Gobierno de datos e información abiertos en salud (BR0090)

Institución gubernamental principal Ministerio de Salud Funcionario público a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Joaquim José Fernandes da Costa Posición Junior - Director del Departamento / Departamento de Monitoreo y Evaluación del Sistema Único de Salud (DEMAS / SE / MS) Correo electrónico joaquim.costa@saude.gov.br Teléfono 55 61 3315 3511 Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Salud Fiscalía Federal Fundación Oswaldo Cruz Empresa de Planificación del Distrito Federal Secretario de Salud del Municipio de Manaus Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Asociación Brasileña de Salud Pública ( Abrasco) Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) Universidad de Brasilia Artículo 19 Centro Brasileño de Estudios sobre Salud Instituto de Estudios Económicos Sociales (INESC) Status quo o problema / problema a tratar Mayor nivel de transparencia activa, relacionado con datos de salud Objetivo principal Aumentar continuamente la disponibilidad de datos abiertos para la sociedad, a fin de cumplir con las directivas de gobierno abierto y las solicitudes sociales. Descripción breve del compromiso. Tener un conjunto mayor de datos abiertos relacionados con la salud y mejorar este desafío continuo de OGP abordado por el compromiso. Integridad pública Compromiso relevancia tiene un impacto directo en la identificación de dificultades de salud pública que se pueden resolver o mitigar derivadas de un suministro activo de datos gubernamentales. Objetivo Tener más indicadores e información para la gestión y generación de conocimiento relacionados con la salud.

7 Gobierno de datos abiertos e información en salud

Texto de compromiso:

Poner a disposición las respuestas a las solicitudes de acceso a la información, registradas en los últimos años de 4, en una plataforma de transparencia activa y aumentar el número de indicadores y datos de la Sala de Apoyo a la Gestión Estratégica (SAGE), bajo la supervisión de la sociedad civil.

El compromiso tiene como objetivo aumentar continuamente la disponibilidad de datos abiertos de salud para la sociedad, con el fin de cumplir con las directivas gubernamentales abiertas y las solicitudes sociales, considerando que se requiere un gran esfuerzo para mejorar la recopilación, validación y difusión de datos, además del desarrollo de tecnologías adecuadas. No solo se incrementará el número de indicadores y las piezas de información relacionadas con la gestión y la generación de conocimiento en el ámbito de la Sala de Apoyo a la Gestión Estratégica / SAGE / Ministerio de Salud, sino también las respuestas a las solicitudes de acceso a la información desde el último 4 años estarán disponibles.

7.1: recopilación de solicitud de información respondida (de 2012 a 2015)

7.2 - Análisis y categorización de solicitudes de información (cuando está estructurado - SAGE; cuando no está estructurado - FAQ)

7.3 - Análisis del sistema, para verificar el alojamiento de la plataforma

7.4: configuración del flujo de alimentación de datos en la plataforma

7.5 - Alimentación de plataforma (y / o SAGE)

7.6 - Lanzamiento de la plataforma

Institución responsable: Ministerio de Salud

Instituciones de apoyo: Fiscalía Federal, Fundación Oswaldo Cruz, Compañía de Planificación del Distrito Federal, Secretario de Salud del Municipio de Manaus, Asociación Brasileña de Salud Pública (Abrasco), Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidad de Brasilia, Artículo 19, Brasil Centro de Estudios sobre Salud, Instituto de Estudios Económicos Sociales (INESC)

Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Octubre 2018

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo expandir la cantidad de registros de salud de datos abiertos y mejorar los indicadores para administrar y planificar los servicios de salud. Específicamente, el gobierno propone publicar respuestas a las solicitudes de acceso a la información en los últimos cuatro años en una plataforma de transparencia activa. También propone aumentar el número de indicadores y datos sobre la Sala de Apoyo a la Gestión Estratégica (SAGE), con la colaboración de la sociedad civil. SAGE es una iniciativa dirigida por el gobierno que recopila datos, indicadores, documentos y herramientas de creación de capacidad en línea para la toma de decisiones de salud pública.

Como reflejo de la importancia de los datos abiertos en el sector de la salud, el Ministerio de Salud y la Agencia Nacional de Salud han publicado Planes Institucionales de Datos Abiertos. Estos son planes estratégicos y operativos oficiales para comenzar y sostener iniciativas de datos abiertos. Una institución científica dirigida por el gobierno, la Fundación Oswaldo Cruz produce investigaciones en este campo y ha introducido un sello de calidad (Selo Sergio Arouca) para la publicación de datos abiertos de alta calidad.[ 1 ] Además, KPMG publicó un informe global que indica que Brasil está lanzando cada vez más datos abiertos relacionados con la salud. Dicha acción se relaciona estrechamente con la institucionalización de los sistemas de defensoría del pueblo en el sector de la salud.[ 2 ]

Este compromiso busca aprovechar este progreso pasado y abordar los desafíos pendientes. Por ejemplo, los datos abiertos relacionados con la salud presentan bajos niveles de uso por parte del gobierno, el sector privado y la sociedad civil.[ 3 ] Como argumentó Barbara Paes del Artículo 19, el compromiso tiene el potencial de promover mejores respuestas del gobierno a las solicitudes de los ciudadanos. Ella señala que también podría permitir el desarrollo y el uso de más indicadores de salud sobre la calidad y apertura del servicio.

A pesar de la importancia del tema, el compromiso tiene un impacto potencial moderado. Se enfoca en abrir y organizar datos públicos, en lugar de usar o incentivar el uso de datos para resolver un problema público específico. Sin embargo, publicar activamente las respuestas a las solicitudes de acceso a la información, especialmente en un área potencialmente sensible como la salud, constituye un importante paso adelante.

El nivel de especificidad del compromiso es alto. El gobierno tiene una entrega clara y medible: la publicación de respuestas a las solicitudes de acceso a la información de los últimos cuatro años. El compromiso es relevante para los valores de acceso a la información de OGP y el uso de la tecnología y la innovación, ya que se centra en publicar respuestas a las solicitudes de acceso a la información a través de una plataforma digital.

Cierre

El compromiso ha sido limitado.

La implementación de los hitos del compromiso comenzó en febrero 2017.[ 4 ] El gobierno no participó en las entrevistas de IRM. (Es decir, no completó la encuesta de entrevista en línea ni respondió a dos invitaciones por correo electrónico para una entrevista en profundidad). Desde el lado de la sociedad civil, el Artículo 19 completó una encuesta realizada por el IRM, confirmando que se estaban celebrando reuniones. Sin embargo, la organización no proporcionó información específica para confirmar la implementación de los hitos. Los registros de la reunión de implementación de julio 2017[ 5 ] sugieren que varios hitos se han completado sustancialmente. Pero estos se relacionan con procesos internos que el IRM no pudo verificar.

Por ejemplo, en términos de la recopilación de respuestas a las solicitudes de información de 2012 a 2015 (hito 7.1), los registros de la reunión de julio 2017 indican que el contralor general había reunido los datos para su análisis. Sin embargo, no existe ningún registro de la publicación de este conjunto de datos.[ 6 ] Los registros también indican que el análisis y la categorización de las solicitudes de información (hito 7.2) fueron condiciones previas para los hitos restantes y tienen una finalización limitada.[ 7 ]

El informe de autoevaluación publicado por el gobierno proporciona una explicación. Establece que los hitos relacionados con la recopilación de solicitudes respondidas y el lanzamiento de la plataforma relacionada no se llevaron a cabo debido a un cambio en la parte responsable de administrar el Sistema Electrónico de Servicios de Información al Ciudadano (e-SIC) dentro del Ministerio de salud. Este informe reconoce que menos del 5 por ciento del compromiso se implementó a mediados de 2017.

Cabe señalar que durante las reuniones de implementación, el gobierno agregó nuevos hitos al compromiso. Un hito incluye una disposición para abrir conjuntos de datos relacionados con dos poblaciones vulnerables (Quilombolas y poblaciones indígenas). Otro crearía una plataforma colaborativa con los datos. Estas nuevas actividades podrían ser importantes pasos adelante. Los estudios revelan que estas dos comunidades tienen menos acceso a la atención médica que el resto del país.[ 8 ] Al reflejar aún más la brecha abordada por estos nuevos hitos, las organizaciones de la sociedad civil han comentado previamente sobre la dificultad de encontrar datos precisos sobre estos grupos.[ 9 ]

Para octubre 2017, se espera que se entreguen los hitos 7.1 y 7.3, lo que retrasa el compromiso. Cabe señalar que el compromiso se menciona en la información contextual del plan de datos abiertos de la secretaria ejecutiva del Ministerio de Salud (2016-18). Sin embargo, no existe un plan detallado para los datos mencionados en el compromiso.[ 10 ]

Resultados tempranos (si los hay)

El principal impacto esperado del compromiso es lograr una mayor transparencia activa relacionada con los datos de salud. Debido al cumplimiento limitado del compromiso, es demasiado pronto para evaluar los resultados.

Siguientes Pasos

Además de implementar los hitos pendientes, el gobierno podría centrarse en resolver un problema particular de política pública utilizando el conjunto de datos abierto que se lanzará. Esto puede incluir la identificación de usos específicos para los indicadores de salud que se generarán con el conjunto de datos. Además, más allá de publicar respuestas a las solicitudes de información, el gobierno podría explorar cómo aumentar la eficiencia y la efectividad de las solicitudes de información en el sector de la salud. Por ejemplo, podría explorar la reducción de retrasos en la respuesta a las solicitudes y la publicación de los datos solicitados para todas las solicitudes anteriores.

7 Gobierno de datos abiertos e información en salud

Texto de compromiso:

Dar a conocer las respuestas a las solicitudes de acceso a la información, registradas en los últimos 4 años, en una plataforma de transparencia activa y aumentar el número de indicadores y datos de la Sala de Apoyo a la Gestión Estratégica (SAGE), estando bajo la supervisión de la sociedad civil.

El compromiso tiene como objetivo aumentar continuamente la disponibilidad de datos abiertos de salud para la sociedad, con el fin de cumplir con las directivas gubernamentales abiertas y las solicitudes sociales, considerando que se requiere un gran esfuerzo para mejorar la recopilación, validación y difusión de datos, además del desarrollo de tecnologías adecuadas. No solo se incrementará el número de indicadores y las piezas de información relacionadas con la gestión y la generación de conocimiento en el ámbito de la Sala de Apoyo a la Gestión Estratégica / SAGE / Ministerio de Salud, sino también las respuestas a las solicitudes de acceso a la información desde el último 4 años estarán disponibles.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

7.1: recopilación de solicitud de información respondida (de 2012 a 2015)

7.2 - Análisis y categorización de solicitudes de información (cuando está estructurado - SAGE; cuando no está estructurado - FAQ)

7.3 - Análisis del sistema, para verificar el alojamiento de la plataforma

7.4: configuración del flujo de alimentación de datos en la plataforma

7.5 - Plataforma de alimentación (y / o SAGE)

7.6 - Lanzamiento de la plataforma

Institución responsable: Ministerio de Salud

Instituciones de apoyo: Fiscalía Federal, Fundación Oswaldo Cruz, Empresa de Planificación del Distrito Federal, Secretaría de Salud del Municipio de Manaus, Asociación Brasileña de Salud Pública (Abrasco), Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidad de Brasilia, Artículo 19, Brasil Centro de Estudios en Salud, Instituto de Estudios Económicos Sociales (Inesc)

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: octubre de 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso tuvo como objetivo ampliar la cantidad de registros sanitarios de datos abiertos y mejorar los indicadores para la gestión y planificación de los servicios de salud. Específicamente, el gobierno planeó publicar las respuestas a las solicitudes de acceso a la información durante los últimos cuatro años. Esta información se publicaría en una plataforma de transparencia. El gobierno también planeó aumentar el número de indicadores y la cantidad de datos utilizados para decisiones estratégicas.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso tuvo una finalización limitada y estaba retrasado. Se iniciaron los hitos 7.1 y 7.3. Se trata de datos recopilados para el análisis de solicitudes de información de 2012 a 2015 (7.1). Además de la recopilación de información, el gobierno no avanzó. La demora en estos hitos también retrasó la finalización del análisis y la categorización de las solicitudes de información (7.2). Por lo tanto, Milestone 7.2 también mostró una finalización limitada. El gobierno no inició los hitos 7.4–7.6.

Fin del plazo: limitado

El gobierno informó que ha completado los Hitos 7.1 y 7.2. Sin embargo, existe información pública limitada para validar la finalización de los hitos. Los hitos 7.3–7.5 están en marcha, con una implementación limitada. El hito 7.6 no se completó. Por lo tanto, el compromiso tiene un estado de finalización limitado.

El hito 7.1 involucró la recopilación de respuestas a solicitudes de información de 2012 a 2015, y el gobierno afirma que ha completado la tarea. La base de datos no está publicada, pero hay pruebas de las reuniones de implementación de que se incluyeron casi 200,000 solicitudes de información en la base de datos. [ 46 ]

El hito 7.2 implicó el análisis y la categorización de las solicitudes de información. El gobierno ha argumentado que no se disponía de una metodología interna para completar la tarea. Asimismo, indicó que se estableció un plazo de convenio con una universidad pública (Universidad Federal de Minas Gerais) para el desempeño de la tarea, la cual se llevó a cabo. El investigador de IRM no pudo verificar de forma independiente el contenido del término del acuerdo. Sin embargo, el gobierno menciona la actividad en las notas de la reunión de seguimiento de la implementación. [ 47 ]

Los hitos 7.3 a 7.5 involucraron la actualización de una importante plataforma de salud gubernamental (digiSUS) [ 48 ] para reemplazar las actividades estratégicas y operativas desarrolladas en otro portal (Sala de Apoyo a la Gestión Estratégica, SAGE) [ 49 ]. El nuevo portal de digiSUS Gestor [ 50 ] fue diseñado para aprovechar los datos para promover la planificación, análisis y seguimiento de los indicadores del sistema de salud. El hito 7.3 implicó un análisis previo de los requisitos necesarios para lanzar el portal. El gobierno declara que esta etapa se completó, [ 51 ] pero no existe una fuente pública para validar esa finalización. Los hitos 7.4 y 7.5 involucran una fuente de datos para insertar información en la plataforma, y ​​el gobierno dijo que esos hitos están parcialmente completos. [ 52 ] El investigador de IRM accedió al portal. Tiene tres tareas principales: planificación, análisis y seguimiento. La sección de monitoreo aún está inactiva. La sección de planificación tiene varios indicadores con datos desactualizados (por ejemplo, la última información disponible es de 2015). La sección de análisis tiene un área temática (es decir, mortalidad). No existe un método para descargar los datos o analizarlos. Sin embargo, la plataforma proporciona gráficos.

Milestone 7.6 implica el lanzamiento de la plataforma. Se constata la promoción de la nueva plataforma en una jornada municipal de salud pública [ 53 ] y en reuniones gubernamentales. [ 54 ] Sin embargo, el investigador de IRM no encontró evidencia de un lanzamiento de plataforma importante.

En el informe de mitad de período, el gobierno mencionó que había actualizado los hitos del compromiso. Debido a que los hitos no se enviaron a OGP como actualizaciones, no se están evaluando en este informe. Los hitos que debían actualizarse incluían (a) la provisión de conjuntos de datos abiertos relacionados con dos poblaciones vulnerables (quilombolas y poblaciones indígenas) y (b) el lanzamiento de una plataforma de colaboración con los datos. El último informe de seguimiento de la implementación del compromiso también incluyó un tercer objetivo: asociar estos datos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. [ 55 ] El investigador del IRM destaca que se realizaron algunos avances en el compromiso. Fueron incluidos en el sistema SAGE o mencionados como logros liderados por el gobierno que no pudieron ser verificados de manera independiente.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

El compromiso tuvo como objetivo ampliar la cantidad de registros sanitarios de datos abiertos y mejorar los indicadores para la gestión y planificación de los servicios de salud. Los hitos del compromiso relacionados con la planificación no se pudieron verificar de forma independiente. La plataforma lanzada como parte del compromiso no tiene datos actualizados. Ya se incluyeron datos similares en el sitio web anterior de la Sala de apoyo a la gestión estratégica. Por lo tanto, el compromiso no cambió las prácticas gubernamentales. Además, no se recibió, ni se pudo encontrar, contribución de la sociedad civil para evaluar los aportes del compromiso.

Llevado adelante?

Este compromiso no se incluyó en el cuarto plan de acción nacional. El área general del compromiso (es decir, datos abiertos de salud y transparencia) no se incluyó como una de las principales áreas de consulta en el próximo plan de acción. [ 56 ] En cuanto a la implementación de los hitos incompletos, el gobierno ha manifestado que se completará el portal digiSUS Gestor. También indicó que el análisis de las solicitudes de libertad de información se completará en alianza con una universidad pública. [ 57 ]