Transparencia del gasto y la recuperación relacionados con la pandemia (BG0084)

¿Cuál es el problema público que aborda la medida? Superar la crisis provocada por la pandemia es un proceso largo que requiere ingentes recursos. A nivel nacional, y especialmente a nivel de la UE, se han previsto finanzas de una escala sin precedentes. Muchos fondos están inevitablemente asociados con un mayor control sobre sus gastos. En países como Bulgaria, donde existe una corrupción sistemática, el riesgo de perder y/o gastar fondos de manera ineficiente es alto y, por lo tanto, la recuperación socioeconómica está en entredicho. A ello hay que sumar la urgencia de las medidas que se toman y su rápida implantación, que reducen el control y la transparencia /sobre todo en el caso de la contratación pública/. El conjunto de estas circunstancias reduce la posibilidad de un monitoreo real realizado tanto por las instituciones responsables como por la sociedad civil. En un entorno dinámico, a menudo es difícil para la administración controlar el gasto de los fondos y, en algunos casos, las reglas para invertirlos cambian y dificultan aún más el control. Desde el punto de vista del interés público superior en la publicidad, transparencia, eficiencia, accesibilidad y oportunidad de los recursos públicos para enfrentar la pandemia, debe haber altos estándares que prevengan el riesgo de corrupción en el gasto de los fondos.

¿En qué consiste la medida? La medida tiene dos componentes. Por un lado, prevé la creación de un equipo multidisciplinario de representantes de instituciones públicas, organizaciones industriales y patronales, sindicatos y organizaciones civiles a nivel Nacional 2 El término se refiere a la realización específica de las actividades objeto de la medida. Una vez que se establezca la junta y se consolide la información en consecuencia, se espera que operen como parte integral del marco institucional general anticorrupción del estado. 25 Consejo de Políticas Anticorrupción, cuya tarea será realizar el seguimiento, análisis y elaboración de recomendaciones en relación con las medidas anticorrupción en el gasto de fondos públicos (europeos y nacionales) para abordar los aspectos sanitarios y socioeconómicos de la pandemia de COVID-19. El equipo multidisciplinario se constituirá como un grupo de trabajo permanente del Consejo. A través de la actividad de este equipo, el NCAP podrá ofrecer a la atención del Consejo de Ministros y otras instituciones relevantes estándares y protocolos para el trabajo de los órganos para reducir el riesgo de corrupción y aumentar la rendición de cuentas y la transparencia institucional, y funcionará como parte del Consejo Nacional de Políticas Anticorrupción del Consejo de Ministros. Otra actividad del equipo es la recolección de información y su publicación en el Portal Unificado de Información - COVID-19 | coronavirus.bg., para: - los gastos incurridos por los organismos del gobierno central y local, incluidos los contratos en virtud del art. 13 de la Ley de Medidas y Actuaciones durante el Estado de Emergencia (LMASE); - detalles de la donación; - pagos en virtud de medidas socioeconómicas, pagos realizados para hacer frente al aspecto sanitario de la crisis y otra información actual.

¿Cómo contribuirá la implementación de la medida a resolver el problema? La implementación de la medida aumentará la transparencia en el gasto de fondos y conducirá a una reducción significativa del riesgo de corrupción. Un resultado secundario será una mayor confianza en las instituciones a nivel nacional y local. La implementación de la medida será una actividad proactiva por parte de la autoridad estatal dirigida a ciudadanos, medios de comunicación y empresas. El efecto transformador será que ofrece una herramienta innovadora para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas.

¿Cómo se relaciona la medida con los valores de la iniciativa? La medida es relevante para los cuatro principios de la Iniciativa. Trabaja por la transparencia y la rendición de cuentas (del gasto de recursos públicos en un tema 26 socialmente sensible como la pandemia de COVID-19 y la recuperación socioeconómica de la misma); contempla la participación ciudadana y la innovación tecnológica (a través del registro consolidado en tiempo real).

Más información (incluido el presupuesto para la implementación de la medida) La medida no prevé la asignación de recursos financieros. La participación en el Consejo Nacional de Política Anticorrupción es gratuita y la actividad de la administración bajo la medida propuesta no requerirá trabajo adicional/horas extraordinarias. Actividades y resultados medibles de la implementación de la medida: Fecha de inicio3 Fecha de finalización de la actividad: Creación de un equipo multidisciplinario en forma de grupo de trabajo en el Consejo Nacional de Políticas Anticorrupción 01.09.2022 30.11.2022 Inventario, catalogación e indexación de estructuras de agencias estatales y tipo de pagos en relación con la pandemia de COVID-19 01.12.2022 28.02.2023 Recibir y resumir información recibida de estructuras de agencias estatales 01.01.2023 Continúa hasta el 31.12.2024. Iniciar el proceso de publicación de información sobre los costos de atención de la pandemia de COVID-19 en el Portal Unificado de Información - COVID-19, incluso en formato abierto y legible por máquina. 01.02.2023 28.02.2023 Presentación pública de la medida 01.03.2023 31.03.2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Grupo de Trabajo COVID-19

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Consejo Nacional de Políticas Anticorrupción en el Consejo de Ministros, Instituto Búlgaro de Iniciativas Legales)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 6 en el Plan de Acción 2022-2024 de Bulgaria: https://www.opengovpartnership.org/documents/bulgaria-action-plan-2022-2024/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo establecer un grupo de trabajo nacional COVID-19, así como consolidar y publicar datos nacionales sobre gastos públicos relacionados con la pandemia. El Instituto Búlgaro de Iniciativas Legales (BILI) propuso este compromiso durante la etapa inicial del proceso de creación conjunta, redactando el compromiso durante las consultas del grupo de trabajo de noviembre a diciembre de 2021 del Consejo de Coordinación sobre OGP. [ 1 ] El Consejo y el gobierno adoptaron el compromiso redactado por BILI. El compromiso implementaría medidas de transparencia de la Estrategia Nacional para Prevenir y Combatir la Corrupción (2021-2027). [ 2 ]

La pandemia de COVID-19 trajo serios desafíos al sistema de salud de Bulgaria, la eficiencia y apertura del gobierno y la protección de los derechos fundamentales. [ 3 ] Un artículo del Programa de Acceso a la Información muestra que al comienzo de la pandemia, el gobierno no publicó todos los documentos legales relevantes, incluidas las medidas preventivas del Ministro de Salud. [ 4 ] El informe de BILI sobre casos judiciales penales y administrativos demuestra que las actividades de salud pública no dieron resultados satisfactorios. [ 5 ] El informe agrega que las autoridades no desarrollaron una estrategia adecuada para la conciencia pública y, en cambio, se basaron en métodos represivos y de derecho penal para abordar el incumplimiento generalizado de las medidas de salud pública (como sanciones monetarias y procesos penales), que a menudo fueron anulados posteriormente por los tribunales. Al mismo tiempo, hubo una falta de investigaciones sobre denuncias graves de corrupción, aunque los riesgos de corrupción eran altos. BILI señaló dos importantes riesgos de corrupción durante la pandemia. Primero, hubo una mala gestión considerable de las finanzas pandémicas, particularmente para vacunas, pruebas, preparaciones médicas, dispositivos y equipos médicos y construcción de capital. En segundo lugar, durante un cierto período de tiempo, el gobierno y el parlamento limitaron la aplicación de la Ley de Contratación Pública para la contratación relacionada con la pandemia, lo que aumentó la posibilidad de malversación de fondos estatales y de la UE y especulación de precios. [ 6 ] Un informe sobre la integridad de las adquisiciones públicas de la Iniciativa de Desarrollo Legal del Sudeste de Europa agrega que cuando la primera ola de la pandemia golpeó a Europa, países como Bulgaria vieron un aumento considerable en las compras de productos relacionados con COVID-19 y los riesgos de corrupción asociados con estas compras y el más amplio. mercado de la salud. [ 7 ] El informe indica que unas pocas empresas robaron la gran mayoría de los fondos adicionales en el sector de la salud, lo que ilustra serios problemas con el clientelismo en Bulgaria y la región. [ 8 ]

El compromiso tiene dos componentes. [ 9 ] En primer lugar, describe los planes para la creación de un grupo de trabajo, con representantes de las instituciones públicas, la industria y las organizaciones de empleadores, los sindicatos y las OSC. En marzo de 2023, durante las primeras etapas de implementación, se estableció el grupo de trabajo por orden del Primer Ministro, copresidido por representantes de BILI y la Administración del Consejo de Ministros, e incluyendo representantes de ministerios, la Agencia de Finanzas del Estado Inspecciones, y el Instituto Nacional de Estadística. [ 10 ] Este grupo de trabajo analizaría el gasto de fondos públicos dedicados a la pandemia y recomendaría medidas, estándares y protocolos para que las instituciones reduzcan los riesgos de corrupción y aumenten la responsabilidad y la transparencia institucionales. El compromiso enfatiza la participación de una amplia gama de organizaciones públicas y privadas, representando diferentes grupos sociales y posiblemente minorías. El segundo componente se centra en mejorar la recopilación y consolidación de información sobre el gasto relacionado con la pandemia y su publicación en el Portal de información unificado de COVID-19 de Bulgaria (coronavirus.bg). [ 11 ] Estos dos componentes son relevantes para la participación ciudadana y la transparencia.

Potencial de resultados:Sustancial

Los expertos estatales y de la sociedad civil entrevistados destacaron que el grupo de trabajo es el primer organismo de Bulgaria centrado específicamente en el desarrollo de medidas anticorrupción para una emergencia como la pandemia de COVID-19. [ 12 ] Según el director de investigación del Centro para el Estudio de la Democracia (CSD), la pandemia es un campo importante para las medidas anticorrupción, dada la duración de la crisis, la gestión de diferentes instituciones y una cantidad considerable de fondos dedicados. [ 13 ]

Los gastos relacionados con la pandemia incluyeron gastos de atención médica y ayuda financiera estatal a empresas en dificultades para mantener a sus empleados. El grupo de trabajo ha comenzado a recopilar información de los principales beneficiarios, como hospitales y grandes empleadores, y autoridades de supervisión para diseñar medidas adecuadas de análisis y anticorrupción. Para abril de 2024, se espera recopilar y analizar información de todas las instituciones públicas y producir dos informes con recomendaciones sobre el gasto de fondos públicos durante la pandemia. Si bien el compromiso no describe la composición exacta, un experto estatal esperaba que el grupo de trabajo reuniera una amplia gama de instituciones públicas y privadas, incluidos los medios de comunicación financiados a nivel nacional, que estén interesados ​​​​en la financiación relacionada con COVID-19. [ 14 ]

El compromiso prevé que el grupo de trabajo se convierta en un grupo de trabajo permanente del Consejo Nacional de Políticas Anticorrupción, que podría respaldar la sostenibilidad a largo plazo más allá del período del cuarto plan de acción. Aunque este Consejo ha estado inactivo en los últimos años, [ 15 ] el Primer Ministro puede ordenar que se vuelva a contratar. Un representante de la sociedad civil anticipa que en el futuro, el grupo de trabajo podría servir como modelo a la hora de preparar medidas anticorrupción para eventos de similar magnitud, como la guerra en Ucrania o la atención a los refugiados, y podría encontrar soluciones al problema estructural. de mala asignación y gasto opaco de fondos públicos para situaciones de emergencia. [ 16 ] Debido a que el grupo de trabajo es un organismo consultivo y de redacción de políticas por naturaleza, su éxito depende en última instancia de la medida en que el gobierno adopte sus recomendaciones sobre gestión de crisis y políticas anticorrupción.

Actualmente, el Portal de información unificado de COVID-19 de Bulgaria proporciona datos sobre la propagación de la pandemia e información sobre cómo beneficiarse de las medidas económicas relacionadas. [ 17 ] Sin embargo, no proporciona información clara sobre el gasto de los fondos públicos y de la UE asignados a la respuesta a la pandemia. El autor del compromiso señaló que diferentes instituciones tienen sus propios registros públicos sobre el gasto, lo que dificulta una comprensión completa del gasto público. [ 18 ] El director de investigación del CSD agregó que el Sistema de Pago Electrónico del Presupuesto y el Registro de Contrataciones Públicas no indican si el pago o la contratación están relacionados con la pandemia u otra situación de emergencia, lo que dificulta el seguimiento de los fondos destinados. [ 19 ] El director de BILI explicó que bajo este compromiso, el grupo de trabajo podría auditar la información pública existente, decidir qué datos consolidar en un solo lugar y publicar en un formato abierto. Desde su perspectiva, esto podría facilitar el seguimiento del gasto en el diseño de medidas de optimización y análisis históricos del gasto. Esta información podría estar disponible en el Portal de información unificado de COVID-19. [ 20 ]

Aún no se ha determinado si esta iniciativa publicará nuevos datos. Según un experto estatal, el Ministerio de Salud, que no está directamente involucrado en el compromiso, ahora se hizo cargo del portal. El grupo de trabajo publicará sus informes en este portal. Los datos consolidados también pueden estar disponibles en el sitio web del Consejo Nacional de Políticas Anticorrupción. Esto podría impulsar el papel del Consejo como centro de medidas y datos anticorrupción.

Los principales resultados esperados del compromiso tienen un potencial sustancial de resultados. Por primera vez, un grupo de trabajo institucionalizado podría llevar a cabo un esfuerzo enfocado y sostenido para identificar problemas y riesgos de corrupción en gastos pasados ​​y actuales relacionados con la pandemia y hacer propuestas en tiempo real para medidas anticorrupción. La consolidación y publicación de datos abiertos fortalecería los análisis del grupo de trabajo y daría al público la oportunidad de reutilizar los datos para una mayor transparencia en los gastos de crisis y el trabajo del grupo de trabajo. El grupo de trabajo podría establecer una metodología para el futuro gasto público transparente y responsable en situaciones de emergencia.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Una ventaja crucial para la viabilidad del compromiso es el hecho de que, a diferencia de otros compromisos del plan de acción, su implementación no requiere una reforma legislativa o una reforma de los estatutos. Por lo tanto, el compromiso no depende del proceso parlamentario y podría ser ejecutado por un gobierno interino electo o designado. La implementación puede depender de la cooperación entre la sociedad civil y el gobierno y, en particular, la navegación de la actual inestabilidad política y la corta duración de los gobiernos en los últimos años. Con respecto al grupo de trabajo, el IRM recomienda:

· Garantizar el funcionamiento eficaz del grupo de trabajo para facilitar la toma de decisiones transparente. Se podrían programar reuniones del grupo de trabajo para frenar la dependencia de la iniciativa por parte del gobierno (y, en consecuencia, frenar la dependencia de la actual inestabilidad política). Para garantizar que se avance, los miembros del grupo de trabajo podrían definir un cronograma de entregables desde el principio. Además, el grupo de trabajo podría hacer que las actas de las reuniones, decisiones y recomendaciones sean transparentes y permitir comentarios y opiniones del público.

· Aprovechar el grupo de trabajo renovado como mecanismo para hacer recomendaciones anticorrupción. El alcance del grupo de trabajo podría ampliarse o duplicarse su estructura para centrarse en otras áreas de la política anticorrupción en Bulgaria. En términos más generales, estos diversos grupos de trabajo podrían adaptarse para servir en la implementación de la Estrategia Nacional para Prevenir y Combatir la Corrupción (2021-2027). Un paso más podría incluir que el Consejo de Ministros se comprometa a proporcionar comentarios y publicar cualquier respuesta oficial a las recomendaciones (de manera oportuna) de los grupos de trabajo.

· El grupo de trabajo podría tener como objetivo consolidar y hacer que los datos financieros sobre la pandemia sean rastreables abiertamente. desde su origen (las líneas presupuestarias estatales o de la UE) a través de los beneficiarios hasta los subcontratistas finales, tal como recomienda la coalición Open Spending EU. [ 21 ] El grupo de trabajo podría hacer que esta información esté disponible como datos abiertos de acuerdo con los estándares internacionales de contratación abierta. El grupo de trabajo también podría considerar opciones como incluir un indicador único en el Sistema de Pagos Presupuestarios Electrónicos y el Registro de Contrataciones Públicas, lo que permitiría rastrear los futuros fondos de emergencia.