Fortalecimiento de la Arquitectura de Comunicación Gubernamental (AM0047)

Breve Descripción del Compromiso
Desarrollar las bases conceptuales de la política estratégica de comunicación e información del Estado, modernizar el sistema funcional de gestión institucional e introducir modelos innovadores a las políticas que sigue el Estado, comunicación con el público, política de sensibilización pública, procesos de entrega de información a través de la planificación e implementación. de comunicación estratégica. Productos esperados ✓ Se aprobarán mecanismos de concientización proactivos y claramente planificados sobre las actividades y políticas públicas del Estado ✓ Se aprobará la formación de procedimientos/protocolos para la gestión de la comunicación estratégica y la coordinación de procesos en diversas situaciones de emergencia, mecanismos adecuados de respuesta estatal a la propagación Se aprobará e introducirá información manipuladora, desinformación e información falsa. ✓ Se actualizará el sistema funcional e institucional de comunicación estratégica del gobierno de la RA. ✓ Formación de la capacidad institucional de gestión participativa - creación de una unidad de apoyo. El desarrollo de capacidades institucionales examinará cuestiones de participación e inclusión, aclarará los procedimientos de participación pública en el desarrollo de políticas, si es necesario, modificará o iniciará regulaciones legales en esta dirección, desarrollará directrices y métodos (tradicionales y no tradicionales) en esta dirección, revisará la efectividad de herramientas de participación digital, apoyo adecuado en la capacidad del organismo estatal y el abanico de responsables, implementará e implementará mecanismos innovadores, etc.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? 1. Existen numerosos problemas estructurales y de contenido específicos en el campo de la política de información y comunicación pública del Estado, lo que conduce a un nivel insuficiente e inadecuado de conocimiento de las políticas estatales seguidas, al surgimiento de brechas de comunicación y vacíos con los diferentes estratos de la sociedad. . Las oportunidades modernas para la gestión de la comunicación y la difusión de información también plantean riesgos significativos en términos de seguridad de las comunicaciones estatales, particularmente cuando el dominio virtual abierto está lleno de ruido informativo y un volumen y dinámica casi incontrolables de información manipuladora. Este problema se hizo particularmente evidente durante la pandemia (Covid-19) y la guerra y después. Debido a las circunstancias que surgen durante las crisis, una respuesta rápida requiere una estrategia de comunicación desarrollada y pensada tempranamente, y un alto nivel de conciencia y preparación por parte de la población. La información extemporánea e incompleta dio lugar a provocaciones, aumento de la desinformación y disminución de la confianza en el Estado. Como resultado de tener en cuenta lo anterior: 1. Se dio importancia a la comunicación eficaz e inclusiva que permita al público y a las partes interesadas comprender la situación en situaciones de crisis, responder correctamente a especulaciones manipuladoras e identificar rápidamente información falsa. en las redes sociales y reconoce las fuentes oficiales. Los mecanismos, las responsabilidades y el marco de rendición de cuentas de los funcionarios de alto rango, la administración estatal y los órganos de autogobierno local tampoco están definidos en la República de Armenia. 2. Por otra parte, para garantizar la transparencia y accesibilidad de los procesos, así como para aumentar la confianza en el Gobierno, es importante para el Estado la rápida difusión de información coordinada a grupos destinatarios y a amplios sectores del público. 3. En este caso, es importante formar un mecanismo institucional de comunicación pública, lo que implica debates públicos coordinados, reuniones, acceso rápido a 20 grupos objetivo, desarrollo de capacidades de las OSC y garantizar la inclusión. Estos problemas y desafíos existen tanto en las relaciones entre los órganos ejecutivos y los ciudadanos como en las relaciones entre los órganos de autogobierno local y los ciudadanos.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Los problemas sustanciales en el campo de la comunicación y la gestión de la información están relacionados principalmente con la falta de políticas unificadas y enfoques innovadores. Actualmente no se ha elaborado la política de información del Gobierno y de los órganos estatales. Debido a su ausencia, el Gobierno no actúa con unanimidad en la comunicación con el público y los medios de comunicación, no se especifican los principales problemas y objetivos de la comunicación, que, aparentemente, deberían estar directamente relacionados con la agenda actual y las prioridades de desarrollo y reformas. Los procesos implementados por el Gobierno y los órganos de autogobierno local no se guían por ningún documento o concepto estratégico.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? En la República de Armenia, el suministro de información sobre las obligaciones del órgano ejecutivo y de los órganos de autogobierno local está regulado por la Ley de la República de Armenia "sobre la libertad de información" y las normas jurídicas de la Decisión del Gobierno de la República de Armenia "Sobre el establecimiento del procedimiento para el registro, clasificación y almacenamiento de información por parte de quienes poseen la información o de la información que se les ha entregado, así como para el suministro de información o copia de la misma por parte de los órganos autónomos estatales y locales , instituciones y organizaciones estatales”. Sin embargo, estas regulaciones legales no definen ni coordinan el papel del estado o de los órganos de autogobierno local para garantizar una comunicación y un seguimiento adecuados.

2. ¿Qué solución propones? (1) Formación de un concepto de comunicación estratégica basado en el análisis y evaluación del sistema de información y comunicación. (2) Elaboración e implantación de un modelo institucional de la política de información unificada del Gobierno.

3. ¿Qué resultados queremos lograr al implementar este compromiso? Al ejecutar el compromiso: (1) A la determinación de la arquitectura de comunicación estratégica pública le seguirá la definición de principios estratégicos y conceptuales de la política de información. La definición de objetivos, direcciones y poderes de comunicación para el Gobierno y los organismos individuales será primordial. (2) El núcleo de la arquitectura es la identificación y formación de un organismo central que garantice la coordinación entre diferentes instituciones, así como la definición de mecanismos de coordinación horizontal entre instituciones. (3) El objetivo de la política de comunicación y la arquitectura institucional debe ser informar al público de manera proactiva y no responder. (4) Es necesario desarrollar enfoques y directrices unificados para el trabajo y la comunicación con los medios de comunicación, incluidas las normas de conducta y protocolo. (5) Introducción de un modelo innovador de comunicación pública en el sistema de gobierno central (definiendo sede, metodología y mecanismo). Como resultado final, se espera introducir una estrategia de implementación de comunicación pública estratégica en todos los niveles del sistema de administración pública que fortalecerá la conexión con el público, mecanismos de retroalimentación, canales efectivos para entregar mensajes al público, herramientas de respuesta rápida y Se establecerán soluciones digitales que funcionarán sincrónicamente y transformarán la comunicación en un sistema institucional automatizado.

Análisis de compromiso
1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? La implementación del compromiso contribuirá al aumento de la transparencia al entregar información suficiente, adecuada y oportuna sobre el Estado y mediante la eliminación de brechas de comunicación entre el público y los diferentes niveles.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? El documento de comunicación contribuirá a aumentar la rendición de cuentas de las autoridades estatales, incluidos los funcionarios de alto rango, proporcionando información periódica y completa.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La determinación de la arquitectura de la comunicación formará una nueva cultura de comunicación y conciencia pública. Los ciudadanos y los diferentes segmentos públicos que realicen actividades serán informados de manera oportuna y adecuada sobre la información relativa a las políticas, reformas y servicios individuales previstos para ellos. Además, se les proporcionará información y formación adecuada sobre las normas de conducta en situaciones de emergencia. La regulación del campo de la comunicación pública contribuirá a la formación de una posición pública basada en información oficial, al desarrollo de las capacidades de las organizaciones profesionales y OSC, a la creación de una fuerte conexión Estado-ciudadano, así como contribuirá a el aumento de la alfabetización mediática.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

Acción 1. Estudio de la práctica internacional | Establecer una cooperación profesional con organizaciones internacionales, sociedades civiles y otros especialistas del sector que operan en la República de Armenia y otros países. Estudia los mejores modelos. | diciembre 2022

Acción 2. Formación de las bases del concepto de política de comunicación estratégica | Formación de bases conceptuales de la política unificada de comunicación pública a partir del análisis y evaluación del sistema de información y comunicación | diciembre 2023

Acción 3. Desarrollo de un modelo institucional para la política unificada de comunicación estratégica e información del Gobierno y para su implementación | Mapear y desarrollar el modelo institucional de la política de información unificada del Gobierno. Establecer un mecanismo institucional de comunicación unificada para la comunicación pública a través de la aplicación de la metodología, práctica y capacidades del proceso de OGP. Establecer el mecanismo dentro de la Oficina del Primer Ministro, que permitirá asegurar contactos directos con el público, discusiones, reuniones en formato cerrado, formatos de comunicación alternativos, reuniones y acceso a grupos objetivo sobre los documentos sometidos a discusión pública. | 1er semestre de 2023

Acción 4. Formación de un mecanismo institucional para el seguimiento y mantenimiento de procedimientos de gestión participativa | Formar una capacidad (unidad) institucional que promueva procesos de gobernanza participativa en el marco de la Oficina del Primer Ministro. La unidad estudiará periódicamente las cuestiones de participación e inclusión, aclarará los procedimientos para la participación pública en el desarrollo de políticas, desarrollará directrices y métodos en esta dirección, desarrollará las capacidades relevantes y la gama de personas responsables en el organismo estatal. | 1er semestre de 2024

Relación del Compromiso con documentos estratégicos y otros procesos internacionales: Estrategia de Reforma de la Administración Pública; Programa 2021-2026 del Gobierno de la República de Armenia: “6. Desarrollo Institucional”

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. Arquitectura de comunicación estratégica del Estado

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Agencia líder: Oficina del Primer Ministro

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 2 del plan de acción de Armenia para 2022-2024. esta página.

Contexto y objetivos:

Bajo este compromiso, la Oficina del Primer Ministro desarrollará una política unificada para guiar a todos los organismos estatales en sus comunicaciones públicas, incluida la provisión de información y la solicitud de comentarios del público. El compromiso fue desarrollado conjuntamente por la sociedad civil y el gobierno y refleja la Estrategia de Reforma de la Administración Pública, que exige una política de comunicación informativa y estratégica. [ 16 ] También refleja las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) de que los gobiernos deberían tener mandatos y estrategias apropiados para guiar su comunicación pública. [ 17 ]

La legislación de Armenia sobre acceso a la información y los reglamentos de los departamentos de comunicación de las agencias estatales proporcionan un marco limitado para la comunicación pública. Sin embargo, no existe una política a nivel gubernamental que establezca mecanismos institucionales y enfoques para la comunicación pública, como exigir el desarrollo de planes de comunicación por parte de agencias estatales o imponer una comunicación regular y proactiva sobre las políticas y reformas implementadas. Como resultado, la comunicación pública de los organismos estatales suele estar fragmentada y depende de las actitudes y capacidades personales de los funcionarios y su personal. Después de la Revolución de Terciopelo de 2018, los funcionarios de alto nivel han utilizado cada vez más las redes sociales para brindar información al público por iniciativa propia, mientras que los canales oficiales a menudo no brindan información oportuna y efectiva. [ 18 ] Las lagunas en la información oficial, junto con el mayor uso de las redes sociales, dan lugar a la desinformación y las noticias falsas. [ 19 ] La pandemia de COVID-19, la guerra de Nagorno-Karabaj (Artsaj) de 2020 y otras turbulencias políticas han enfatizado la necesidad de regulaciones sobre la comunicación gubernamental, particularmente en situaciones de emergencia.

Además, existen diferentes mecanismos para la participación pública en la formulación de políticas, como consejos públicos, consultas en línea sobre proyectos de ley, audiencias públicas y encuestas. Sin embargo, muchos de estos mecanismos no son completamente funcionales en la práctica. [ 20 ] Actualmente no existe apoyo institucional (es decir, procedimientos detallados o personal y recursos asignados) para organizar debates y recopilar comentarios del público más allá de la publicación obligatoria de proyectos legislativos en e-draft.am. Para abordar esta brecha, el compromiso establecerá una unidad especial en la Oficina del Primer Ministro que producirá una metodología para la participación pública, asignará espacio físico para reuniones con el público y ayudará a los organismos estatales a organizar debates públicos. Esta unidad estimulará una participación pública más sistemática en iniciativas gubernamentales, incluido el alcance a grupos sociales específicos de relevancia para ciertas políticas u organismos estatales.

El compromiso podría contribuir a la transparencia del gobierno al facilitar información consistente y proactiva al público. También contribuirá a la participación cívica porque la unidad dependiente de la Oficina del Primer Ministro tiene como objetivo establecer canales más diversos de participación pública.

Potencial de resultados: Modesto

Este compromiso podría mejorar la forma en que las agencias estatales brindan información al público. Por primera vez, Armenia tendrá una estrategia gubernamental para regular los entornos institucionales y los procedimientos de las comunicaciones públicas. Según un representante de la sociedad civil, la estrategia conducirá a información más oportuna y consistente para el público. [ 21 ] Los procedimientos podrían ayudar a los departamentos de comunicación de las agencias estatales a funcionar más eficazmente al estandarizar el vocabulario que utilizan en su comunicación pública. Un representante de la sociedad civil espera que los procedimientos eventualmente cambien las actitudes de los funcionarios estatales que actualmente no dan prioridad a brindar al público información sobre las políticas, programas y servicios en curso de las instituciones estatales. [ 22 ] Según un representante del gobierno, las políticas y procedimientos de esta estrategia de comunicación serán vinculantes para todos los organismos estatales. [ 23 ] Sin embargo, como el plan de acción no menciona medidas legislativas para ordenar las políticas y procedimientos para todos los órganos gubernamentales a nivel nacional y las medidas de seguimiento, el IRM evaluó el potencial de resultados como modesto.

El compromiso también introducirá mecanismos de respuesta estatales apropiados para evitar la difusión de información engañosa y falsa. Una comunicación oportuna y adecuada (particularmente en tiempos de crisis), que ayude a prevenir la difusión de información engañosa y falsa, podría mejorar la confianza pública en las acciones del gobierno y en el proceso democrático. Además, el compromiso regulará la relación del gobierno con los medios de comunicación y aplicará principios estándar en la organización de conferencias de prensa. Un periodista entrevistado señaló que el gobierno a veces adopta un enfoque selectivo en sus interacciones con los medios. [ 24 ] Este compromiso podría ayudar al gobierno a involucrar a los medios de manera más consistente y justa.

La nueva unidad dependiente de la Oficina del Primer Ministro podría proporcionar la coordinación institucional y el apoyo que tanto necesitan los organismos estatales en la organización de debates públicos. Esto podría reforzar los mecanismos existentes de participación pública que no se utilizan con frecuencia e introducir herramientas alternativas basadas en las necesidades de ciertos grupos sociales.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La sociedad civil ha observado que la capacidad limitada impide que el gobierno se comunique efectivamente con el público y lo involucre. [ 25 ] Es importante desarrollar las capacidades necesarias y designar recursos humanos suficientes en cada organismo estatal y fortalecer las habilidades de comunicación de la administración estatal. La unidad de coordinación de la participación y la comunicación de seguimiento también debe contar con los recursos financieros y humanos necesarios, incluidos expertos en comunicación con las distintas partes interesadas.

Para abordar estos posibles problemas, el IRM recomienda lo siguiente:

• Utilizar las políticas y procedimientos para mejorar la comunicación pública en los autogobiernos locales.. Según un representante del gobierno, las políticas y procedimientos serán opcionales para los gobiernos locales. [ 26 ] La Oficina del Primer Ministro podría fomentar la adopción de políticas y procedimientos de comunicación en los gobiernos autónomos locales. Además, la metodología de participación pública puede informar la implementación del compromiso del primer plan de acción local de OGP de Ereván (2023-2024) sobre la organización de debates públicos abiertos, transparentes y participativos. [ 27 ]
• Especificar las medidas legislativas para exigir las políticas y procedimientos para todos los órganos gubernamentales a nivel nacional y las medidas de seguimiento.. El gobierno señaló al IRM que las políticas y procedimientos de comunicación serán vinculantes para todos los organismos estatales. Por lo tanto, será importante especificar las medidas legislativas para exigir las políticas y procedimientos durante la implementación. Además, el compromiso no especifica los mecanismos para monitorear el cumplimiento de las políticas y procedimientos. Durante la implementación, la Oficina del Primer Ministro podría aclarar un enfoque de seguimiento de los procedimientos, posiblemente involucrando a la sociedad civil. Idealmente, las medidas de seguimiento deberían incorporarse directamente en los procedimientos pertinentes.
• Involucrar a los organismos estatales y a la sociedad civil en el desarrollo de políticas y procedimientos de comunicación.. Es importante que los departamentos de información de los organismos estatales y las partes interesadas de la sociedad civil participen en el diseño de la estrategia para garantizar la copropiedad y la implementación efectiva.
• Con base en las recomendaciones de los informes de las OSC y en las entrevistas con las partes interesadas, la estrategia de comunicación podría cubrir
  • sensibilización y debates sobre políticas y reformas estatales para el público en general, incluso a nivel regional;
  • publicación de información y documentos de interés público en sitios web oficiales de manera fácil de usar;
  • mensajes y actividades específicos para grupos socialmente desfavorecidos, incluido hacer que los sitios web oficiales sean accesibles para personas con discapacidad;
  • utilizar nuevas herramientas de comunicación electrónica para difundir información, fortalecer los canales de comunicación interna e interinstitucional, asignar personal designado para la participación pública proactiva y utilizar la estrategia de comunicación para mejorar la confianza hacia el gobierno.
• Aclarar las medidas para evitar la difusión de información falsa o engañosa. El compromiso exige la introducción de medidas de respuesta estatales apropiadas para evitar la difusión de información engañosa y falsa, pero estas medidas aún no están definidas. Para que estas medidas fortalezcan la confianza pública en las políticas gubernamentales, es importante que se implementen de manera transparente y participativa.