Registros de tierras urbanas y rurales (BR0107)

Compromiso 8: Implementar registros de bases urbanas y rurales (National Rural Properties Cadaster - CNIR) en un modelo integrado, proporcionando datos a la sociedad, para la operacionalización del Sistema Nacional de Gestión de Información Territorial (SINTER).
Institución gubernamental principal Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria - INCRA
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Paulo Farinha
Puesto - Subdirector del Departamento de Planificación de la Estructura de Propiedad de la Tierra
E-mail paulo.farinha@incra.gov.br
Teléfono (61) 3411-7379 / 7138
Otros actores involucrados Gobierno Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria - INCRA
Secretaría Especial de Agricultura Familiar y Desarrollo Agrario - SEAD
Ministerio de Medio Ambiente - MMA
Oficina Federal de Ingresos
Observatorio del Código Forestal de la Sociedad Civil - OCF
Universidad de Campinas - Unicamp
Asociación Brasileña de Reforma Agraria - ABRA
Confederación Nacional de Agricultura - CNA
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Nutrición en América Latina y el Caribe - FAO
Instituto de Investigación del Medio Ambiente en Amazon - IPAM
Instituto de Gestión y Certificación de Bosques y Agricultura - IMAFLORA
Status quo o problema / problema a tratar Falta de información sobre problemas de tierras, lo que resulta en una multiplicidad de registros.
Objetivo principal Integrar las bases de datos producidas por los organismos de la administración pública en un único registro, urbano, rural, asegurando el acceso de los ciudadanos a los datos.
Descripción breve del compromiso Promover iniciativas que permitan un registro unificado, completo, actualizado y georreferenciado sobre las propiedades del suelo urbano y rural.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales.
Apoyar la participación ciudadana.
Aumentar el acceso a nuevas tecnologías para promover procesos de divulgación y rendición de cuentas.
Compromiso relevante Promover el conocimiento efectivo de la situación de la tierra en Brasil para la sociedad y los gestores públicos.
Sistemas de registro Goal Share producidos por varios organismos en un mismo entorno para reducir costos y alinear información.
Situación iniciada en octubre 2018.
Descripción de resultados No disponible.
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
1 Participación del Jefe de Gabinete en la discusión sobre el establecimiento del CNIR
10/01/2018
11 / 30 / 2018 RFB *
INCRA *
Certificacion de asistente de enfermería (CNA)
2 Definición hecha por INCRA e Ingresos Federales sobre el alojamiento de información cartográfica en CNIR
10/01/2018
11/30/2018
RFB *
INCRA *
3 Presentación gubernamental sobre las categorías de datos que forman el CNIR, así como las bases de datos asociadas.
02/01/2019
03/31/2019
RFB *
INCRA *
4 Presentación de la sociedad civil sobre las demandas de datos CNIR, así como a las bases asociadas.
04/01/2019
04 / 10 / 2019 OCF *
ABIERTO
5 Establecimiento de un Comité de la Sociedad Civil y del Gobierno para dar seguimiento a la implementación de la interfaz pública del CNIR

05/01/2019

05/30/2019
OCF *
INCRA
RFB
6 Realización de un taller para presentar y discutir la interfaz pública de CNIR con los ciudadanos.

06/01/2019

12 / 31 / 2019 INCRA *
RFB *
MMA
SEAD
Certificacion de asistente de enfermería (CNA)
7 Proponer un modelo de registro urbano 01 / 01 / 2019 06 / 30 / 2019 RFB *
SEAD e INCRA
8 Conclusión de las especificaciones, definiciones e implementación de SIGEF 2.0
10/01/2018
06 / 30 / 2019 INCRA *
SEAD *
9 Promoción de una asociación para la realización de un estudio para analizar iniciativas de la Administración Pública relacionadas con el registro urbano y rural, con una presentación de propuestas de soluciones técnicas para el establecimiento de un registro nacional de políticas, preferiblemente mediante consulta especializada.

10/01/2018

06/30/2019
SEAD *
RFB
INCRA
FAO
OCF
Certificacion de asistente de enfermería (CNA)

8. Transparencia territorial

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Integrar las bases de datos producidas por los órganos de la administración pública en un único registro, urbano, rural, asegurando el acceso de los ciudadanos a los datos”.

8.1 Participación del Jefe de Gabinete en la discusión sobre el establecimiento del CNIR [ 56 ]

8.2. Definición hecha por INCRA [ 57 ] e Ingresos Federales sobre el alojamiento de información cartográfica en CNIR [ 58 ]

8.3. Presentación del gobierno sobre las categorías de datos que forman CNIR, así como las bases de datos asociadas.

8.4. Presentación de la Sociedad Civil sobre demandas de datos CNIR así como a bases asociadas

8.5 Establecimiento de un Comité de la Sociedad Civil y del Gobierno para dar seguimiento a la implementación de la interfaz pública del CNIR

8.6. Realización de un taller para presentar y discutir la interfaz pública del CNIR con la ciudadanía

8.7. Proponer un modelo de registro urbano

8.8 Conclusión de las especificaciones, definiciones e implementación de SIGEF 2.0 [ 59 ]

8.9 Promoción de una asociación para la realización de un estudio para analizar iniciativas de la Administración Pública relacionadas con el registro urbano y rural, con una presentación de propuestas de soluciones técnicas para el establecimiento de un registro nacional de políticas, preferiblemente mediante consulta especializada.

Fecha de inicio: octubre de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo consolidar la información sobre la tierra y ponerla a disposición del gobierno y la sociedad civil. El compromiso producirá un registro unificado, completo, actualizado y georreferenciado de predios urbanos y rurales. Durante los talleres de cocreación, los participantes señalaron que los registros de tierras están fragmentados, cerrados y, en general, no tienen referencias geográficas. Estos registros insuficientes no permiten (ni siquiera permiten) al gobierno o la sociedad civil monitorear las políticas públicas sobre registro de tierras. [ 60 ] Los análisis de la sociedad civil han documentado el problema, enfatizando desafíos claros para el control social en temas que incluyen derechos a la tierra, derechos de las minorías y derechos ambientales. [ 61 ] Los problemas incluyen el costo del acceso a la información, la coherencia, los casos de posible corrupción y la impunidad de los servidores públicos y otros involucrados en los procesos catastrales.

El investigador de IRM entrevistó a tres partes interesadas sobre este compromiso. Expresaron el deseo de incrementar la cultura de datos abiertos entre los servidores públicos que se ocupan del registro de tierras (Paulo Aparecido Farinha, INCRA); [ 62 ] la necesidad de promover el control social y la transparencia de los datos abiertos, que en la actualidad no existen (Vitor Bukvar Fernandes, Unicamp); [ 63 ] y la necesidad de conectar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil con los servidores públicos actualmente a cargo del catastro (Ana Paula Valdiones, Observatório do Código Florestal). [ 64 ]

El compromiso propone el desarrollo de un borrador de propuesta, liderado por el gobierno, para crear un nuevo registro (Hitos 8.1−8.3). Ese borrador sería seguido por comentarios de la sociedad civil, incluido el establecimiento de un mecanismo de participación cívica para implementar la propuesta (8.4-8.6). Las actividades concluirían con el diseño final de un catastro urbano y su lanzamiento (8.7-8.9).

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable y es relevante para dos valores de OGP: acceso a la información y participación cívica. El compromiso aborda el acceso a la información proponiendo un modelo de registro urbano, y aborda la participación ciudadana diseñando el modelo a través de la consulta a la sociedad civil.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado, principalmente debido al bajo nivel existente de prácticas de gobierno abierto en la gestión de la tierra, según informaron los entrevistados del gobierno y la sociedad civil. Las ganancias en transparencia son importantes, particularmente debido al alcance nacional de la base de datos, la novedad de los datos disponibles, su formato abierto y la eliminación de cargos para acceder a ella. Sin embargo, el compromiso tiene un alcance limitado, ya que no incluye disposiciones para promover la adopción del registro. Para lograr un mayor impacto potencial, el compromiso también debe buscar promover la adopción del registro.

Próximos pasos

El compromiso es de gran relevancia, aunque sus hitos, de cumplirse, son de menor interés para futuros planes de acción. La integración de la información sobre tierras rurales aborda el único compromiso destacado del segundo plan de acción (promover la transparencia de la tierra en las zonas rurales de Brasil) y el compromiso que recibió más votos de la sociedad civil durante la fase de consulta. Como informó el investigador del IRM en el informe final del plan de acción anterior, la base de datos rural fue identificada como una mejora importante en el acceso a la información en Brasil. Esto se debió al alcance de los cambios que trajo. Se organizó y proporcionó información detallada a todas las zonas rurales de Brasil por primera vez. La base de datos también redujo los costos de la corrupción y las ineficiencias asociadas con el proceso anterior. Este compromiso puede ampliar la base de datos anterior con datos urbanos y promover prácticas de gobierno abierto relacionadas con el acceso a la información.

Para incrementar el impacto potencial de este compromiso, los hitos futuros deben enfocarse en los usos del sistema de registro de información. Es decir, una vez que la información se haga pública, ¿cuáles son las políticas de gobierno que mejorarán con el uso de los datos y qué actividades de la sociedad civil y del sector privado mejorarán con el nuevo portal? También es importante que se continúe monitoreando el registro, que la sociedad civil participe en dicho monitoreo y que se implemente el diseño del registro unificado.