Mejorando la Transparencia Presupuestaria (BA0011)

¿A qué problema público se refiere la obligación? En términos generales, los gobiernos son responsables ante sus ciudadanos, o al menos deberían serlo por sus acciones y políticas. El presupuesto, como instrumento básico que permite al gobierno implementar sus políticas y planes, suele ser muy complejo y difícil de entender para una gran parte del público en general. Por lo tanto, no solo es importante que el presupuesto esté disponible para el público, sino que es igualmente importante que la documentación del presupuesto sea accesible y comprensible para los ciudadanos. Según los resultados de la Encuesta Internacional de Presupuesto Abierto (IBP), el Índice de Presupuesto Abierto de 2019 en Bosnia y Herzegovina fue de solo 33 puntos, de un total de 100 puntos del índice, lo que ubica a Bosnia y Herzegovina entre los países cuyo gobierno proporciona a los ciudadanos con información de presupuesto mínimo. Según la encuesta, el segmento de oportunidades para la participación ciudadana en el ciclo presupuestario fue calificado como el peor, con solo siete puntos del índice. La Estrategia de Reforma de la Gestión Financiera Pública en las Instituciones de Bosnia y Herzegovina 2021-2025 prescribe la continuación de las actividades sobre la preparación y publicación del Presupuesto de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina para los Ciudadanos. A fines de 2020, el Ministerio de Finanzas y Tesoro de Bosnia y Herzegovina, con el apoyo de GIZ, preparó y publicó el primer Presupuesto de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina para los Ciudadanos. Durante el año anterior, se implementaron las siguientes actividades: análisis de la situación en la redacción del Presupuesto de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina para los Ciudadanos, organización de reuniones en línea de grupos focales a los que asistieron los representantes de los beneficiarios del presupuesto, GIZ, Eda y ONG, desarrollo de la Metodología para la elaboración del presupuesto de las instituciones de Bosnia y Herzegovina para los ciudadanos y su publicación en la web para recoger los comentarios de los interesados, etc. Varias asociaciones de ciudadanos y organizaciones no gubernamentales enviaron comentarios sobre este documento. Para el próximo año se prevé modificar la Metodología para la elaboración del presupuesto ciudadano, que incluirá la definición de lineamientos para la elaboración de presupuestos individuales para la ciudadanía. Esto proporcionará supuestos para que las instituciones de Bosnia y Herzegovina elaboren el presupuesto para los ciudadanos bajo su competencia (contenido conciso, comprensible y claro) y lo publiquen en el sitio web, lo que permitirá el acceso a esta información. Además de eso, en el próximo año, está previsto incluir 10 instituciones en la elaboración y publicación del presupuesto para los ciudadanos, lo que proporcionará condiciones previas para el acceso a información más detallada sobre su presupuesto. Además, a fin de aumentar la disponibilidad de información para los ciudadanos, el Ministerio de Hacienda y Tesoro de Bosnia y Herzegovina, como parte de las instrucciones a los beneficiarios del presupuesto, instruirá a las instituciones a publicar documentos (solicitud de presupuesto, presupuesto aprobado, presupuesto informe de ejecución, etc.), de acuerdo con la Política de Transparencia Proactiva en las instituciones de Bosnia y Herzegovina.

¿Cuál es la obligación? La medida que deben tomar las instituciones de Bosnia y Herzegovina es poner a disposición de los ciudadanos información sobre el presupuesto de las instituciones de Bosnia y Herzegovina de manera simple, concisa y transparente, y en una forma y contenido que refleje sus intereses y necesidades. De las 75 instituciones, solo la Oficina del Coordinador de la Reforma de la Administración Pública publicó el Presupuesto Ciudadano en su sitio web. Por este motivo, en 2022 está previsto incluir 10 instituciones más de Bosnia y Herzegovina que elaborarán y publicarán el presupuesto para los ciudadanos. La idea fundamental en la elaboración del Presupuesto Ciudadano es presentar información muy complicada, profesional y extensa de forma sencilla, concisa e interesante. La Conclusión del Consejo de Ministros de BiH sobre la Política de Transparencia Proactiva en las Instituciones de Bosnia y Herzegovina estipula, entre otras cosas, que las instituciones de BiH publicarán en sus sitios web: solicitudes de presupuesto, planes operativos, informes de ejecución presupuestaria, etc. Debido a este hecho, el Ministerio de Hacienda y Tesoro de Bosnia y Herzegovina, dentro de las instrucciones para presentar solicitudes de presupuesto para 2023, instruirá a las instituciones de Bosnia y Herzegovina a publicar las solicitudes de presupuesto en sus sitios web según las directrices del Ministerio de Finanzas de Bosnia y Herzegovina. y Tesorería, y permitir que las partes interesadas envíen comentarios. El objetivo principal es: hacer ciudadanos competentes e interesados ​​en participar en el proceso presupuestario.

¿Cómo contribuye la obligación a resolver la cuestión pública? La elaboración y publicación del Presupuesto Ciudadano es un reflejo de las mejores prácticas y tendencias internacionales en materia de transparencia de las finanzas públicas. Dado que el gobierno a nivel estatal hasta ahora no ha tenido actividades e iniciativas significativas en este campo, se espera que la introducción de la práctica de publicación de documentos prescrita por la Política de Transparencia Proactiva en las instituciones de Bosnia y Herzegovina, y la preparación y publicación del Presupuesto para los Ciudadanos principalmente fortalecer la conciencia de los ciudadanos y la responsabilidad pública del gobierno, pero también para proporcionar una calificación significativamente mejor de las instituciones de Bosnia y Herzegovina en la escala internacional de transparencia presupuestaria, medida principalmente por el Índice de Transparencia Presupuestaria, lo que dará como resultado una mayor confianza de los ciudadanos, donantes y organizaciones de la sociedad civil.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP? La relevancia de esta medida para los valores de OGP se refleja en los siguientes hechos: • A través de la implementación de esta medida/obligación, se seguirá publicando información sobre el presupuesto para los ciudadanos, la calidad de la información publicada en relación con las necesidades del objetivo mejorará el grupo y se mejorará la disponibilidad y accesibilidad de la información al público. • La obligación afectará la creación de condiciones previas y un entorno favorable para que el público pueda influir en el proceso de toma de decisiones. Al lograr una mayor transparencia y un sentido de mayor control público, también se espera que se fortalezca la rendición de cuentas de los servidores públicos al público por sus acciones.

Información adicional El propósito de estas actividades es mejorar la transparencia del proceso presupuestario a través de: involucrar a otras 10 instituciones a nivel estatal en el proceso de elaboración y publicación de presupuestos individuales para los ciudadanos, publicar documentos de acuerdo con la Política de Transparencia Proactiva y continuar publicando y distribuir el presupuesto de las instituciones de BiH y las obligaciones internacionales de BiH para los ciudadanos, con información que será de mayor calidad y comprensible para los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil. También se planea mejorar la Metodología existente para la preparación de presupuestos para los ciudadanos en términos de definir lineamientos adicionales para la preparación de presupuestos de las instituciones de Bosnia y Herzegovina para los ciudadanos y proporcionar información adicional a los ciudadanos sobre el proceso presupuestario en todas las etapas de la preparación. La metodología para la preparación del presupuesto para los ciudadanos con lineamientos adicionales será el punto de partida para mejorar la preparación del presupuesto para los ciudadanos de las instituciones de Bosnia y Herzegovina. Las actividades proporcionadas por la Estrategia de reforma de la gestión financiera pública en las instituciones de Bosnia y Herzegovina 2021-2025 se implementarían dentro de las capacidades del personal del Ministerio de Finanzas y Tesoro de Bosnia y Herzegovina. Con el fin de mejorar la calidad del presupuesto de las instituciones de Bosnia y Herzegovina para los ciudadanos, debido a la competencia específica de las instituciones a nivel estatal, es posible involucrar a los donantes, especialmente en la organización de talleres donde la participación de los ciudadanos y los representantes de las ONG sería asegurado

Objetivos / actividades

Enmiendas a la Metodología para la preparación de presupuestos para los ciudadanos, que incluirán la definición de directrices para la preparación de presupuestos para los ciudadanos de las instituciones de Bosnia y Herzegovina. 1 enero 2023 - 30 junio 2023

Implementación de actividades destinadas a involucrar a 10 instituciones en la preparación y publicación del presupuesto para los ciudadanos, e instruir a las instituciones de BiH para que publiquen documentos de acuerdo con la Política de Transparencia Proactiva. 1 enero 2023 - 31 agosto 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Mejorar la transparencia presupuestaria

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

El Compromiso 4 retoma un compromiso del plan de acción anterior destinado a introducir un "presupuesto para los ciudadanos" de tan solo una (actualmente) a diez instituciones adicionales. Si bien representa un avance positivo en materia de transparencia, este compromiso tiene un modesto potencial de resultados, ya que las organizaciones de la sociedad civil no ven que pueda ampliar la participación ciudadana en la planificación e implementación del presupuesto. Un funcionario del Ministerio de Finanzas de BiH declaró que, de conformidad con la conclusión del Consejo de Ministros de BiH sobre la política de transparencia proactiva, las instituciones de BiH deben publicar la solicitud de asignación de fondos del presupuesto. Esto aumentaría la probabilidad de que el compromiso se reproduzca en otros niveles de gobierno mediante la estandarización de la metodología de presentación de informes y la publicación de datos presupuestarios en todas las instituciones y niveles. Además, es importante garantizar que la información esté disponible en formato de datos abiertos.