Divulgar datos de licencias ambientales (BR0120)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El principal problema a abordar es la dificultad de estructurar y poner a disposición datos e información sobre licencias ambientales federales.

¿Cuál es el compromiso? El compromiso es un esfuerzo por avanzar en la implementación de una interfaz que mejore la forma en que los datos y la información se estructuran y se ponen a disposición del público, considerando lineamientos de estructuración de Gobierno Abierto. Además, el compromiso pretende mejorar la comunicación/interacción con el usuario/ciudadano que accede a las bases de datos abiertas.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso tiene como objetivo mejorar la forma en que se ponen a disposición los datos, estableciendo un procedimiento para la revisión y actualización de las bases de datos, además de mejorar la recopilación, el análisis y la gestión de datos, así como mejorar la interfaz para poner a disposición esta información. Se espera que esto mejore la transparencia y la eficacia de la política de divulgación de datos públicos. Primero, se establecerá una metodología para mejorar la participación de la sociedad civil en el desarrollo de la interfaz de datos abiertos, incluida la posibilidad de realizar grupos focales regulares. Esta actividad tiene como objetivo fortalecer y promover la divulgación de información ambiental de manera útil para el público/usuario y de acuerdo con las pautas generales de datos abiertos. Una segunda actividad tiene como objetivo definir los requisitos técnicos, el alcance y el conjunto de datos que estarán disponibles en una primera versión de la interfaz, que se basa en la hoja de ruta para el proceso de concesión de licencias combinado con la información necesaria para acceder a los sistemas, dejándolo más claro no solo a qué etapa de concesión de licencias se refiere la información, sino también a qué se refieren la información o los datos. Además, tiene como objetivo mejorar la forma en que se exportan los datos de los sistemas en un formato abierto y desarrollar una interfaz para que esta información esté disponible con el nivel de transparencia deseado. La transparencia seguirá mejorando con el tiempo, a través del desarrollo de características que permitan a los ciudadanos cuestionar las omisiones/errores de datos y reportarlos a los órganos de supervisión responsables. Se espera que todas estas medidas mejoren la interfaz de datos, permitiendo la participación del público y brindando mayor claridad y transparencia a la información/datos sobre licencias ambientales federales.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso es relevante ya que se espera que su implementación mejore la forma en que los datos/información relacionados con el licenciamiento ambiental están disponibles, además de abrir la posibilidad de recibir retroalimentación de los ciudadanos/usuarios con miras a la mejora continua de la difusión de información y accesibilidad. El compromiso ofrecerá la oportunidad de mejorar la capacidad institucional, a través del establecimiento de un canal de comunicación con el usuario, tal como se propone en el proyecto. Por lo tanto, el proyecto combina una mayor transparencia con la participación social, considerando dos hitos de compromiso importantes, que son la retroalimentación recibida del ciudadano/usuario de la información a través del establecimiento de un canal directo al área responsable de los datos y la oportunidad de mejorar la transparencia y el acceso. a la información, que se logrará a través de esta alianza entre el sector público y el ciudadano.

Información adicional La gobernanza ambiental es clave para el cumplimiento de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Este compromiso, que aborda temas relacionados con los ODS 8, 9, 11 y 12, pretende contribuir a la promoción del desarrollo sostenible (y socialmente justo), considerando la complejidad y naturaleza multifactorial de los problemas ambientales y la necesidad de acciones coordinadas entre gobierno y sociedad civil para superar los desafíos para lograr estos objetivos.

Hitos (con entregable verificable) Fecha de inicio: Fecha de finalización: Hito 1 - Establecimiento de una metodología para involucrar a la sociedad civil en el desarrollo de la interfaz, incluidos grupos focales periódicos Diciembre de 2021 Abril de 2022 Hito 2 - Definición de los requisitos técnicos, el alcance y los datos que estará disponible en la primera versión de la interfaz, incluidos los datos de los estados que se han puesto a disposición del MMA Febrero de 2022 Diciembre de 2022 Hito 3 - Creación de una hoja de ruta para el proceso de licencia ambiental combinado con información sobre cómo acceder a la sistemas, incluida una descripción de los temas y tipos de datos, información sobre cómo acceder a ellos, período de actualización y organismo responsable Diciembre de 2021 Abril de 2022 Hito 4 - Desarrollo de funciones que permitan a los ciudadanos cuestionar las omisiones/errores de datos y reportarlos a los organismos de supervisión responsables Abril 2022 Octubre 2022 Hito 5 - Establecimiento de una forma de exportar datos en formato abierto desde los distintos sistemas s al portal de datos abiertos Abril 2022 Octubre 2022 Hito 6 - Establecimiento de un canal directo para que los ciudadanos accedan al área técnica responsable de los datos Abril 2022 Octubre 2022 Hito 7 - Lanzamiento de la interfaz Noviembre 2022 Diciembre 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 10. Divulgar datos de Licenciamiento Ambiental

Grupo de compromisos n.° 5 y n.° 10: Gobierno Abierto y Medio Ambiente (Para el #5: EMBRAPA, CONAB, MAPA, IPEA, SEMAS/PA, OCF, UFMG, RNP y C4AI/USP. Para el #10: IBAMA, MMA, ABRAMPA y Fiquem Sabendo) [ 23 ]

Para obtener una descripción completa del compromiso, ver Compromisos 5 y 10 en el plan de acción.

Contexto y objetivos:

Brasil es un actor importante en el circuito global de agronegocios. En 2021, las exportaciones de este sector alcanzaron un valor récord de más de 120 mil millones de dólares, compuestas principalmente por productos a base de soja, carnes, productos forestales, productos a base de azúcar y alcohol y café. ^{[ 24 ]} De hecho, el país produce un tercio de todo el café y el azúcar que se consumen en el mundo, y es el mayor productor mundial de soja y maíz, así como el segundo productor de carne vacuna. ^{[ 25 ]} La presencia de este sector agrícola clave hace que este conjunto de compromisos sea especialmente relevante en términos de seguimiento de los efectos ambientales de este sector económico.

Estos compromisos se redactaron a partir de temas de políticas priorizados tanto por la sociedad civil (Compromiso 5) como por el gobierno (Compromiso 10). Dadas sus sinergias, el IRM ha agrupado la evaluación y análisis de impacto de estos compromisos. Sin embargo, la implementación se realizará de forma independiente. Ambos compromisos fueron redactados en colaboración con las OSC, en un proceso liderado por el CGU. [ 26 ] Sin embargo, la versión final del compromiso, según un representante de la sociedad civil entrevistado por el IRM, [ 27 ] era mucho menos ambicioso de lo necesario para lograr un cambio sustancial. Una limitación principal fueron los límites presupuestarios vigentes desde antes del proceso de cocreación, dadas las realidades presupuestarias existentes. Si bien estas limitaciones fueron explícitas en la fase de cocreación, aún limitaron el potencial de los compromisos. Según el representante de la sociedad civil, había preocupaciones sobre la viabilidad de liderar efectivamente el compromiso 10, ya que las agencias involucradas no tenían o tenían no se le asignaron la capacidad humana o los recursos financieros necesarios para cumplir hitos como el lanzamiento de la interfaz acordada. [ 28 ]

En el plan 2018-2021, 2 de los 11 compromisos estaban relacionados con cuestiones ambientales (recursos hídricos y cambio climático). El Compromiso 5 busca abrir e integrar los datos agrícolas y ganaderos disponibles, mientras que el Compromiso 10 apunta a mejorar la transparencia de los datos relacionados con las licencias ambientales y abordar los problemas de tener múltiples bases de datos ambientales dispersas en diferentes agencias gubernamentales y la falta de acceso a los datos. Su objetivo es hacerlo centralizando los datos y abriéndolos en una única plataforma en línea.

El Compromiso 5 es un paso crucial para identificar prácticas insostenibles en el sector. Por ejemplo, es crucial poder rastrear el origen del ganado y determinar si el ganado proviene de una finca que sigue regulaciones laborales y ambientales o si está asociado con áreas conocidas por la deforestación ilegal para pastoreo, entre otras preocupaciones. No es posible verificar esto ya que las bases de datos no están abiertas. Esto es particularmente importante en uno de los mayores exportadores de productos cárnicos y uno de los países con las selvas tropicales más grandes del mundo.

El Compromiso 10 también es muy importante, ya que las licencias ambientales son una regulación clave para grandes obras, como carreteras, plantas hidroeléctricas y represas mineras. Aunque las licencias ambientales subnacionales no están incluidas en este compromiso, la centralización de datos sobre la supervisión federal es un instrumento de transparencia crucial para que la sociedad civil monitoree la intervención humana en el medio ambiente.

Potencial de resultados: Modesto

Los datos sobre actividades agrícolas actualmente publicados a través del portal nacional de datos abiertos no son relevantes para el seguimiento de las actividades económicas, ya que se centran en indicadores de implementación de programas gubernamentales y no están actualizados. ^{[ 29 ]} Mientras tanto, como se indica en el compromiso, esfuerzos institucionales relevantes como el Observatorio de Datos del Ministerio de Agricultura ^{[ 30 ]} no cumplen con los principios de datos abiertos y en su lugar proporcionan paneles para acceder a datos estadísticos, lo que impide su reutilización y su interoperabilidad con otras fuentes de datos para obtener más información.

Respecto al proceso de licenciamiento ambiental, el Portal Nacional de Licenciamiento Ambiental (PNLA) actualmente publica información a través de su sitio web ^{[ 31 ]}; sin embargo, esta información no es de fácil acceso ni sigue pautas de datos abiertos.

A pesar de las limitaciones señaladas por las organizaciones de la sociedad civil, estos compromisos podrían avanzar sustancialmente en el gobierno abierto en materia de regulación ambiental. Actualmente, los datos están dispersos y, en muchos casos, no están disponibles para el público, como señaló un representante de la sociedad civil entrevistado por el investigador del IRM. ^{[ 32 ]} Al abrir los datos –con parsimonia– y centralizarlos en una sola plataforma, este compromiso podría tener el potencial de mejorar modestamente la transparencia respecto de las cuestiones ambientales a nivel federal.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Hay dos aspectos clave de los compromisos. El primero es tener suficiente capacidad de TI para asignarla al Compromiso 10. Esta tarea requiere varias horas de trabajo para construir sistemas y hacer que los datos estén disponibles. Las agencias gubernamentales deberían poder proporcionar recursos humanos para implementar este compromiso. El segundo aspecto clave son los presupuestos realistas. Para desarrollar este sistema, se necesita cierta inversión para su puesta en marcha, en particular fondos para contratar consultores de TI.

Estos dos aspectos, a su vez, presentan dos desafíos que podrían poner en riesgo la implementación del compromiso. Para mitigar estos desafíos, es importante abrir canales con las OSC que puedan señalar soluciones de TI de código abierto más económicas que el software propietario inicialmente considerado para este compromiso, incluidas algunas soluciones de TI desarrolladas por el propio gobierno, pero no utilizadas. entre diferentes agencias.

El último desafío se refiere a la estandarización de la comprensión de las agencias gubernamentales sobre la nueva ley de privacidad de datos. ^{[ 33 ]} y la necesidad de abrir los datos, en particular el Compromiso 5. Muchas agencias ahora están negando el acceso o cerrando el acceso después de que se aprobó esta ley. ^{[ 34 ]} en 2018, aunque acepta claramente la apertura de datos que sean de interés público. ^{[ 35 ]}