Acceso a Datos Ambientales de Calidad (BR0111)
Descripción General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Brasil 2021-2023
Ciclo del Plan de Acción: 2021
Estatus
Instituciones
Institución líder: Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables - IBAMA
Institución(es) de apoyo: Gobierno •Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) •Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE) • Observatorio Ambiental del Consejo Nacional de Justicia Sociedad Civil •Brasil.IO • Imaflora • InfoAmazonia •Observatório del Código Forestal (OCF)
Áreas de política
Acceso a la información, Medio ambiente y clima, Datos AbiertosRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de resultados de Brasil 2021-2023, Revisión del Plan de Acción de Brasil 2021-2023
Primeros resultados: revisión pendiente de IRM
Design i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Bajo
Implementación i
Descripción
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los datos ambientales generados actualmente por los gobiernos federal, estatal y municipal, y dentro de los distintos organismos gubernamentales que generan o mantienen dichos datos, carecen de estandarización en el formato y en la forma en que se ponen a disposición de la sociedad civil. Los usuarios interesados en temas ambientales deberían poder acceder a datos integrados, o datos susceptibles de integración, preferiblemente sin necesidad de acceder a múltiples plataformas para obtenerlos.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso es un esfuerzo para abordar los problemas relacionados con la estandarización, consolidación e integración de datos ambientales, considerando la necesidad de mejorar los estándares de calidad y disponibilidad. Así, inicialmente, se encuestará a los organismos públicos federales, estatales y municipales involucrados para verificar cómo pueden ayudar a mejorar la disponibilidad, integración y estandarización de datos ambientales para aumentar la transparencia para la sociedad civil. Luego, dado el corto plazo de implementación del compromiso -diciembre de 2022- cada organismo público involucrado comenzará a implementar acciones internas, preferiblemente en alineación con los otros organismos públicos involucrados y la sociedad civil, para completar las primeras etapas de la estandarización de datos y datos. esfuerzo de mejora del acceso.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso tiene como objetivo, en cooperación con la sociedad civil, no solo mejorar la gobernanza de los datos ambientales, a través de la acción coordinada de los organismos públicos, sino también desarrollar un plan que establezca medidas para los organismos públicos federales destinados a mejorar la estructura de las bases de datos previamente definidas, con un vista para discutir y preparar una propuesta preliminar de normas técnicas para permitir la integración de datos federales y nacionales.
¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Este compromiso es relevante para los valores de OGP de transparencia, participación social y rendición de cuentas. Aunque ya se genera y se pone a disposición mucha información, se divulga en diferentes plataformas y en diferentes formatos. Mejorar la integración y el acceso a datos ambientales aumenta la efectividad del derecho a la información en las políticas públicas ambientales (transparencia). Permitir una mayor estandarización, consolidación e integración de datos ambientales también permite una mejor comprensión de las políticas públicas, lo que, a su vez, mejora la capacidad de la sociedad civil para influir en los procesos de toma de decisiones y realizar una supervisión pública de manera más efectiva y con mayor responsabilidad.
Información adicional • Presupuesto de compromiso: la definición del presupuesto depende del avance en el proceso participativo de definición de los cambios a implementar en los sistemas de los organismos públicos involucrados. Actualmente, por ejemplo, el Ibama ya está implementando iniciativas cuyo costo se estima entre 10 y 12 millones de reales, con el objetivo de mejorar la forma en que los datos ambientales se ponen a disposición de la sociedad civil. • Otros programas gubernamentales relacionados incluyen los siguientes: Portal INDEX; Portal INDA; Ibama e INPE Datos Abiertos; integración del SINAFLOR con los sistemas estatales (Ley de Protección de la Vegetación Nativa). • Este compromiso ayuda a implementar los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): • ODS 9: Construir infraestructura resistente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación • ODS 13: Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos • ODS 15: Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, combatir la desertificación y detener e invertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad • ODS 17: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible
Hitos (con entregable verificable) Fecha Inicio: Fecha Final: Hito 1 - Definición y priorización de bases de datos a incluir en el compromiso de mejora de la calidad e integración de datos Diciembre 2021 Diciembre 2021 Hito 2 - Evaluación de la calidad de la estructura de datos en abierto bases de datos definidas en el Hito 1 enero de 2022 febrero de 2022 Hito 3 - Evaluación de las recomendaciones marzo de 2022 abril de 2022 Hito 4 - Elaboración, con la participación de la sociedad civil, de un plan que establezca medidas para que los organismos públicos federales aborden las recomendaciones del Hito 2 abril de 2022 mayo de 2022 Hito 5 - Discusión de estándares técnicos para la integración de datos federales y nacionales: elaboración de una propuesta preliminar, con participación de la sociedad civil Mayo 2022 Mayo 2022 27 Hito 6 - Evaluación de los entregables del compromiso y definición de próximos pasos Abril 2022 Diciembre 2022
Resumen de estado intermedio de IRM
Revisión del plan de acción
Compromiso 1. Acceso a Datos Ambientales de Calidad
Resumen de estado de fin de período de IRM
Informe de resultados
Compromiso 1. Acceso a datos ambientales de calidad
Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE), Observatorio Ambiental del Consejo Nacional de Justicia, Brasil.IO, Imaflora, InfoAmazonia y Observatório do Código Florestal (OCF).
Contexto y objetivos
El Compromiso 1 continuó con un fuerte enfoque ambiental en los planes de acción de Brasil. [ 1 ] Fue el segundo tema más votado durante el proceso de consulta y es un compromiso prioritario de la sociedad civil. [ 2 ] Como productores y custodios de datos ambientales, las instituciones públicas tienen una sólida historia de transparencia, incluidos los titulares de compromisos del Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), que ha estado publicando datos sistemáticamente desde 1979. [ 3 ] Sin embargo, los usuarios de bases de datos ambientales han expresado sus preocupaciones sobre la confiabilidad de los datos y la dificultad de realizar análisis debido a la falta de estandarización e integración y la necesidad de acceder a múltiples fuentes y sitios web. [ 4 ] El objetivo de este compromiso era reunir a los custodios (el gobierno) y a los usuarios (la sociedad civil) para crear conjuntamente recomendaciones destinadas a mejorar e integrar las bases de datos ambientales. Estas acciones permitirían a la sociedad civil monitorear mejor las cuestiones ambientales y aumentar la transparencia y la accesibilidad de la información clave. [ 5 ] El IRM expresó su preocupación por el nivel de ambición de este compromiso en la Revisión del Plan de Acción debido a que sus hitos describen el desarrollo de un plan de acción en lugar de la implementación de ciertas acciones. [ 6 ]
Primeros resultados: Moderado
El Compromiso 1 cumplió con todos sus seis hitos y logró resultados iniciales moderados al transformar la cultura de gobierno abierto dentro de las instituciones involucradas, desarrollar un plan co-creado con acciones específicas institucionalizadas a través de una ordenanza oficial y demostrar evidencia clara de ejecución continua en colaboración con la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil involucradas presentaron al gobierno una lista de 15 bases de datos prioritarias para su integración y mejora (Hito 1). [ 7 ] De estos, 13 fueron gestionados por instituciones públicas también involucradas en la implementación del compromiso. La sociedad civil identificó entonces los principales obstáculos que encontraron como usuarios (hito 2), entre los que se incluyen datos incompletos e inconsistentes, falta de un unificador común, ausencia de granularidad a nivel municipal, falta de georreferenciación, diccionarios de datos incompletos, filtros de datos limitados, tiempos de actualización prolongados, entre otros. [ 8 ] Estas deficiencias impidieron que la sociedad civil monitoreara eficazmente cuestiones estratégicas como la deforestación y el uso de la tierra. [ 9 ] Luego se inició un diálogo iterativo para revisar y evaluar la viabilidad de las recomendaciones de la sociedad civil (hito 3). [ 10 ] Para IBAMA, una preocupación clave fue alinear las recomendaciones de la sociedad civil con los planes institucionales de mejora de datos. [ 11 ] Tanto la sociedad civil como los agentes gubernamentales entendieron que cambiar los sistemas de TI, muchos de los cuales se establecieron hace décadas, requeriría tiempo, recursos y alineación con las agendas institucionales y los planes aprobados. [ 12 ]
El compromiso se materializó con éxito en un plan de acción co-creado (hito 4), que tiene 33 puntos de acción clasificados por impacto, complejidad y prioridad con actores específicos del gobierno y la sociedad civil identificados como responsables y un plazo para su cumplimiento (hito 6). Se realizaron debates sobre estándares técnicos para la integración de datos (hito 5). [ 13 ] El plan de acción se habrá completado en el segundo trimestre de 2024 debido a las transiciones políticas. [ 14 ] Dada la evidencia revisada de las acciones descritas anteriormente, el IRM considera que el compromiso está cumplido, con el entregable final de un plan de acción totalmente cumplido. [ 15 ]
A pesar de que el compromiso fue originalmente codificado como poco ambicioso en la Revisión del Plan de Acción, [ 16 ] Se obtuvieron resultados moderados durante la implementación. Las partes interesadas destacaron un cambio de cultura que condujo a una colaboración mayor y continua. [ 17 ] El compromiso comenzó como reactivo, con organizaciones de la sociedad civil presentando sus preocupaciones y el gobierno señalando varias limitaciones para abordarlas, señalando que las herramientas y políticas de datos existentes ya satisfacían muchas de las solicitudes. [ 18 ] El momento del cambio fue un evento de 2 días realizado en septiembre de 2022 con la participación de 30 asistentes, equitativamente de la sociedad civil y el gobierno. [ 19 ] Este evento permitió a los actores pasar a una energía más colaborativa que reconociera los problemas de las OSC y los situara dentro de lo que era factible para las instituciones públicas. El plan incluía acciones que debían desarrollarse por la sociedad civil o en consulta con ella. Además, el plan se institucionalizó oficialmente en el IBAMA con una ordenanza en marzo de 2023. [ 20 ] Según uno de los coordinadores de compromisos del IBAMA, fue la primera vez que asumieron ser la organización líder en un proceso de participación directa con la sociedad civil y, aunque hubo un período de ajuste, esto ha enriquecido a la institución. [ 21 ] El IRM también confirmó que esta colaboración continúa más allá del marco temporal del quinto plan de acción. [ 22 ] Se han llevado a cabo diversas acciones, como la mejora de los diccionarios de datos, incluyendo filtros de bases de datos y desagregación a nivel municipal, y, lo más relevante, la publicación de datos mejor georreferenciados sobre las autorizaciones ambientales forestales (AUTEX). [ 23 ]
Diversos factores facilitadores contribuyeron al éxito y el impacto del compromiso. En primer lugar, el IBAMA, como líder del compromiso, era la institución responsable de gestionar muchas de las bases de datos identificadas por las OSC, y estas se mostraron receptivas a la colaboración. [ 24 ] En segundo lugar, todas las partes tenían expectativas claras de lo que podría lograrse dado el plazo de un año para la implementación del quinto plan y el contexto político. [ 25 ] En tercer lugar, el IBAMA viene trabajando y ha lanzado un plan de datos abiertos que contempla acciones para mejorar sus bases de datos con líneas presupuestarias específicas. [ 26 ] Esto les permitió incluir las recomendaciones de las OSC en una agenda permanente y financiada. Finalmente, los participantes del compromiso continuaron con el trabajo más allá de la conclusión oficial del plan de acción nacional. Se concentraron en poner al día a las nuevas autoridades y despertar su interés en el compromiso, logrando que se emitiera una ordenanza durante la nueva administración. [ 27 ]
Mirando hacia el futuro
Tanto la sociedad civil como el gobierno confirmaron que seguirán colaborando para avanzar en la implementación de los compromisos y expresaron interés en mejorar aún más los datos ambientales. El IRM reconoce la importancia de mantener el impulso y completar las acciones acordadas. Formalizar las colaboraciones con la sociedad civil a través de mecanismos como un consejo asesor de datos o formatos similares es crucial para lograr cambios más significativos.