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Brasil

Innovación abierta y transparencia en el legislativo (BR0094)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Cámara de Representantes

Institución (es) de apoyo: Cámara de Diputados Programa Interlegis del Senado Federal Cámara Municipal de São Paulo Asamblea Legislativa de Minas Gerais, Transparencia Internacional Labhacker - Instituto de Control e Inspección de São Paulo Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos (DIEESE) Asesoría Parlamentaria Intersindical Departamento (DIAP)

Áreas de política

Creación de Capacidades, Apertura fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Institución gubernamental principal La Cámara de Representantes Funcionario público a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal Cristiano Ferri Soares de Faria Cargo - Gerente de Departamento / Laboratorio Hacker de la Cámara de Diputados Correo electrónico cristiano.faria@camara.gov.br Teléfono 55 61 3216 6005 Otros actores involucrados Gobierno La Cámara de Diputados Senado Federal Programa Interlegis Cámara Municipal de São Paulo Asamblea Legislativa de Minas Gerais Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Transparencia Internacional Labhacker - São Paulo Instituto de Control e Inspección Inter - Departamento de Estadística y Estudios Socioeconómicos de la Unión (DIEESE) Departamento Intersindical Asesor Parlamentario (DIAP) Status quo o problema / problema a tratar Necesidad de promover una política abierta de institucionalización del parlamento, que posibilite el compromiso de la sociedad, los congresistas y los funcionarios públicos Objetivo principal Mejorar la transparencia y la apertura participativa de las Casas Legislativas, mediante los esfuerzos concertados de diferentes actores, buscando soluciones innovadoras y abiertas Compromiso breve descripción Mapeo de herramientas y mejores prácticas; integración y difusión de tecnología y contenido Desafío OGP abordado por el Compromiso Mejora de los servicios públicos Aumento de la integridad pública Establecimiento de comunidades más seguras Relevancia del compromiso Relevante para el gobierno abierto fomentando en el Parlamento Repositorio de objetivos Unir fuerzas de diferentes actores (congresistas, funcionarios públicos y civiles sociedad) para fomentar acciones de gobierno abierto en el parlamento.

Resumen de estado intermedio de IRM

11 Innovación abierta y transparencia en el legislativo

Texto de compromiso:

Crear y publicitar un repositorio para la institucionalización del Parlamento Abierto, con reglas, herramientas, capacitación, directrices y prácticas.

El compromiso busca unir fuerzas de diferentes actores (congresistas, funcionarios y la sociedad civil) para fomentar acciones abiertas de gobierno en el parlamento. Entre las primeras iniciativas están el mapeo de herramientas, prácticas y normas que podrían componer un repositorio de información, y la elaboración de un manual sobre directrices y competencias.

11.1: asignación de herramientas, prácticas y estándares elegibles para el repositorio

11.2: preparación de la guía, que comprende conceptos, pautas, procesos y gobernanzas de habilidades

11.3 - Integración y difusión de tecnologías y contenido seleccionado al repositorio de Interlegis y sus productos.

11.4: promoción de acciones de difusión y capacitación sobre productos de repositorio específicos

11.5 - Creación y difusión del programa de medición y premia el desempeño de los hogares en el culto a las prácticas de Transparencia y Participación

11.6: compromiso y difusión de la Conferencia Anual de Parlamento Abierto

Institución responsable: La casa de Representantes

Instituciones de apoyo: La Cámara de Diputados, Senado Federal, Programa Interlegis,

Cámara Municipal de São Paulo, Asamblea Legislativa de Minas Gerais, Transparencia Internacional, Labhacker - São Paulo, Instituto de Control e Inspección, Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos (DIEESE), Departamento Intersindical Asesor Parlamentario (DIAP)

Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Noviembre 2018

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el nivel de transparencia en las cámaras legislativas. Específicamente, el compromiso implica crear y publicar un repositorio para las herramientas del Parlamento Abierto, que incluyen capacitaciones, pautas y prácticas. Además, el gobierno propone crear un programa que mida y otorgue prácticas de transparencia y participación en la legislatura, así como organizar una Conferencia Anual de Parlamento Abierto.

La legislatura en Brasil tiene una fuerte tradición de adoptar innovaciones de gobierno abierto. LabHacker es un centro de innovación de gobierno abierto de la cámara baja de la rama legislativa federal. El laboratorio tiene una reputación nacional e internacional en iniciativas de gobierno abierto.[1] El centro es responsable de iniciativas clave como el portal principal de participación cívica de la cámara baja, el sitio web de e-Democracia y la creación conjunta de herramientas legislativas como Wikilegis.[2] Además, el Senado lanzó el Índice de Transparencia Legislativa en 2015.[3] Sin embargo, la sociedad civil todavía percibe a la legislatura como no participativa y no transparente, ya que solo el 10 por ciento de la población confía en el Congreso.[4]

El compromiso es relevante para el acceso a la información, la tecnología y la innovación, dado su enfoque en la publicación de las mejores prácticas en línea en transparencia legislativa. LabHacker tiene una larga tradición de colaboración con organizaciones de la sociedad civil y piratas informáticos. Su facebook[5] y las páginas de YouTube presentan ilustraciones de las consultas recurrentes y las actividades de colaboración con la comunidad de hackers.[6] Sin embargo, este compromiso no tiene hitos específicos que mejorarían la participación cívica.

El nivel de especificidad del compromiso es medio. Hay varios entregables medibles. Estos incluyen mapeo para el repositorio de herramientas, prácticas y estándares elegibles para la apertura legislativa, un programa de premios a las mejores prácticas de transparencia y participación, y una Conferencia Anual de Parlamento Abierto. Sin embargo, el contenido y el alcance de estos entregables siguen sin estar claros. Por ejemplo, el compromiso no especifica qué tipos de herramientas y prácticas se recopilarán y divulgarán, ni quién se espera que participe en la conferencia.

El compromiso tiene un impacto potencial positivo porque busca promover innovaciones de gobierno abierto en una rama del gobierno en la que los ciudadanos desconfíen mucho. Sin embargo, el impacto potencial es menor porque el compromiso se centra solo en destacar las mejores prácticas. El mayor impacto potencial radica en proponer reformas e innovaciones específicas en las prácticas legislativas.

Terminación

El compromiso ha sido limitado.

El informe de seguimiento de agosto 2017[7] señaló que la asignación de materiales elegibles para el repositorio (hito 11.1), la preparación de directrices (hito 11.2) y el establecimiento del repositorio (hito 11.3) han comenzado. El informe de autoevaluación del gobierno señala que la actividad de mapeo se completó pero que las pautas y el repositorio todavía estaban en "etapas iniciales de implementación (alrededor del 30%)". Según el gobierno, a partir de abril 2017, los implementadores principales de este compromiso estaban a cargo de involucrar a sus redes y socios para recopilar contenido para el repositorio. Las ideas fueron recopiladas y discutidas en línea.[8] El gobierno proporcionó evidencia clara del progreso hacia la recopilación de información para el repositorio.[9]

Un funcionario del gobierno entrevistado por el investigador del IRM (Cristiano Ferri) declaró que el nivel de participación de las instituciones legislativas del gobierno ha sido alto. Sin embargo, el funcionario observó que la participación de la sociedad civil ha sido baja. El informe y el entrevistado también confirmaron que la planificación ha comenzado para las actividades de difusión y capacitación (hito 11.4) y la Conferencia Anual del Parlamento Abierto (hito 11.6). La creación y difusión de un programa de evaluación y premios (hito 11.5) no ha comenzado.

El plan de acción fijó una fecha límite de octubre de 2017 para el hito 11.1, lo que pone el compromiso detrás del cronograma.

Resultados tempranos (si los hay)

Dado el progreso limitado en la implementación del compromiso, no hay resultados tempranos que informar.

Siguientes Pasos

El compromiso aborda una cuestión política importante y debe continuarse. Será clave documentar los logros del repositorio del Parlamento Abierto, incluidos los análisis independientes realizados por la sociedad civil (por ejemplo, académicos). Además, los compromisos futuros relacionados con la legislatura deben apuntar a implementar reformas específicas de apertura. Estas reformas deben basarse en las mejores prácticas publicadas, como la ley colectiva, que es "la práctica de utilizar la tecnología para aprovechar la inteligencia y la experiencia del público a fin de mejorar la calidad de la elaboración de leyes".[10]


[1] Julie Simon, Theo Bass, Victoria Boelman y Geogg Mulgan, Democracia digital: las herramientas que transforman el compromiso político, Nesta, febrero 2017, http://www.nesta.org.uk/sites/default/files/digital_democracy.pdf.

[3] «Senado lança Índice de Transparência do Legislativo» Open Government Partnership, Gobierno Federal de Brasil, 28 Diciembre 2015, http://bit.ly/2GyLCcG.

[4] Julia Affonso, Fausto Macedo y Mateus Coutinho, 'La confianza en el poder judicial es solo el 29% de la población, dice FGV' Estadao 28 October 2016, http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/confianca-no-judiciario-e-de-apenas-29-da-populacao-diz-fgv/.

[5] Laboratorio Hacker: Cámara de Diputados, Facebook, https://www.facebook.com/LabHackerCD.

[6] Cámara de Diputados de LabHacker, YouTube, https://www.youtube.com/user/LabHackerCD/videos.

[7] Ministerio de Transparencia, Fiscalizacao e Controladoria-Geral da Uniao, Relatorio de Status de Execucao de Compromisso, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2017-29-agosto-rse_11.pdf.

[8] Según el gobierno, el hilo creado para discutir el proyecto estaba anteriormente disponible en: https://discourse.interlegis.leg.br/... / marco-1 ... / 15. Además, el gobierno señaló que el bloc con el repositorio de contenido del parlamento abierto anteriormente estaba disponible en: http://pad.w3c.br/p/Parlamento_Aberto. Esta información fue proporcionada por el gobierno en un comentario durante la revisión previa a la publicación de este informe, 24 April 2018.

[9] El gobierno proporcionó el enlace a un documento de Google con información relevante durante la revisión previa a la publicación de este informe, 24 April 2018.

[10] Beth Noveck, Gabriella Capone y Victoria Alsina, 'Re-Imagining Lawmaking', Legislature 2.0: CrowdLaw and the Future of Lawmaking, GovLab, 14 November 2017, http://thegovlab.org/legislature-2-0/.

Resumen de estado de fin de período de IRM

11. Innovación abierta y transparencia en la legislatura

Texto de compromiso:

Crear y difundir un repositorio para la institucionalización del Parlamento Abierto, con reglas, herramientas, capacitación, lineamientos y prácticas.

El compromiso busca unir fuerzas de diferentes actores (congresistas, funcionarios y la sociedad civil) para fomentar acciones abiertas de gobierno en el parlamento. Entre las primeras iniciativas están el mapeo de herramientas, prácticas y normas que podrían componer un repositorio de información, y la elaboración de un manual sobre directrices y competencias.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

11.1: asignación de herramientas, prácticas y estándares elegibles para el repositorio

11.2: preparación de la guía, que comprende conceptos, pautas, procesos y gobernanzas de habilidades

11.3 - Integración y difusión de tecnologías y contenido seleccionado al repositorio de Interlegis y sus productos.

11.4: promoción de acciones de difusión y capacitación sobre productos de repositorio específicos

11.5 - Creación y difusión del programa de medición y premia el desempeño de los hogares en el culto a las prácticas de Transparencia y Participación

11.6: compromiso y difusión de la Conferencia Anual de Parlamento Abierto

Institución responsable: La casa de Representantes

Instituciones de apoyo: La Cámara de Diputados, Senado Federal, Programa Interlegis,

Cámara Municipal de São Paulo, Asamblea Legislativa de Minas Gerais, Transparencia Internacional, Labhacker - São Paulo, Instituto de Control e Inspección, Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos (DIEESE), Departamento Intersindical Asesor Parlamentario (DIAP)

Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: noviembre de 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el nivel de transparencia en las cámaras legislativas. Específicamente, el compromiso implicó la creación y publicación de un repositorio de herramientas de Parlamento Abierto. Esta tarea crearía un programa que mida y premie las prácticas de transparencia y participación en la legislatura. El compromiso también implicó la organización de una Conferencia Anual de Parlamento Abierto.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso se completó de forma limitada y estaba retrasado. Los hitos 11.1-11.3 estaban en marcha. Se inició el mapeo de materiales elegibles para el repositorio (11.1), la preparación de directrices (11.2) y el establecimiento del repositorio (11.3). Sin embargo, estos elementos no se han hecho públicos. Según el informe de autoevaluación del gobierno, esos elementos se encontraban en las primeras etapas. Los hitos 11.4-11.6 se planificaron pero aún no se iniciaron o no se planificaron.

Fin del plazo: sustancial

Se han completado los hitos 11.1–11.4. Los hitos 11.5-11.6 están en marcha y se han completado sustancialmente. Por lo tanto, el compromiso se completó sustancialmente.

Los hitos 11.1 y 11.2 involucraron el mapeo de contenido para un repositorio de herramientas, prácticas y estándares (11.1) y el lanzamiento del material (11.2). El gobierno publicó el material, [75] que incluyó ejemplos de dos cámaras legislativas: el Senado nacional y la cámara legislativa estatal de Minas Gerais. Los hitos incluyeron pautas, herramientas y tecnología cívica disponibles para promover, por ejemplo, actividades de responsabilidad, ejercicios participativos y un código ético de conducta. El hito 11.3 implicó la difusión de contenido desarrollado como parte de los hitos anteriores, así como un programa administrado por el gobierno sobre gobierno abierto (es decir, Interlegis). El gobierno lanzó un sitio web, [76] y contenía materiales fáciles de usar sobre Parlamento Abierto. El Hito 11.4 involucró actividades de difusión, que se llevaron a cabo principalmente en eventos como el Encuentro Nacional de Gobierno Abierto liderado por el gobierno (2017), [77] la Conferencia de la Unión de Casas Legislativas Estatales (2018), [78] y actos legislativos municipales. [79]

Los hitos 11.5 y 11.6 se consideran parcialmente completados. El primero involucró un programa de medición y premios relacionados con los estándares del Parlamento Abierto. El gobierno ha informado que este programa y los premios son parte del programa gubernamental Interlegis, [80] que no es público y, como tal, no podría ser validado directamente por el investigador de IRM. El hito 11.6 implicó la organización de una Conferencia Anual de Parlamento Abierto. El gobierno menciona en el informe de seguimiento que participó en dos eventos, donde presentó los productos del compromiso. Sin embargo, estas presentaciones son diferentes de la actividad que se pide en el compromiso: albergar una conferencia específicamente sobre Parlamento Abierto.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

El compromiso tenía como objetivo mejorar el nivel de transparencia en las cámaras legislativas. Específicamente, el compromiso implicó la creación y publicación de un repositorio de herramientas de Parlamento Abierto (que se completó) y la creación de un programa que mida y premie la transparencia (no completado). También pidió la organización de una Conferencia Anual de Parlamento Abierto (no finalizada). El investigador del IRM no encontró evidencia clara de participación de la sociedad civil en el compromiso. Esto confirma los comentarios del informe de seguimiento de la implementación del gobierno de que participaron principalmente instituciones gubernamentales.

Considerando que no hay evidencia de que otras cámaras legislativas adopten las mejores prácticas diseñadas y promovidas como parte del compromiso, los impactos en el gobierno abierto no son claros, además de organizar información importante relacionada con la transparencia legislativa. El coordinador del Compromiso 14 (Rodrigo Correa Ramiro, del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión) manifestó que accedieron y comenzaron a utilizar la herramienta Wikilegis. [81] El uso de ese coordinador sirve como evidencia de cómo otras agencias fueron incentivadas para promover una agenda de gobierno abierto.

Llevado adelante?

El gobierno no trasladó este compromiso al nuevo plan de acción. Sin embargo, miembros de la legislatura presionaron para incluir un compromiso que involucre transparencia legislativa.

[77] “Cámara participa en el II Encuentro Nacional de Gobierno Abierto”, Cámara de Diputados del Congreso Nacional, 2 de noviembre de 27, http://www2.camara.leg.br/comunicacao/assessoria-de-imprensa/releases/27-11-17-camara-participa-do-2o-encontro-nacional-de-governo-aberto.
[78] Camila Ferreira, “UNALE en Acción: Reunión Abierta sobre Gobernanza Pública en los Parlamentos”, UNALE, Conferencia Sindical de Cámaras Legislativas Estatales 2018, http://unale.org.br/novo/unale-em-acao-aberto-o-encontro-sobre-governanca-publica-nos-parlamentos/.
[80] Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, Informe de seguimiento de la implementación de OGP, http://governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/parlamento/reuniao_meio%20ambiente/2018-22-jun-rse_11.pdf.

Compromisos

Open Government Partnership