Transparencia de subvención del gobierno (AM0036)

2 Responsabilidad de las subvenciones del gobierno: garantizar la transparencia y la responsabilidad de la asignación de subvenciones del presupuesto estatal de la República de Armenia
Fecha de inicio y finalización del compromiso Inicio del compromiso: noviembre 2018
Fin del compromiso: agosto 2020
Agencia ejecutora principal Ministerio de Hacienda
Persona responsable de la agencia ejecutora principal Sergey Shahnazaryan
Título, Jefe del Departamento de Supervisión Financiera Interna del Estado y Metodología para la Contratación Pública
Email:
Teléfono
Otros actores involucrados Otros actores estatales involucrados Personal del Primer Ministro, Ministerio de Justicia
Organismos de la administración pública
Sociedad civil, sector privado Armavir Development Centre ONG (con consentimiento)
Karen Sargsyan (experta)
Cuestiones sujetas a regulación Los procesos de asignación de subvenciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia están regulados por la Ley de la República de Armenia "Sobre el Presupuesto del Estado", la Ley de la República de Armenia "Sobre la contratación pública" y la Decisión de Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003 "Al aprobar el procedimiento para la asignación de subsidios y donaciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia a personas jurídicas".
Las subvenciones y donaciones asignadas del Presupuesto del Estado de la República de Armenia (en lo sucesivo, "recursos financieros") a organizaciones no comerciales (en lo sucesivo, "organizaciones") se otorgarán únicamente mediante procedimientos competitivos.
La obligación de un organismo autorizado de publicar el estado financiero y el informe del programa de las organizaciones que han ganado concursos se definirá claramente.
El Tercer Plan de Acción de OGP ya incluía el compromiso "Responsabilidad de las subvenciones del gobierno: garantizar la transparencia y la responsabilidad de la asignación de subvenciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia", con el propósito de la ONG Armavir Development Center. Sin embargo, dentro del alcance del compromiso, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales solo elaboró ​​un procedimiento de competencia, pero no lo aplicó. El compromiso se realizó parcialmente. El Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud de la República de Armenia está aplicando un sistema en línea para la provisión de subvenciones estatales, que permite hacer que el apoyo estatal a las organizaciones juveniles sea más transparente y público y elevar el nivel de efectividad del proceso.
Casi todas las subvenciones se otorgan de manera descoordinada y sin competencia.
La intención principal del compromiso es hacer obligatorios los procedimientos de competencia para otorgar recursos financieros del Presupuesto del Estado a las Organizaciones No Gubernamentales (OSC) y desarrollar un mecanismo unificado (informes) de rendición de cuentas para todas las agencias.
Objetivo principal Asignar recursos financieros del Presupuesto del Estado de la República de Armenia mediante un procedimiento de competencia. Mejorar el acceso y la accesibilidad a la información sobre los programas implementados dentro del alcance de los recursos financieros otorgados y la responsabilidad y transparencia del sector.

2 Transparencia de subvención del gobierno

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 11 ]

Descripción breve: Gestión más eficiente de los recursos públicos, mejora de la confianza pública, mejora de la integridad pública.

Hitos

2.1 Estudiar los instrumentos y procedimientos que ya se aplican para la provisión de recursos financieros a las OSC; definiendo las ventajas y desventajas; mejorar los procedimientos existentes mediante el establecimiento de subvenciones; donaciones (subvenciones) solo a través de un concurso, excepto en casos condicionados por exclusividad. [ 12 ]

2.2 Elaboración e introducción de un paquete unificado de formularios de solicitud de muestra, documentos adjuntos y otra información necesaria.

2.3 Publicar los resultados de concursos y los informes de las organizaciones beneficiarias en los sitios web oficiales de los organismos autorizados.

Fecha de inicio: noviembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Un conjunto de leyes regula la asignación de subvenciones del presupuesto estatal en Armenia. [ 13 ] Sin embargo, existe una fuerte percepción pública de la falta de transparencia en la distribución de fondos. Como se destaca en el informe de progreso 2016 – 2018 IRM, la investigación y las partes interesadas identificaron la falta de un mecanismo competitivo de distribución de subvenciones por parte de la mayoría de las agencias estatales. [ 14 ] La asignación del presupuesto anual para subvenciones y subsidios a organizaciones no gubernamentales fue de aproximadamente 6.5 mil millones AMD en 2018 [ 15 ] (aproximadamente 13.3 millones de dólares). El gobierno asignó estos fondos en las áreas de deportes, cultura, protección social, educación y otros. Sin embargo, la información sobre los programas de subvenciones no ha estado disponible públicamente, y se desconocen los métodos de selección de las organizaciones beneficiarias. Esta escasez de información socava la transparencia de la distribución de fondos y genera preocupaciones sobre la efectividad de la asignación de subvenciones.

El tercer plan de acción incluía un compromiso (Compromiso 2) que tenía como objetivo proporcionar transparencia a las subvenciones que se asignaban a través de la competencia. También pidió la publicación de informes sobre proyectos de subvenciones financiados por el estado. Aunque este compromiso proporcionó más información sobre los proyectos implementados bajo las subvenciones, la transparencia y la competitividad de la distribución de las subvenciones no se abordaron. La mayoría de las agencias estatales no organizaron ningún concurso de subvenciones. El gobierno asignó subvenciones de forma discrecional, con nombres de organizaciones receptoras incluidas en la ley de presupuesto o estatutos. [ 16 ] La falta de transparencia en el proceso de asignación de subvenciones se ha discutido durante varios años en varios informes, incluido el Índice de Sostenibilidad de las OSC de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. [ 17 ] Las partes interesadas que participan en las consultas durante el desarrollo del plan de acción también destacaron el tema. [ 18 ] Una de las recomendaciones clave de la Informe de progreso de IRM Armenia 2016 – 2018 pidió que se establezcan mecanismos competitivos y transparentes para que las agencias ejecutivas otorguen subvenciones estatales y contratos de servicios. [ 19 ]

El compromiso actual busca mejorar los procedimientos para otorgar recursos financieros del presupuesto estatal a las organizaciones. Para ello, establecería mecanismos competitivos obligatorios, incluidos los procedimientos de solicitud, y desarrollaría un formato de informe de proyecto unificado para todas las agencias. Si bien el compromiso es verificable en general, el lenguaje carece de claridad sobre los tipos de organizaciones a cubrir. La versión en inglés del plan de acción a menudo se refiere a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), interpretadas como organizaciones no gubernamentales, en la sección de antecedentes. Sin embargo, la versión armenia de la misma sección define a las OSC como organizaciones sin fines de lucro. Ese término cubre un mayor alcance de organizaciones, desde organizaciones religiosas y de membresía hasta fundaciones y organizaciones sin fines de lucro de propiedad estatal.

Suponiendo que el compromiso cubre a las organizaciones de la sociedad civil, podría contribuir a mejorar un entorno favorable a las OSC. Proporcionaría acceso a fondos estatales para un mayor número de OSC a través de mecanismos de provisión de subvenciones abiertos y transparentes. El compromiso también podría mejorar el acceso público a la información sobre la distribución de fondos estatales. En este sentido, las partes interesadas consideran este compromiso como una condición previa necesaria para la transparencia del presupuesto público y la mejora de la confianza pública en el gasto público. Si el plan de acción hubiera sido más claro en términos de los tipos de organizaciones cubiertas por el compromiso, podría haber tenido un mayor impacto potencial.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda mejorar la especificidad del compromiso definiendo claramente los tipos legales de organizaciones cubiertas por el compromiso y denominadas organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Otras recomendaciones incluyen:

• Junto con los formularios de solicitud, el procedimiento y los criterios del proceso de selección deben estar claramente definidos y disponibles al público. Las partes interesadas entrevistadas recomendaron involucrar a representantes de las OSC en la comisión de selección de subvenciones (con la debida atención a los problemas de conflictos de intereses). Hacerlo podría garantizar un proceso participativo y una selección justa. Se deben tomar medidas para proporcionar un proceso de selección justo y transparente y excluir sesgos en la asignación de subvenciones.
• Como lo mencionó una parte interesada de la sociedad civil, se debe prestar atención para garantizar un proceso de transición sin problemas de la distribución de fondos no competitiva a competitiva. [ 20 ] Por ejemplo, muchas OSC habían estado recibiendo subsidios estatales para proporcionar servicios sociales a grupos vulnerables, pero su financiación se interrumpió en 2019. El gobierno justificó la interrupción al afirmar que se deben introducir procedimientos competitivos. Como resultado, estas organizaciones tuvieron que detener sus actividades financiadas por el estado y rescindir los contratos con el personal pertinente. [ 21 ] Por lo tanto, se podría planificar un período de transición antes del establecimiento de los nuevos mecanismos y el anuncio de la competencia. Esto ayudaría a las organizaciones que dependen de fondos estatales a continuar sus servicios sin interrupción antes de que los enfoques revisados ​​se introduzcan en la práctica. Un período de transición también puede brindar a dichas organizaciones la oportunidad de participar en la competencia y continuar sus operaciones.
• El investigador de IRM recomienda abordar en los planes de acción futuros la necesidad de un monitoreo adecuado y la presentación de informes de los proyectos financiados por el presupuesto estatal. Los mecanismos de monitoreo de proyectos por estado no son transparentes, y las agencias gubernamentales publican los informes de manera inconsistente, a veces de baja calidad. [ 22 ] Las normas unificadas de monitoreo y presentación de informes pueden elaborarse con la contribución de las OSC y las organizaciones internacionales, para proporcionar una mayor transparencia y garantizar la eficacia de los fondos gastados.

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Terminación: Limitada

El Ministerio de Finanzas desarrolló una enmienda a la decisión del gobierno sobre el procedimiento de concesión estatal. El ministerio publicó la enmienda para discusión pública a fines de 2019 y la presentó al gobierno para su aprobación en 2020. [ 35 ] El gobierno finalmente adoptó la decisión sobre el procedimiento modificado el 27 de enero de 2021, una vez finalizado el período de implementación del plan de acción (agosto de 2020). [ 36 ] El procedimiento modificado no incluye ningún paquete unificado de formulario de solicitud y otros anexos. La decisión adoptada establece que las instrucciones para la solicitud se proporcionarán en el anuncio del concurso de subvenciones, mientras que el Ministerio de Finanzas desarrollará los documentos del concurso de muestra y los publicará en su sitio web. Una revisión de los sitios web de los ministerios por parte del investigador del IRM mostró que no todos han publicado los informes sobre los resultados de la competencia y los proyectos de subvenciones. [ 37 ]