Transparencia de los fondos públicos (BR0085)

Institución gubernamental principal: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil. Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal: Otávio Moreira de Castro Neves. Puesto - Director del Departamento / Departamento de Transparencia y Control: Correo electrónico otavio.neves@cgu.gov.br. Teléfono: 55 61 2020 6538. Otros actores involucrados: Gobierno: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil Ministerio de Justicia y Ciudadanía Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Ministerio de Finanzas Banco Central de Brasil Ayuntamiento de São Paulo. Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales: Instituto Brasileño de Planificación Tributaria Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc) Observatorio Social de Brasil Conocimiento Abierto Transparencia Brasil. Status quo o problema / problema a tratar: restricciones legales y culturales, que no permiten que la sociedad tenga acceso a datos e información sin restricciones. Objetivo principal: Mejorar los mecanismos activos de transparencia sobre los recursos públicos federales. Descripción breve del compromiso. Establecer formas de asegurar que la información sea apropiada y efectivamente utilizada por la sociedad, lo que permitirá una mayor comprensión y también ampliará la participación social, proporcionando un monitoreo más efectivo. Desafío OGP abordado por el Compromiso: Aumento de la integridad pública Incremento de la responsabilidad corporativa. Relevancia del compromiso: la matriz estratégica asegurará una mayor efectividad para garantizar el acceso y el uso efectivo de los datos y la información de los recursos públicos. Objetivo: Difundir y publicar acciones unificadas del Gobierno Federal, con un modelo de gobernanza estructurado, que fomente el uso efectivo de los datos y la información de los recursos públicos por parte de la sociedad.

Texto de compromiso:

Formular una matriz estratégica de acciones de transparencia, con amplia participación ciudadana, para promover una mejor gobernanza y garantizar el acceso y el uso efectivo de los datos y la información de los recursos públicos.

El compromiso tiene como objetivo mejorar los mecanismos activos de transparencia en los recursos públicos federales, es decir, mejorar las acciones relacionadas con la información que el Estado debe divulgar, sin ser exigido. Establece formas de asegurar que la información sea apropiada y utilizada de manera efectiva por la sociedad, lo que permitirá una mayor comprensión y también ampliará la participación social, proporcionando un monitoreo más efectivo.

2.1 - Desarrollo de un Plan de Movilización y Divulgación, con el fin de mejorar la participación, asegurando la difusión de mejores prácticas, relacionadas con la información de recursos públicos.

2.2 - Reestructuración del Consejo de Transparencia

2.3: encuesta de iniciativas, normas, sistemas y datos (públicos o no) relacionados con la transparencia y los recursos públicos federales.

2.4 - Formulación de una matriz estratégica, relacionada con acciones de transparencia, con identificación de los responsables y plazos

2.5 - Aprobación y difusión del plan

2.6 - Lanzamiento del informe final

Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Ministerio de Finanzas, Banco Central de Brasil, Ayuntamiento de São Paulo, Instituto Brasileño de Planificación Tributaria, Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc), Observatorio Social de Brasil, Abierto Conocimiento, Transparencia Brasil

Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: 2018 de noviembre

Contexto y objetivos

El compromiso aborda la necesidad de mejorar los mecanismos activos de transparencia a nivel federal. El gobierno tiene como objetivo lograr este objetivo mejorando la divulgación de datos por parte del gobierno en iniciativas clave de transparencia activa, como el Portal Federal de Transparencia. Específicamente, el gobierno espera diseñar una matriz estratégica de modelo de gobernanza de acciones clave de transparencia. La matriz destacará las acciones que promueven la divulgación proactiva de la información del gobierno (es decir, la divulgación de información antes de que se solicite), así como el uso apropiado y efectivo de la información del gobierno por parte de la sociedad civil en el monitoreo de las actividades del gobierno.

En diciembre 2015, el gobierno lanzó un índice de transparencia activa, el Escala Brasil Transparente (Índice de Transparencia Brasileño).[1] El gobierno basó el índice en las respuestas de sus agencias a las solicitudes de información a nivel federal, estatal y municipal. El informe deja en claro que las ciudades, en particular, necesitan mejorar sus procesos activos de transparencia. En el índice 2017, solo el 2 por ciento de las ciudades alcanza el puntaje máximo.[2] A nivel estatal, los resultados también fueron pobres: el estado de Amapá tuvo un puntaje de cero, y Río de Janeiro tuvo el segundo puntaje más bajo (puntos 5 de 10).

El nivel de especificidad del compromiso es medio. El compromiso enumera varios entregables. Estos incluyen la formulación y publicación de una matriz estratégica con acciones de transparencia, una reestructuración del Consejo de Transparencia y una encuesta de iniciativas de transparencia relacionadas con los recursos públicos federales. Sin embargo, el alcance completo de muchos de los hitos no está claro, lo que dificulta la evaluación adecuada de las actividades.

El compromiso tiene un impacto potencial menor, debido a su naturaleza principalmente estratégica. Desde la sociedad civil, el Instituto de Estudios Socioeconómicos informó al IRM que el compromiso podría tener un gran impacto. Observó que los portales de transparencia activa actuales no incluyen (o incluyen solo información limitada) sobre datos fiscales y la composición de los gastos del presupuesto federal. Sin embargo, si bien el compromiso podría conducir a mejoras importantes en el futuro, la mayoría de los hitos se refieren a pasos preliminares. Por ejemplo, la entrega principal —la matriz publicada y el informe con acciones clave de transparencia— incluiría reformas que se implementarán después de la fecha de finalización del plan de acción.

El compromiso se centra en el uso de la tecnología (como el Portal de Transparencia y los procesos de datos abiertos) para aumentar los mecanismos activos de transparencia, como el Sistema Electrónico de Servicios de Información a los canales de Ciudadanos y Defensores del Pueblo, como el e-OUV (sistema federal de defensoría del pueblo). Por lo tanto, el compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información, la tecnología y la innovación. Además, el compromiso es relevante para la participación cívica porque el gobierno planea 1) desarrollar las acciones estratégicas de transparencia junto con la sociedad civil y 2) reestructurar y fortalecer el Consejo de Transparencia, un foro que incluye tanto el gobierno como las organizaciones de la sociedad civil.[3]

Terminación

El nivel de cumplimiento del compromiso es limitado.

Como se indica en el informe de implementación de 2017 de julio,[4] El Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General elaboró ​​el plan de movilización (hito 2.1). El plan se presentó para consulta pública entre los socios de la sociedad civil que figuran como instituciones de apoyo en el texto del compromiso. No obstante, el gobierno no recibió comentarios sobre el contenido propuesto.

En cuanto a la reestructuración del Consejo de Transparencia existente (hito 2.2), el gobierno presentó una propuesta de política para consulta cívica en el portal Participa.br en septiembre 2017.[5] La nueva propuesta tiene como objetivo dar al consejo un papel más activo y permitirle exigir que otras agencias respondan a sus preguntas. La propuesta estaba abierta a consulta pública entre 25 septiembre 2017 y 24 octubre 2017. Durante este período de tiempo, la propuesta recibió más de 40 comentarios.[6] Sin embargo, dado que el gobierno propuso la política después de la fecha límite para esta evaluación (junio 2017), el hito se considerará completo en el próximo informe de IRM.

El mapeo de iniciativas, normas, sistemas y conjuntos de datos relacionados con los recursos federales (hito 2.3) está en marcha. El portal de datos abiertos Dados.gov.br almacena una lista actualizada de conjuntos de datos disponibles para descargar.[7] El Portal de Transparencia almacenó un conjunto de normas e iniciativas sobre procesos federales de transparencia antes del inicio del plan de acción.[8] El gobierno aún tiene que actualizar la lista de iniciativas a nivel estatal y municipal.

Milestone 2.4 tiene un progreso limitado. Este hito se refiere a la elaboración de una matriz estratégica para promover iniciativas de transparencia. El hito también incluye iniciativas relacionadas con la entrega futura de un nuevo portal de transparencia, un grupo de trabajo sobre estándares de datos y un evento en Brasilia para avanzar en el debate de la matriz. Según un representante del gobierno, estas actividades están planificadas. Si bien las discusiones han comenzado, las actividades no se han ejecutado.

Los hitos 2.5 y 2.6 no se han iniciado.

Como se menciona en el plan de acción, se esperaba que los hitos 2.1-2.3 se entregaran en octubre 2017. Por lo tanto, el compromiso está actualmente retrasado.

Resultados tempranos (si los hay)

Debido al cumplimiento limitado del compromiso, hay poca evidencia de resultados tempranos. Un representante de la sociedad civil del Instituto de Estudios Socioeconómicos informó que la implementación del compromiso comenzó en julio 2017. Sin embargo, es importante mencionar que el gobierno llevó a cabo pasos preliminares de antemano, como organizar una reunión de monitoreo en febrero 2017 que incluyó la discusión del compromiso, así como enviar actas por correo electrónico y solicitar sugerencias de las partes interesadas en abril 2017. El representante señaló que se espera redefinir los hitos previamente diseñados adoptando un enfoque más amplio. Los nuevos hitos cambian el enfoque de los datos detallados de transparencia fiscal.

Los Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda completar el compromiso. Como próximos pasos, el gobierno debe refinar el enfoque del compromiso, porque queda un tiempo limitado en el plan de acción. Esto significa que más allá del mapeo de posibles áreas de acción, el gobierno debería ser más específico sobre qué desafíos y oportunidades abordará el compromiso.

2 Transparencia de los fondos públicos

Texto de compromiso:

Formular una matriz estratégica de acciones de transparencia, con amplia participación ciudadana, con el fin de promover una mejor gobernanza y asegurar el acceso y uso efectivo de los datos y la información de recursos públicos.

El compromiso tiene como objetivo mejorar los mecanismos activos de transparencia en los recursos públicos federales, es decir, mejorar las acciones relacionadas con la información que el Estado debe divulgar, sin ser exigido. Establece formas de asegurar que la información sea apropiada y utilizada de manera efectiva por la sociedad, lo que permitirá una mayor comprensión y también ampliará la participación social, proporcionando un monitoreo más efectivo.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

2.1 - Desarrollo de un Plan de Movilización y Divulgación, con el fin de mejorar la participación, asegurando la difusión de mejores prácticas, relacionadas con la información de recursos públicos.

2.2 - Reestructuración del Consejo de Transparencia

2.3: encuesta de iniciativas, normas, sistemas y datos (públicos o no) relacionados con la transparencia y los recursos públicos federales.

2.4 - Formulación de una matriz estratégica, relacionada con acciones de transparencia, con identificación de los responsables y plazos

2.5 - Aprobación y difusión del plan

2.6 - Lanzamiento del informe final

Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Ministerio de Finanzas, Banco Central de Brasil, Ayuntamiento de São Paulo, Instituto Brasileño de Planificación Tributaria, Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc), Observatorio Social de Brasil, Abierto Knowledge Brasil, Transparência Brasil

Fecha de inicio: diciembre de 2016 Fecha final: noviembre de 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso abordó la necesidad de mejorar los mecanismos de transparencia activa a nivel federal. El gobierno apuntó a lograr este objetivo mejorando la divulgación de datos con iniciativas clave, como el Portal Federal de Transparencia.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso se completó de forma limitada y la implementación se retrasó. El gobierno completó los Hitos 2.1 y 2.2. Implicaron el desarrollo de un plan de movilización (2.1) y la reestructuración del Consejo de Transparencia existente (2.2). Los hitos 2.3 y 2.4 estaban en marcha. Estos hitos involucraron el mapeo de iniciativas, normas, sistemas y conjuntos de datos relacionados con los recursos federales (2.3) y una matriz estratégica para promover iniciativas de transparencia (2.4). El gobierno completó Milestone 2.3, pero los detalles de la encuesta y las actualizaciones aún no se han hecho públicos. Milestone 2.4 se inició pero no se completó. Los hitos 2.5 y 2.6 no habían comenzado.

Fin del plazo: limitado

Se completaron los hitos 2.1–2.3. Milestone 2.4 está en marcha y Milestone 2.5-2.6 no se iniciaron. Por tanto, el nivel de finalización es limitado.

El hito 2.3 involucró el mapeo de información estratégica y procesos relacionados con la transparencia de los recursos públicos. En el momento del informe de mitad de período, el portal de datos abiertos Dados.gov.br [6] bases de datos almacenadas disponibles para descargar. En ese momento, el Portal de Transparencia [7] también almacenó un conjunto de normas e iniciativas sobre los procesos de transparencia federal. El nuevo portal de transparencia presenta una serie de actualizaciones que representan avances considerables en el acceso a la información en comparación con la versión anterior que data de la década de 2000. La creación del portal también se relacionó con hitos anteriores incompletos del primer y segundo plan de acción. El informe de seguimiento de la implementación [8] señala que el material será compilado e incluido en la cuarta edición del índice de clasificación de transparencia desarrollado por el Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General. [9] La sección Acerca de del nuevo portal de transparencia proporciona detalles sobre el mapeo y la transparencia de los procesos de fondos públicos. [10]

El Hito 2.4 está en curso e implica la elaboración de una matriz estratégica para promover iniciativas de transparencia. Como señala el informe de seguimiento de la implementación del Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General, [11] el Consejo de Transparencia tiene la responsabilidad de completarlo. El consejo dejó de reunirse en 2015, [12] pero un nuevo decreto de agosto de 2018 ha restablecido y reforzado el papel del consejo con nuevos poderes y competencias. [13]

Los hitos 2.5 y 2.6 involucran la aprobación del plan, la difusión del Consejo de Transparencia y el informe final de compromiso. El gobierno no completó estos hitos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

El compromiso mejoró los mecanismos de transparencia a nivel federal al mejorar la divulgación gubernamental de datos a través del Portal Federal de Transparencia. Se accede al portal más de 20 millones de veces al año (según datos de 2017). Esta frecuencia lo convierte en el más grande e importante de todos los portales del gobierno brasileño. Es demasiado pronto para saber si los cambios realizados debido a este compromiso ayudaron a aumentar las tasas de números de acceso. Sin embargo, la información se muestra más claramente y es más accesible. La respuesta a la encuesta de un representante del gobierno (Otavio Neves, de la Contraloría General de Brasil) reveló mejoras clave: (a) Existe una herramienta de notificación para que los ciudadanos reciban información sobre sus temas de interés. [14] (b) Actualmente existen enlaces organizativos e información de los servicios de transparencia y rendición de cuentas estatales y municipales (es decir, el Sistema Electrónico de Servicios de Información a los portales ciudadanos). [15] (c) Finalmente, el portal presenta infografías hechas a medida y brinda acceso a teléfonos móviles.

En cuanto a la participación ciudadana, este representante argumentó que el status quo mejoró principalmente por dos factores: (a) El gobierno creó una herramienta de crowdsourcing para que los ciudadanos reporten inconsistencias en los datos (esta opción se incluye como tarea específica en el “contacto” información para identificar al responsable del problema). (b) El gobierno aumentó sus herramientas de intercambio, utilizando las redes sociales (por ejemplo, Facebook y Twitter) y empleando un código QR para generar una URL única.

Una transformación importante implicaría la reforma del Consejo de Transparencia, que estaría integrado por miembros del gobierno y la sociedad civil. El consejo tiene un historial de colaboración que ha llevado a avances en libertad de información, datos abiertos y anticorrupción. [16] Según el representante del gobierno, se debía crear un nuevo consejo en diciembre de 2018 (es decir, el decreto para implementarlo se publicó en agosto, pero la formación del consejo aún estaba pendiente cuando se redactó el informe de fin de período). ). Según la representante de las OSC Paula Odo, CSO / REPTS [17], entrevistado por el investigador del IRM, el desarrollo del Consejo de Transparencia durante el plan de implementación tiene resultados mixtos. Como argumenta Oda, al inicio del compromiso el Consejo estaba subordinado a la Presidencia, lo que provocó un mayor impacto. Durante el período del presidente Temer, sin embargo, se reasignó a CGU, una subordinación ministerial, lo que llevó a un período de menor impacto en la actividad, pero al final del período de implementación condujo a un aumento de la importancia del Consejo.  

El gobierno lanzó el portal al final del plan de acción y los representantes de las OSC tuvieron un tiempo limitado para evaluar los cambios (a pesar de la recepción positiva de las mejoras realizadas). Así, el investigador de IRM evalúa que la implementación del compromiso condujo a un cambio marginal del status quo.

Llevado adelante?

Este compromiso no se incluyó en el cuarto plan de acción. Considerando que el cumplimiento es limitado, los próximos pasos del compromiso deben enfocarse en finalizar la matriz estratégica relacionada con las acciones de transparencia. La finalización de la matriz podría conducir a un mejor sistema para monitorear las mejoras en el portal de transparencia.