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Brasil

Registros de tierras urbanas y rurales (BR0107)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2018-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria - INCRA

Institución(es) de apoyo: Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria - INCRA Secretaría Especial de Agricultura Familiar y Desarrollo Agrario - SEAD Ministerio del Medio Ambiente - MMA Oficina Federal de Ingresos Observatorio del Código Forestal - OCF Universidad de Campinas - Unicamp Asociación Brasileña de Reforma Agraria - ABRA Confederación Nacional de Agricultura - CNA Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Nutrición en América Latina y el Caribe - Instituto de Investigaciones Ambientales de la Amazonía de la FAO - IPAM Instituto de Gestión y Certificación Forestal y Agropecuaria - IMAFLORA

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Ordenación del Territorio y del Territorio, Compromisos locales, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Brasil 2018-2021, Informe de diseño de Brasil 2018-2020

Resultados iniciales: no cambió

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 8: Implementar registros de bases urbanas y rurales (National Rural Properties Cadaster - CNIR) en un modelo integrado, proporcionando datos a la sociedad, para la operacionalización del Sistema Nacional de Gestión de Información Territorial (SINTER).
Institución gubernamental principal Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria - INCRA
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Paulo Farinha
Puesto - Subdirector del Departamento de Planificación de la Estructura de Propiedad de la Tierra
Correo electrónico paulo.farinha@incra.gov.br
Teléfono (61) 3411-7379 / 7138
Otros actores involucrados Gobierno Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria - INCRA
Secretaría Especial de Agricultura Familiar y Desarrollo Agrario - SEAD
Ministerio de Medio Ambiente - MMA
Oficina Federal de Ingresos
Observatorio del Código Forestal de la Sociedad Civil - OCF
Universidad de Campinas - Unicamp
Asociación Brasileña de Reforma Agraria - ABRA
Confederación Nacional de Agricultura - CNA
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Nutrición en América Latina y el Caribe - FAO
Instituto de Investigación del Medio Ambiente en Amazon - IPAM
Instituto de Gestión y Certificación de Bosques y Agricultura - IMAFLORA
Status quo o problema / problema a tratar Falta de información sobre problemas de tierras, lo que resulta en una multiplicidad de registros.
Objetivo principal Integrar las bases de datos producidas por los organismos de la administración pública en un único registro, urbano, rural, asegurando el acceso de los ciudadanos a los datos.
Descripción breve del compromiso Promover iniciativas que permitan un registro unificado, completo, actualizado y georreferenciado sobre las propiedades del suelo urbano y rural.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales.
Apoyar la participación ciudadana.
Aumentar el acceso a nuevas tecnologías para promover procesos de divulgación y rendición de cuentas.
Compromiso relevante Promover el conocimiento efectivo de la situación de la tierra en Brasil para la sociedad y los gestores públicos.
Sistemas de registro Goal Share producidos por varios organismos en un mismo entorno para reducir costos y alinear información.
Situación iniciada en octubre 2018.
Descripción de resultados No disponible.
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
1 Participación del Jefe de Gabinete en la discusión sobre el establecimiento del CNIR
10/01/2018
11 / 30 / 2018 RFB *
INCRA *
Certificacion de asistente de enfermería (CNA)
2 Definición hecha por INCRA e Ingresos Federales sobre el alojamiento de información cartográfica en CNIR
10/01/2018
11/30/2018
RFB *
INCRA *
3 Presentación gubernamental sobre las categorías de datos que forman el CNIR, así como las bases de datos asociadas.
02/01/2019
03/31/2019
RFB *
INCRA *
4 Presentación de la sociedad civil sobre las demandas de datos CNIR, así como a las bases asociadas.
04/01/2019
04 / 10 / 2019 OCF *
ABIERTO
5 Establecimiento de un Comité de la Sociedad Civil y del Gobierno para dar seguimiento a la implementación de la interfaz pública del CNIR

05/01/2019

05/30/2019
OCF *
INCRA
RFB
6 Realización de un taller para presentar y discutir la interfaz pública de CNIR con los ciudadanos.

06/01/2019

12 / 31 / 2019 INCRA *
RFB *
MMA
SEAD
Certificacion de asistente de enfermería (CNA)
7 Proponer un modelo de registro urbano 01 / 01 / 2019 06 / 30 / 2019 RFB *
SEAD e INCRA
8 Conclusión de las especificaciones, definiciones e implementación de SIGEF 2.0
10/01/2018
06 / 30 / 2019 INCRA *
SEAD *
9 Promoción de una asociación para la realización de un estudio para analizar iniciativas de la Administración Pública relacionadas con el registro urbano y rural, con una presentación de propuestas de soluciones técnicas para el establecimiento de un registro nacional de políticas, preferiblemente mediante consulta especializada.

10/01/2018

06/30/2019
SEAD *
RFB
INCRA
FAO
OCF
Certificacion de asistente de enfermería (CNA)

Resumen de estado intermedio de IRM

Informe de diseño


8. Transparencia territorial

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Integrar las bases de datos producidas por los órganos de la administración pública en un único registro, urbano, rural, asegurando el acceso de los ciudadanos a los datos”.

8.1 Participación del Jefe de Gabinete en la discusión sobre el establecimiento del CNIR [ 56 ]

8.2. Definición hecha por INCRA [ 57 ] e Ingresos Federales sobre el alojamiento de información cartográfica en CNIR [ 58 ]

8.3. Presentación del gobierno sobre las categorías de datos que forman CNIR, así como las bases de datos asociadas.

8.4. Presentación de la Sociedad Civil sobre demandas de datos CNIR así como a bases asociadas

8.5 Establecimiento de un Comité de la Sociedad Civil y del Gobierno para dar seguimiento a la implementación de la interfaz pública del CNIR

8.6. Realización de un taller para presentar y discutir la interfaz pública del CNIR con la ciudadanía

8.7. Proponer un modelo de registro urbano

8.8 Conclusión de las especificaciones, definiciones e implementación de SIGEF 2.0 [ 59 ]

8.9 Promoción de una asociación para la realización de un estudio para analizar iniciativas de la Administración Pública relacionadas con el registro urbano y rural, con una presentación de propuestas de soluciones técnicas para el establecimiento de un registro nacional de políticas, preferiblemente mediante consulta especializada.

Fecha de inicio: octubre de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo consolidar la información sobre la tierra y ponerla a disposición del gobierno y la sociedad civil. El compromiso producirá un registro unificado, completo, actualizado y georreferenciado de predios urbanos y rurales. Durante los talleres de cocreación, los participantes señalaron que los registros de tierras están fragmentados, cerrados y, en general, no tienen referencias geográficas. Estos registros insuficientes no permiten (ni siquiera permiten) al gobierno o la sociedad civil monitorear las políticas públicas sobre registro de tierras. [ 60 ] Los análisis de la sociedad civil han documentado el problema, enfatizando desafíos claros para el control social en temas que incluyen derechos a la tierra, derechos de las minorías y derechos ambientales. [ 61 ] Los problemas incluyen el costo del acceso a la información, la coherencia, los casos de posible corrupción y la impunidad de los servidores públicos y otros involucrados en los procesos catastrales.

El investigador de IRM entrevistó a tres partes interesadas sobre este compromiso. Expresaron el deseo de incrementar la cultura de datos abiertos entre los servidores públicos que se ocupan del registro de tierras (Paulo Aparecido Farinha, INCRA); [ 62 ] la necesidad de promover el control social y la transparencia de los datos abiertos, que en la actualidad no existen (Vitor Bukvar Fernandes, Unicamp); [ 63 ] y la necesidad de conectar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil con los servidores públicos actualmente a cargo del catastro (Ana Paula Valdiones, Observatório do Código Florestal). [ 64 ]

El compromiso propone el desarrollo de un borrador de propuesta, liderado por el gobierno, para crear un nuevo registro (Hitos 8.1−8.3). Ese borrador sería seguido por comentarios de la sociedad civil, incluido el establecimiento de un mecanismo de participación cívica para implementar la propuesta (8.4-8.6). Las actividades concluirían con el diseño final de un catastro urbano y su lanzamiento (8.7-8.9).

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable y es relevante para dos valores de OGP: acceso a la información y participación cívica. El compromiso aborda el acceso a la información proponiendo un modelo de registro urbano, y aborda la participación ciudadana diseñando el modelo a través de la consulta a la sociedad civil.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado, principalmente debido al bajo nivel existente de prácticas de gobierno abierto en la gestión de la tierra, según informaron los entrevistados del gobierno y la sociedad civil. Las ganancias en transparencia son importantes, particularmente debido al alcance nacional de la base de datos, la novedad de los datos disponibles, su formato abierto y la eliminación de cargos para acceder a ella. Sin embargo, el compromiso tiene un alcance limitado, ya que no incluye disposiciones para promover la adopción del registro. Para lograr un mayor impacto potencial, el compromiso también debe buscar promover la adopción del registro.

Próximos pasos

El compromiso es de gran relevancia, aunque sus hitos, de cumplirse, son de menor interés para futuros planes de acción. La integración de la información sobre tierras rurales aborda el único compromiso destacado del segundo plan de acción (promover la transparencia de la tierra en las zonas rurales de Brasil) y el compromiso que recibió más votos de la sociedad civil durante la fase de consulta. Como informó el investigador del IRM en el informe final del plan de acción anterior, la base de datos rural fue identificada como una mejora importante en el acceso a la información en Brasil. Esto se debió al alcance de los cambios que trajo. Se organizó y proporcionó información detallada a todas las zonas rurales de Brasil por primera vez. La base de datos también redujo los costos de la corrupción y las ineficiencias asociadas con el proceso anterior. Este compromiso puede ampliar la base de datos anterior con datos urbanos y promover prácticas de gobierno abierto relacionadas con el acceso a la información.

Para incrementar el impacto potencial de este compromiso, los hitos futuros deben enfocarse en los usos del sistema de registro de información. Es decir, una vez que la información se haga pública, ¿cuáles son las políticas de gobierno que mejorarán con el uso de los datos y qué actividades de la sociedad civil y del sector privado mejorarán con el nuevo portal? También es importante que se continúe monitoreando el registro, que la sociedad civil participe en dicho monitoreo y que se implemente el diseño del registro unificado.

[ 56 ] Cadastro Nacional de Imóveis Rurais o Catastro Nacional de Propiedades Rurales.
[ 57 ] Instituto Nacional de Colonizaçao e Reforma Agraria, o Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria.
[ 58 ] Cadastro Nacional de Imóveis Rurais o Registro Nacional de Tierras Rurales.
[ 59 ] SIGEF 2.0 es el sistema de gestión de información INCRA.
[ 60 ] Gobierno de Brasil, “Transparencia de la tierra: primer taller de cocreación”, gov.br, consultado en agosto de 1, http://bit.ly/2T215sm.
[ 61 ] Dário Cardoso Jr., Rodrigo Oliveira y Brenda Brito, Transparencia de las agencias estatales de tierras en la Amazonía legal (Belén: Imazon, 2018), https://bit.ly/2EURrUP.
[ 62 ] Entrevista con investigadora de IRM, 25 de marzo de 2019.
[ 63 ] Universidade Estadual de Campinas, o Universidad Estatal de Campinas.
[ 64 ] Entrevista con investigadora de IRM, 13 de marzo de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Informe de resultados de transición


Compromiso 8. Transparencia territorial

Terminación: LIMITED

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Compromiso 8:Transparencia territorial

Objetivo del compromiso

Este compromiso fue destacado como uno de los compromisos más importantes en el Informe de Diseño del MRI. Su principal objetivo era garantizar la transparencia en la tenencia de la tierra mediante la consolidación y publicación de los datos disponibles. En concreto, se pretendía integrar las bases de datos de los registros de propiedad urbana y rural producidas por diversos órganos de la administración pública en un registro único a través del Sistema Nacional de Gestión de Información Territorial (SINTER). Esta iniciativa fue fundamental para promover una comprensión integral de la situación de la tenencia de la tierra en Brasil. Sin embargo, las actividades implementadas no produjeron resultados objetivamente verificables. Por lo tanto, no hay evidencia de resultados preliminares que informar.

¿Abrió el gobierno?

No cambio

La implementación de este compromiso fue limitada y generó resultados iniciales marginales, lo que puede atribuirse a limitaciones en las oportunidades de participación ciudadana en la consolidación y actualización del registro de tierras.

Los actores interesados ​​se enfrentaron a diversos desafíos para generar resultados significativos tras los cambios en la estructura administrativa, la composición y las competencias de las organizaciones y los órganos de toma de decisiones que participaron en el compromiso. La Medida Provisional N° 870/2019 modificó la estructura y la organización básica de la presidencia y los ministerios. [ 115 ] Esta medida provisional sufrió modificaciones y se institucionalizó aún más en la Ley N° 13844 en 2019. [ 116 ] Estos cambios también tuvieron un impacto directo en la tenencia de la tierra, como en la regularización de los derechos territoriales de los 'quilombolas'. [ 117 ] comunidades que fueron reconocidas en el Artículo 68 de las Disposiciones Constitucionales Transitorias (DCTT) de la Constitución Federal de 1988. La medida/ley abrió la puerta para que el gobierno se apropiara de las tierras de esta comunidad, dada su falta de títulos de propiedad. [ 118 ]

Decreto No. 9.759 de 2019, [ 119 ] Además, presentó desafíos a la implementación del compromiso. Revocó y estableció pautas, reglas y limitaciones para los órganos colegiados. [ 120 ] en la administración pública federal, lo que llevó a la disolución de varios órganos de deliberación política que incluían a la sociedad civil y obstaculizó el control social sobre los procesos y prácticas gubernamentales.

En su informe de autoevaluación, el Gobierno afirmó que cinco de los nueve hitos del compromiso se habían completado, mientras que los otros cuatro registraron un progreso limitado. [ 121 ] Sin embargo, estos hitos cumplidos no se basaron en la entrega de resultados finales sino en actividades, como una reunión en 2019 para presentar demandas y discutir la integración del Registro Nacional de la Propiedad Rural (CNIR) que involucró a la Casa Civil (es decir, Jefatura de Gabinete del Ministerio) (Hito 1), [ 122 ] documentos con demandas de la sociedad civil y respuestas gubernamentales (hito 4), [ 123 ] y reuniones y talleres para presentar y discutir la estructura del CNIR y la implementación de la interfaz pública con la sociedad civil (Hitos 3 y 6). [ 124 ] Adicionalmente, dadas las limitaciones del Decreto nº 9.759 de 2019, no fue posible constituir una comisión colegiada para monitorear la implementación de la integración de bases de datos. [ 125 ] En lugar de ello, se celebraron una serie de reuniones oficiales con la sociedad civil y las instituciones gubernamentales. [ 126 ]

Los hitos completados de este compromiso se centraron principalmente en debates y talleres. Carecieron de resultados tangibles en lo que respecta a las cuestiones de transparencia de la tierra en Brasil. Mientras tanto, los hitos relacionados con las propiedades rurales, que tienen el mayor potencial de resultados, registraron el menor grado de avance. Por ejemplo, se informó que el hito 8, responsable de definir e implementar el Sistema de Gestión de Tierras (SIGEF) 2.0, tenía solo un 20% de avance. [ 127 ] Esta baja implementación se debió en parte a la falta de consenso sobre cómo integrar las bases de datos y dónde alojar el SIGEF (hito 2), demoras en la contratación de proveedores, plazos de implementación poco realistas y el cambio del proyecto a otra iniciativa de plataforma. [ 128 ]

La transparencia en la tenencia de tierras sigue siendo una política importante a seguir en Brasil, aún más críticamente considerando las transgresiones recientemente documentadas contra ciertas comunidades. [ 129 ] El compromiso también fue limitado en cuanto a las oportunidades de participación ciudadana dadas las normas restrictivas del gobierno de Bolsonaro. Como estas medidas han sido revocadas oficialmente, [ 130 ] El IRM fomenta la reanudación de las actividades que inciden en la transparencia y la protección de la tenencia de la tierra con una participación cívica más activa.

[ 115 ] “Medida Provisória nº 870, de 1º de Janeiro de 2019”, [Medida Provisória nº. 870 de 1 de enero de 2019], Secretaría General de la Presidencia de la República, 1 de enero de 2019, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/Mpv/mpv870.htm .
[ 117 ] Las comunidades 'quilombolas' son descendientes de africanos que escaparon de la esclavitud y fundaron asentamientos, llamados 'quilombos', en todo Brasil. Todavía existen alrededor de 5,900 quilombos. Esta comunidad ha enfrentado históricamente discriminaciones y desafíos en materia de derechos de propiedad. Según Paula Ramón, "Su identidad se forjó a través de la resistencia: dentro de las vidas de los quilombos de Brasil", 14 de marzo de 20222, National Geographic, https://www.nationalgeographic.com/history/article/their-identity-was-forged-through-resistance-inside-the-lives-of-brazils-quilombos .
[ 118 ] Elielson Pereira da Silva y Diana Cordoba, “Las tierras indígenas y afrobrasileñas están bajo mayor amenaza en Brasil durante la COVID-19”, The Conversation, 30 de junio de 2019, https://theconversation.com/indigenous-and-afro-brazilian-lands-are-under-greater-threat-in-brazil-during-covid-19-139646 .
[ 119 ] “Decreto nº 9.759, de 11 de abril de 2019”, Secretaría General de la Presidencia de la República, 9.759 de abril de 11, https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/d9759.htm .
[ 120 ] Los Órganos Colegiados son órganos consultivos y/o deliberativos, compuestos por representantes de diferentes sectores públicos y también de la sociedad civil, creados para tratar temas específicos, con el fin de apoyar la acción gubernamental y hacer compatibles los intereses colectivos con las políticas públicas. https://www.gov.br/planalto/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados .
[ 121 ] Ver Compromiso 8 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 122 ] Ver Compromiso 8 en: “Informe de Autoevaluación de Fin de Mandato”, Contraloría General de la Unión; Informe final sobre la implementación del compromiso, agosto de 2021, Compromiso 8 en: “Repositorio de Gobierno Abierto de Brasil”. 4th Plan de Acción Nacional”, Contraloría General de la Unión.
[ 123 ] Ver documentos del Compromiso 8, Hito 4 en: “Repositorio de Gobierno Abierto de Brasil. 4th Plan de Acción Nacional”, Contraloría General de la Unión.
[ 124 ] “Informe de autoevaluación de fin de mandato”, Contraloría General de la Unión; Ver documentos del Compromiso 8, Hito 6 en: “Repositorio de Gobierno Abierto de Brasil. 4th Plan de Acción Nacional”, Contraloría General de la Unión.
[ 125 ] Ver Compromiso 8 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 127 ] Ver Compromiso 8 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 128 ] Ver Compromiso 8 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 129 ] Pereira da Silva y Córdoba, “Las tierras indígenas y afrobrasileñas están bajo mayor amenaza en Brasil durante el COVID-19”, The Conversation.
[ 130 ] En 2023, el Gobierno Lula revocó la Medida Provisional nº 870, de 1 de enero de 2019, y la Ley nº 13.844, de 18 de junio de 2019, mediante la Ley nº 14.600, de 19 de junio de 2023, https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2023/Lei/L14600.htm#art78. El Decreto nº 9.759, de 11 de abril de 2019, fue derogado por el Decreto nº 11.371, de 1 de enero de 2023, https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2023/Decreto/D11371.htm#art1 .

Compromisos

Open Government Partnership