Mejora de la accesibilidad legislativa (BR0122)
Descripción General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Brasil 2021-2023
Ciclo del Plan de Acción: 2021
Estatus
Instituciones
Institución líder: Cámara Municipal de Piracicaba
Institución(es) de apoyo: Gobierno • Cámara Municipal de Piracicaba • Cámara de Diputados • Senado Federal Sociedad Civil • Associação de Atendimento a Pessoas com Deficiência de Piracicaba (Avistar) • Parlametria • Fundação Dorina Dowill • Universidade Federal de Alfenas • W3C Brasil • Rede de Abogacía Colaborativa (RAC)
Áreas de política
Formaciones, Inclusión, Parlamentos abiertos, Gente con discapacidades, JóvenesRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de resultados de Brasil 2021-2023, Revisión del Plan de Acción de Brasil 2021-2023
Primeros resultados: revisión pendiente de IRM
Design i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Bajo
Implementación i
Descripción
¿Cuál es el problema público que el compromiso abordará? La falta de accesibilidad a los espacios y servicios públicos es un problema que vivencian principalmente las personas con discapacidad y/o movilidad reducida. Esta barrera, aunque significativa en sí misma, conlleva otras barreras, como la dificultad de acceso a la información producida por los órganos públicos federales, estatales o municipales, lo que repercute negativamente en la participación de este grupo en actividades e iniciativas de interés. En materia de acceso a la información, a las fallas en las estructuras de los órganos públicos, que dificultan la búsqueda, el acceso y el consumo de datos, se suman la falta de uniformidad y la preocupación por la divulgación de la información en formatos accesibles. En lo que respecta a las personas con discapacidad, también hay una falta de preocupación por el cumplimiento de la legislación, lo que refuerza una cultura institucional que muchas veces descuida la importancia de la accesibilidad. Aunque varias instituciones ya están actualmente comprometidas con la introducción de tecnologías de asistencia en los procesos de trabajo y ofrecen mecanismos de acceso a la información, como un intérprete de Libras (Lengua de Señas Brasileña) y la mejora del lenguaje en la producción de contenidos, como el uso del hashtag “pracegover” (“paralosciegosver”), estas capacidades aún necesitan ser potenciadas. Considerando las particularidades del Poder Legislativo, presente en todas las entidades federativas a través de sus órganos federales, estatales y municipales, como la Cámara de Diputados y el Senado, las asambleas estatales y, especialmente, las miles de cámaras municipales en todo el país, con sus diversas estructuras que reflejan desigualdades geográficas y culturales, resolver los problemas de accesibilidad se convierte en un reto sustancial. Por ello, este compromiso pretende atender esta problemática, con miras a garantizar los derechos de las personas con discapacidad y promover la accesibilidad a estos importantes órganos de toma de decisiones. En este sentido, el compromiso pretende buscar soluciones a la falta de canales de atención accesibles, como las Defensorías del Pueblo y el servicio telefónico 0800, así como atender la necesidad de mejorar las herramientas de participación social (e-Democracia y eCiudadanía), a fin de potenciar la capacidad de comunicación con la ciudadanía en general, en particular con las personas con discapacidad.
¿En qué consiste el compromiso? El compromiso consiste en implementar acciones de accesibilidad en tres ámbitos: formación, comunicación y recursos tecnológicos, con el fin de mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad y/o movilidad reducida en el Legislativo, con foco en la formación de actores y la adecuación de procesos y procedimientos para potenciar la transparencia, participación social e incidencia política en reuniones, sesiones, audiencias, seminarios, conferencias, videoconferencias, talleres, cursos, charlas y ponencias.
¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución de la problemática pública? Existen iniciativas en marcha orientadas a promover la accesibilidad de las personas con discapacidad y/o movilidad reducida en los principales órganos legislativos, como el Congreso Nacional (Senado y Cámara de Diputados), las asambleas estatales y las cámaras municipales. Sin embargo, es necesario ampliar estas acciones, con miras a crear una cultura institucional más robusta de implementación de soluciones a los problemas actuales de accesibilidad. Entre los resultados esperados de este compromiso se encuentran la capacitación/sensibilización de los funcionarios, la reducción de barreras comportamentales, la producción de contenidos accesibles, la formalización de un comité permanente de accesibilidad (CPA) y la articulación de las políticas públicas con las necesidades de las personas con discapacidad. Estas acciones apuntan no sólo a mejorar los mecanismos de participación de las personas con discapacidad en eventos presenciales o virtuales y buscar la accesibilidad en la comunicación, sino también a promover una política de provisión de información predecible (en formatos accesibles) previa a la votación de las propuestas legislativas, que permita a la ciudadanía obtener conocimiento oportuno e implementar estrategias de involucramiento y coordinación en los asuntos de su interés. Para mejorar las políticas de accesibilidad, la recomendación es establecer un canal para compartir las mejores prácticas relacionadas con la accesibilidad y crear una interfaz de “parlametría”, que proporcionaría información sobre las propuestas legislativas en trámite en el Congreso Nacional.
¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de la OGP? Al abordar cuestiones de accesibilidad, en particular en lo que respecta al derecho de acceso a la información –en combinación con otras iniciativas–, el compromiso toma en cuenta los principios de la OGP y destaca la importancia de incluir a un grupo social que a menudo queda desatendido en discusiones más universalizadas. Desarrollado considerando las particularidades de cada público que interactúa con el Legislativo, el compromiso fortalece acciones específicas desde la perspectiva de valores más amplios, ayudando a crear mecanismos con foco en los principios de transparencia, participación social e innovación.
Información adicional Este compromiso implica acciones relacionadas con el ODS 11, en particular su Meta 11.7: “De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a espacios verdes y públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad”.
Hitos (con entregable verificable) Fecha de inicio: Fecha de finalización: Hito 1 - Relevamiento de herramientas existentes para apoyar la implementación de medidas de accesibilidad por parte de las organizaciones Enero 2022 Diciembre 2022 Hito 2 - Interfaz de Parlametria para permitir a las personas con discapacidad monitorear las propuestas legislativas de interés y los legisladores más activos Enero 2022 Abril 2022 Hito 3 - Guía sobre reuniones en línea accesibles Enero 2022 Diciembre 2022 Hito 4 - Relevamiento y repositorio de materiales existentes y mejores prácticas para apoyar la implementación de medidas de accesibilidad por parte de las organizaciones Enero 2022 Diciembre 2022 Hito 5 - Guía de mejores prácticas, elaborada por organismos públicos y organizaciones que representan a las personas con discapacidad Enero 2022 Diciembre 2022 Hito 6 - Plan de capacitación en accesibilidad, desarrollado con la participación de personas con discapacidad u organizaciones que las representan, funcionarios y legisladores Enero 2022 Diciembre 2022 61 Hito 7 - Guía sobre eventos presenciales accesibles Enero Junio 2022 Hito 2022 - Acción de comunicación en redes sociales dirigida a fomentar la participación de personas con discapacidad Enero 8 Diciembre 2022 Hito 2022 - Difusión de las acciones Enero 9 Diciembre 2022 Hito 2022 - Elaboración de una guía sobre buenas prácticas de comunicación accesible Enero 10 Diciembre 2022 Hito 2022 - Evento de sensibilización sobre la relación entre las personas con discapacidad y los órganos legislativos Enero 11 Diciembre 2022 Hito 2022 - Encuesta a organizaciones que ofrecen formación y apoyo a las acciones de accesibilidad Enero 12 Diciembre 2022
Resumen de estado intermedio de IRM
Revisión del plan de acción
Compromiso 12. Mejorar la accesibilidad legislativa
Resumen de estado de fin de período de IRM
Informe de resultados
Compromiso 12. Mejorar la accesibilidad legislativa
En el plan de acción anterior, Brasil se comprometió a ampliar el acceso de los diferentes segmentos sociales para participar y estar activamente informados del proceso legislativo. [ 170 ] El Compromiso 12 buscó aumentar la accesibilidad de las personas con discapacidad mediante la implementación de eventos de capacitación/concientización para empleados y ciudadanos, reduciendo barreras conductuales, procedimentales y comunicacionales, y aprovechando recursos tecnológicos para lograr estas acciones. [ 171 ] El IRM concluyó que el compromiso se había cumplido en gran medida a pesar del período de implementación más breve y de las elecciones en curso en ese momento. El compromiso avanzó en la identificación y difusión de las mejores prácticas y herramientas y en la elaboración de materiales de orientación y capacitación.
El Senado publicó un folleto que describe conceptos clave sobre discapacidades, incluidas definiciones, barreras, símbolos, legislación y días importantes de concientización. [ 172 ] Además, se incluyó un capítulo sobre accesibilidad en la Guía Parlamentaria del Senado para la legislación 2023-2027. Este capítulo proporciona a los senadores y al personal información detallada sobre accesibilidad física, recursos de movilidad, comunicación accesible (como traductores de Braille), programas actuales para emplear a personas con discapacidades y oportunidades de capacitación para promover la concienciación sobre la accesibilidad. [ 173 ] Además, los actores del compromiso, encabezados por la Cámara de Diputados, elaboraron una guía específica para eventos legislativos presenciales accesibles. [ 174 ] Como estaba previsto, el compromiso concientizó y promovió la participación de las personas con discapacidad a través de actividades de difusión en las redes sociales. [ 175 ] y eventos en línea. [ 176 ]
El compromiso no completó el desarrollo de una guía para eventos legislativos accesibles en línea [ 177 ] y la creación de un plan de formación sobre accesibilidad con personas con discapacidad u organizaciones que las representan. Además, el IRM no encontró evidencia de que se estuviera implementando el Hito 2 a pesar de que el informe de autoevaluación del gobierno mostraba un índice de cumplimiento del 90%. Este hito buscaba agregar características de accesibilidad para personas con discapacidad a una plataforma de monitoreo legislativo existente y administrada por la sociedad civil, Parlametria. [ 178 ]
El compromiso logró resultados iniciales moderados a través del avance de las actividades mencionadas anteriormente sobre creación de directrices, difusión de mejores prácticas y sensibilización. Además, el compromiso fue coordinado por un órgano legislativo municipal, lo que marcó una primicia en el proceso de OGP en Brasil. También contó con la participación del Senado y la Cámara de Diputados a nivel federal, y el Senado desempeñó un papel activo en la implementación de varios hitos. [ 179 ] Al mismo tiempo, esto impulsó la inclusión de otros niveles y ramas de gobierno en las prácticas de gobierno abierto, como se recomendó en revisiones anteriores del IRM. [ 180 ] El compromiso también se basó en el logro del PAN anterior, al centrarse en incentivar la participación de un segmento importante de la población y reducir sus barreras a través de directrices institucionales. [ 181 ] Sin embargo, el compromiso enfrentó dificultades para coordinar a un actor con aspiraciones subnacionales. Cuestiones de coordinación y de experiencia también contribuyeron a las demoras. [ 182 ] Además, la coincidencia con el período electoral impactó más directamente en los esfuerzos de coordinación de este compromiso. Ante estos desafíos, el avance del compromiso reflejó versiones más aceleradas y condensadas del trabajo planificado en los hitos.