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Bosnia y Herzegovina

Datos abiertos sobre contratación pública en Bih (BA0001)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Bosnia y Herzegovina 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Agencia de Compras Públicas de Bosnia y Herzegovina

Institución(es) de apoyo: GIZ, PNUD Bosnia y Herzegovina, OCP

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Contratación abierta, Datos Abiertos, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Bosnia y Herzegovina 2019-2021, Informe de diseño de Bosnia y Herzegovina 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Qué problema público se abordará con esta obligación?
La falta de transparencia en los procedimientos de bajo valor, así como la implementación profesional y legal de los procedimientos de contratación pública sin la preferencia de los licitantes son las principales amenazas para la integridad del sistema de contratación pública en Bosnia y Herzegovina. Una gran cantidad de procedimientos de contratación pública son adquisiciones de bajo valor, para las cuales actualmente no se prevén anuncios de avisos de adquisiciones en el portal de adquisiciones públicas. La implementación de esta medida aumentará la transparencia y mejorará las responsabilidades de la gestión de fondos públicos en Bosnia y Herzegovina. Diferentes grupos de personas y organizaciones pueden beneficiarse de la disponibilidad de datos abiertos en la contratación pública. Al mismo tiempo, es difícil predecir con precisión cómo y qué valor de los datos abiertos se creará en el futuro, porque la innovación por naturaleza es tal que llega de formas inesperadas.

¿Cuál es la obligación? Poner a disposición del público todos los datos de contratación pública en BiH que se recopilan a través del portal de contratación pública http://www.ejn.gov.ba. Los datos mostrarán cómo los fondos públicos son gastados por las autoridades contratantes en todos los niveles de gobierno en Bosnia y Herzegovina. Los datos estarán disponibles en formato JSON legible por máquina, para los datos que se utilizarán para el desarrollo de aplicaciones web y móviles para diversos fines, y en Excel, para el procesamiento manual por parte de personas y organizaciones interesadas, como organizaciones de la sociedad civil, periodistas, académicos, empresas. ¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la resolución del problema público? Los datos abiertos sobre contratación pública permitirán una visión transparente de la forma de implementación de los procedimientos de contratación pública y el valor de los contratos adjudicados, lo que facilitará el trabajo de inspección administrativa, la oficina de auditoría de las operaciones financieras, si es necesario, los fiscales y otras autoridades policiales , lo que afectará la reducción de la corrupción en esta área.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?
Permite la transparencia del sector público en el área del gasto público, lo que impacta significativamente en el fortalecimiento de la integridad y la responsabilidad de las organizaciones del sector público.

Información Adicional
• La obligación se implementará mediante la cooperación establecida con la Asociación Alemana para la Cooperación Internacional para el Desarrollo (GIZ), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de Contratación Abierta.
• La Estrategia para combatir la corrupción 2015-2019 y el Plan de acción para la implementación de la Estrategia anticorrupción 2015-2019 en el Capítulo 9.2.5 Adquisiciones públicas y el sector privado prevén dos programas estratégicos relevantes para esta acción: la armonización continua del marco legislativo en El área de contratación pública con obligaciones y estándares internacionales y la mejora del marco legal para una participación más activa del sector privado en las actividades anticorrupción. Ambos programas recibirán apoyo activo a través de la implementación de esta obligación;
• La Agenda de Reforma en BiH 2015-2018, adoptada por los gobiernos de todos los niveles administrativos en BiH, habla de la necesidad de garantizar la transparencia en el sistema de contratación pública.

Objetivos / actividades
Análisis de la legislación positiva existente, estableciendo las actividades necesarias para la redacción y las modificaciones necesarias a los estatutos, así como la adopción de la misma.
1 5 2019 30 9 2019
Implementación de estándares OCS a nivel técnico.
30 9 2019 31 12 2019
Desarrollo de módulos de datos abiertos como una extensión del portal de contratación pública (www.ejn.gov.ba).

El objetivo es proporcionar infraestructura de datos para realizar análisis y desarrollo de aplicaciones y servicios de información en el campo de la contratación pública en Bosnia y Herzegovina.
1 1 2020 30 6 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Datos abiertos sobre contratación pública en Bosnia y Herzegovina

Objetivo principal

"Poner a disposición del público todos los datos de contratación pública en Bosnia y Herzegovina que se recopilan a través del portal de contratación pública http://www.ejn.gov.ba. Los datos mostrarán cómo gastan los fondos públicos las autoridades contratantes en todos los niveles de gobierno en Bosnia y Herzegovina. Los datos estarán disponibles en formato JSON legible por máquina, para que los datos se utilicen para el desarrollo de aplicaciones web y móviles para diversos fines, y en Excel, para el procesamiento manual por parte de personas y organizaciones interesadas, como organizaciones de la sociedad civil, periodistas, académicos, empresas. "

"Los datos abiertos sobre contratación pública permitirán una visión transparente de la forma de aplicación de los procedimientos de contratación pública y el valor de los contratos adjudicados, lo que facilitará el trabajo de inspección administrativa, la oficina de auditoría de las operaciones financieras, si es necesario, los fiscales y otras fuerzas del orden autoridades, lo que afectará la reducción de la corrupción en este ámbito ".

Hitos

"1.1. Análisis de la legislación positiva existente, estableciendo las actividades necesarias sobre la redacción y las modificaciones necesarias de los estatutos, así como la adopción de la misma.

1.2. Implementación de estándares OCS a nivel técnico.

1.3. Desarrollo de módulos de datos abiertos como extensión del portal de contratación pública (http://www.ejn.gov.ba). El objetivo es proporcionar una infraestructura de datos para realizar análisis y desarrollo de aplicaciones y servicios de información en el campo de la contratación pública en Bosnia y Herzegovina ".

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Bosnia y Herzegovina en https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

El objetivo principal de este compromiso es incorporar el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) en la plataforma en línea de contratación pública a nivel estatal para mejorar la legibilidad y usabilidad de todos datos de adquisiciones, incluidas adquisiciones de bajo valor. Este producto de Open Contracting Partnership se mantiene utilizando el esquema JSON. [ 1 ] El compromiso también conlleva análisis y modificaciones a la normativa y estatutos necesarios para adoptar los estándares abiertos.

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que su implementación conduciría a un aumento en la cantidad y mejoraría la calidad de los datos de contratación pública disponibles para el público.

Actualmente, todas las autoridades públicas de Bosnia y Herzegovina están obligadas a realizar sus licitaciones de contratación y a seleccionar a los licitadores a través de la plataforma de contratación pública a nivel estatal. http://www.ejn.gov.ba. [ 2 ] Las adquisiciones manejadas a través de contratos directos, que son contratos de bajo valor financiero por debajo de 6,000.00 KM (USD3,460.00), son la excepción a esta regla. Algunas estimaciones dicen que estos contratos constituyen del 16% al 40% de toda la contratación pública en Bosnia y Herzegovina. [ 3 ] Los contratos directos han sido objeto de varios esquemas de fraude y las organizaciones de la sociedad civil han expresado sus llamados para abordar este tema. [ 4 ]

Según el Índice Global de Datos Abiertos de 2016, los datos de adquisiciones en la plataforma son de acceso gratuito y están actualizados. [ 5 ] Sin embargo, la plataforma no permite que los datos legibles por máquina se descarguen a terceros de forma masiva o bajo licencia abierta. [ 6 ] Desde 2017, el público ha podido acceder y buscar contratos de compra en sus diferentes fases según el tipo y varias otras categorías (por contratista, fechas, lugar, etc.) a través de la plataforma. [ 7 ] Los datos de contratación pública están disponibles en formato PDF para el público, y la Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina puede proporcionar datos a solicitud de acceso a la información en otros formatos si dichos datos están disponibles. Además, la agencia realiza un seguimiento de los procedimientos de contratación publicados en sus informes anuales de seguimiento. [ 8 ] Sin embargo, estos datos se presentan de manera resumida y los informes no están disponibles a partir de 2018. [ 9 ]

La plataforma de adquisiciones actualizó funciones en 2018, ofreciendo características adicionales como notificaciones para permitir un mejor seguimiento de los procesos de adquisición y una mayor funcionalidad para las autoridades contratantes y los licitadores. [ 10 ] Se planean más actualizaciones. Estas modificaciones no abordarán directamente los problemas de contratación pública existentes. La Oficina de Auditoría de Bosnia y Herzegovina identificó en un informe de 2018 que el 85% de los contratos de contratación pública licitados por instituciones de Bosnia y Herzegovina no se gestionan de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Contratación Pública, ya sea debido a desviaciones en el proceso, incumplimiento de obligaciones contractuales o falta de información sobre la ejecución del contrato. [ 11 ] El último informe de progreso de la UE evalúa las capacidades administrativas existentes de la Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina como insuficientes para iniciar, implementar y monitorear la reforma de la contratación pública en todos los sectores, y agrega que la función de monitoreo de la agencia debe fortalecerse para que pueda abordar su potencial. debilidades e irregularidades en los procedimientos de contratación. [ 12 ] Una evaluación similar de las capacidades de monitoreo de la agencia fue realizada en 2016 por un think tank Analitika, sugiriendo que el monitoreo de la agencia no incluye el monitoreo sistemático de los fenómenos y tendencias en la contratación pública, lo que sería relevante para la adopción de políticas públicas en este ámbito. zona. [ 13 ]

El impacto potencial de este compromiso es moderado. La disponibilidad de datos de adquisiciones abiertos, incluidos los de menos de 6,000.00 KM (3,460.00 USD) en formatos legibles por máquina, podría permitir a las partes interesadas analizar los patrones de adquisiciones [ 14 ] pero también podría ser relevante para que las autoridades investiguen el fraude y el uso indebido de fondos públicos con mayor facilidad. [ 15 ] El alto nivel de gasto público en Bosnia y Herzegovina como porcentaje del PIB también apunta a que esto tendrá un impacto al menos moderado. El compromiso no es claro, sin embargo, cómo incorporará los contratos de bajo valor al sistema o cómo garantizará la calidad de los datos. Tampoco está claro que el compromiso y los hitos por sí solos aborden los problemas graves y las cuestiones no resueltas en el proceso de contratación pública. Para tener un impacto transformador, el compromiso podría indicar la provisión de recursos adicionales y poderes de investigación que garantizarían que la información se utilice para detectar, investigar y enjuiciar sistemáticamente el fraude y el uso indebido de fondos públicos.

[ 2 ] Sanjin Hamidicevic "Guía de contratación pública en Bosnia y Herzegovina", Centro de Estudios de Seguridad, http://css.ba/wp-content/uploads/2017/05/Vodic_JN_ACroSS.pdf
[ 3 ] "Análisis sobre la aplicación de la Ley de contratación pública en Bosnia y Herzegovina", Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina, 17 de abril de 2017, https://www.ekonsultacije.gov.ba/legislationactivities/downloaddocument?documentId=2115 ; Entrevista con Leila Bicakcic, Center for Investigative Journalism (CIN), 08 de julio de 2020; Transparencia Internacional BiH, noviembre de 2018, https://unijauprs.org/wp-content/uploads/2019/05/Monitoring-javnih-nabavki.pdf
[ 4 ] Aleksandar Draganic y Bojan Kovacevic, "Integridad de las autoridades contratantes en la contratación pública: seguimiento ex post", Agencia para el Desarrollo Empresarial EDA, febrero de 2018, https://osfbih.org.ba/images/Progs/00-16/LP/LPPubs/Integritet_ugovornih_organa_2017.pdf ; "Seguimiento de la contratación pública en Bosnia y Herzegovina", Transparencia Internacional Bosnia y Herzegovina, noviembre de 2018, https://unijauprs.org/wp-content/uploads/2019/05/Monitoring-javnih-nabavki.pdf
[ 5 ] Índice global de datos abiertos: Bosnia y Herzegovina: https://index.okfn.org/place/ba/procurement/
[ 6 ] Ibíd.
[ 7 ] Para obtener una lista completa de los datos disponibles públicamente, consulte: "Puesta en servicio de datos abiertos sobre contratos adjudicados en procedimientos de contratación pública", Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina, 4 de diciembre de 2017, https://www.ejn.gov.ba (Noticias).
[ 8 ] Informes, Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina, https://www.javnenabavke.gov.ba/bs-Latn-BA/reports
[ 9 ] Los análisis y los informes se publican en la sección Noticias del sitio web de la Agencia y no en Publicaciones de los últimos años. El gobierno a nivel estatal no se estableció durante mucho tiempo después de las elecciones generales de 2018 y aún no se han adoptado los informes oficiales de las instituciones estatales.
[ 10 ] "Nuevas funcionalidades en el sistema en el que trabaja continuamente la Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina", Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina, 20 de noviembre de 2018, https://www.ejn.gov.ba (Noticias).
[ 11 ] Ivan Kutlesa, "Análisis del sistema de contratación electrónica en Bosnia y Herzegovina", Asociación "Analitika ', 2016, https://www.analitika.ba/sites/default/files/publikacije/analiza_sistema_e-nabavki_u_bosni_i_hercegovini_web.pdf ; "Informe de auditoría de desempeño: Gestión del proceso de implementación de contratos de contratación pública en instituciones de Bosnia y Herzegovina", Oficina de Auditoría de Instituciones de Bosnia y Herzegovina, noviembre de 2018, http://www.revizija.gov.ba/Content/OpenAttachment?Id=cbf4a734-5609-4f29-aef5-79ad50248e01&langTag=bs ;
[ 12 ] Comisión Europea. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Informe analítico que acompaña al documento. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al dictamen de la Comisión del Consejo sobre la solicitud de adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea {COM (2019) 261 final}, 29 de mayo de 2019, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-bosnia-and-herzegovina-analytical-report.pdf
[ 13 ] "Recomendaciones para mejorar el sistema de contratación pública en Bosnia y Herzegovina", memorando de política, Association Analitika, junio de 2016, https://www.analitika.ba/bs/publikacije/preporuke-za-unapredenje-sistema-javnih-nabavki-u-bosni-i-hercegovini
[ 14 ] Correspondencia escrita con Dario Kihli y Belma Secibovic, Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina, 6 de mayo de 2020.
[ 15 ] "Contratación pública abierta en Bosnia y Herzegovina: situación y perspectivas a la luz de las normas internacionales", Transparencia Internacional BIH, octubre de 2015, http://ogp.ba/wp-content/uploads/2016/06/Otvorene_javne_nabavke_Stanje_i_perspektive_u_svijetu_medjunarodnih_standarda.pdf

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1. Datos abiertos sobre contratación pública en Bosnia y Herzegovina

Limitado:

Este compromiso tenía como objetivo publicar todos los datos de contratación pública de Bosnia y Herzegovina que se recopilan a través del portal de contratación pública. La Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina declaró que realizó una revisión inicial del marco legislativo, revisando la Ley de Libre Acceso a la Información y la Ley de Protección de Información Personal, pero no preparó un análisis oficial o publicado. [ 9 ]

Otras actividades bajo este compromiso no se llevaron a cabo. La agencia se había preparado para adaptar los procedimientos a las nuevas enmiendas potenciales a la Ley de Contratación Pública, que debían ser aprobadas por el parlamento, ya que requerirían cambios significativos y rápidos en el sistema de contratación pública existente. [ 10 ] Al final, el parlamento no apoyó estas enmiendas. Además, la pandemia de COVID-19 creó nuevas cargas de trabajo para los empleados de la agencia que tuvieron que realizar un seguimiento y evaluaciones adicionales de las adquisiciones públicas relacionadas con la pandemia. [ 11 ] Otro obstáculo para la implementación fue que la agencia no había completado un acuerdo con GIZ para respaldar este compromiso, ya que GIZ ya había completado su programa para apoyar a las instituciones públicas en Bosnia y Herzegovina. [ 12 ]

La agencia identificó una solución técnica para implementar las actividades restantes y planea asignar sus propios recursos para implementar esto en el próximo plan de acción. [ 13 ]

[ 9 ] Belma Sečibović y Dario Kihli (Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina), entrevista realizada por un investigador del IRM, 7 de diciembre de 2021.
[ 10 ] Radio Slobodna Evropa, “Parlamentarci BiH odbili izmjene Zakona o javnim nabavkama” [Los parlamentarios de Bosnia y Herzegovina rechazan las enmiendas a la Ley de Contratación Pública] (25 de mayo de 2021), https://www.slobodnaevropa.org/a/parlamentarci-bih-odbili-izmjene-zakona-o-javnim-nabavkama-/31273138.html; Sečibović y Kihli, entrevista.
[ 11 ] Sečibović y Kihli, entrevista.
[ 12 ] Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina, Informe sobre la implementación del plan de acción del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina para la implementación de la iniciativa "Open Government Partnership” Para el período 2019–2021 (Diciembre de 2020), http://ogp.ba/akcioni_plan/report-on-the-implementation-of-the-ap-com-of-bh-of-the-ogp-initiative-for-the-period-2019-2021/.
[ 13 ] Agencia de Compras Públicas de Bosnia y Herzegovina, Programa Rada: Agencije Za Javne Nabavke Bosne I Hercegovine Za 2022. Godinu [Programa de trabajo: Organismo de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina para 2022] (17 de julio de 2021), https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwj2tIu75eX0AhVQ6qQKHRxjDIYQFnoECAcQAQ&url=https%3A%2F%2Fekonsultacije.gov.ba%2Flegislationactivities%2Fdownloaddocument%3FdocumentId%3D1016398&usg=AOvVaw3XlG34rm0LWB7_yX7e-oep; Sečibović y Kihli, entrevista.

Compromisos

Open Government Partnership