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Chile

Modernización y Transparencia de Sistemas de Adquisiciones y Control de Gestión de Obras Públicas (CL0044)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Chile 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Dirección General de Obras Públicas - Ministerio de Obras Públicas

Institución (es) de apoyo: Para el desarrollo de este compromiso en materia de gestión de proveedores y licitaciones de contratos, se contempla la participación activa de Chilecompra, a través de las plataformas www.chileproveedores.cl y www.mercadopublico.cl. Como consecuencia de la medida relacionada con el desarrollo de sistemas de información geo referenciada para la transparencia, se considera el fortalecimiento de dos iniciativas relacionadas del sector público. Por una parte, el portal “GEO CGR Control Ciudadano de Obras” de la Contraloría General de la República que tiene por objetivo permitir a la ciudadanía la visualización y eventual descarga de información relacionada con la inversión en obra pública que se está ejecutando en todo el territorio nacional, a través de diferentes unidades técnicas del Estado, permitiendo además la generación de denuncias de eventuales irregularidades o sugerencias de fiscalización sobre obras específicas presentes en este visor de mapas web. En este caso el MOP alimentará la base de datos de GEO CGR a través de la interoperabilidad de los sistemas. Además, por otra parte, a través del desarrollo de esta medida se viene a fortalecer la base de datos de IDE Chile (Infraestructura de datos espaciales), del Ministerio de Bienes Nacionales. Por último, a partir de esto se busca involucrar a otros actores relacionados con la gestión de la obra pública de estado, para la construcción de un nuevo estándar de transparencia y participación de ésta, es así como entidades ejecutoras y mandantes, tales como Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales, entre otros, se visualizan como potenciales involucrados .; En la fase de implementación de estas medidas se contempla la participación de los actores de la industria de la construcción de infraestructura, empresas constructoras y oficinas consultoras, actualmente inscritas o no en el registro del Ministerio, dinamizando y haciendo más competitivo el mercado de la obra pública, a través de la democratización de la información relevante. De manera indirecta se involucraría a la sociedad civil en su totalidad, considerando la apertura de la información relativa a la gestión en estos procesos, de cara a la ciudadanía.

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Infraestructura y transporte, Contratación abierta y contratación pública, Sector privado, Participación pública, La contratación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Agua y saneamiento

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Chile 2016-2018, Informe intermedio de Chile 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo principal: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomento de la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que El Ministerio proporciona a través de diversas contrataciones. Objetivos específicos: De esta manera, dentro del sistema de contratación se identifican tres procesos relevantes a intervenir: - La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores, incentivando una mayor participación en el mercado de las obras públicas, brindando trazabilidad de los procesos de nuevas inscripciones, renovaciones y modificaciones, así como también visibilizando los antecedentes de las empresas y personas que conforman el registro, sus calificaciones y eventuales procesos de sancionatorios. - La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato, fomentando una mayor participación de potenciales oferentes en el proceso de licitación de la obra pública, brindando transparencia y trazabilidad a los procesos de licitación y adjudicación de contratos, para el libre acceso de los diferentes interesados, públicos, privados, empresas y ciudadanos. - Gestión de los proyectos y contratos de obra pública, poniendo una disposición de la ciudadanía la información relacionada con los planos de inversión del ministerio, su estado de avance y programa de desarrollo, así como de los contratos de obras en ejecución, relacionados con dichos planes de inversión .; Breve descripción del compromiso: Para el logro de estos objetivos se establece el desarrollo de tres líneas de acción respetuosas: registro en línea a través de una plataforma, licitación por mercado público e información geo referenciada para transparencia .; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejorar los servicios públicos, aumentar la integridad pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos .; Relevancia: Este compromiso contempla de manera directa el desarrollo de plataformas tecnológicas innovadoras para la gestión ministerial, fortaleciendo la participación transversal en la gestión de la obra pública, facilitando el acceso a la información que se da cuenta del estado de la gestión relevante del ministerio y, de esta manera ya través de los canales pertinentes, pueden declarar alcances oportunos respecto de esta .; Ambición: Transformar al Ministerio de Obras Públicas en una referencia nacional e internacional en materia de transparencia de la gestión de la infraestructura pública del Estado, posicionar a la vanguardia del desarrollo e implementación de herramientas, mecanismos y metodologías de comunicación efectiva de su gestión, de cara a la ciudadanía.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 13: Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de obras públicas

Texto del compromiso: Brindar alcalde transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio proveedores a través de diversas contrataciones.

Hitos

  1. Registro en línea
  2. Difusión e Inicio de la operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Mayores y Consultores
  3. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Menores
  4. Inicio operación archivo histórico en forma digital.
  5. Inicio y entrega de certificados en línea.
  6. Desarrollo de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.
  7. Lanzamiento e implementación de herramienta de transparencia activada del Registro de Contratistas y Consultores.
  8. Licitación por mercado público
  9. Ajustes normativos, de procesos y procedimientos institucionales.
  10. Inicio de implementación en casos Pilotos de licitación de asesoría y obras, para identificación de brechas del sistema existente.
  11. Desarrollo de módulo de licitaciones MOP en mercadopúblico.cl.
  12. Capacitaciones a proveedores.
  13. Lanzamiento e implementación progresiva de módulo de licitaciones MOP en mercadopúblico.cl.
  14. Información Geo referenciada para la transparencia
  15. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Aviones, Programas y Proyectos de Inversión.
  16. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Contratos en ejecución
  17. Desarrollo y lanzamiento interno de buscador de concesiones vigentes.
  18. Difusión y capacitaciones para la adecuada interoperabilidad de los sistemas MOP GEOCGR
  19. Inicio de interoperabilidad de sistemas MOP GEOCGR.
  20. Integración buscadores MOP. Difusión y lanzamiento público de buscadores MOP.

Institución responsable: Dirección General de Obras Públicas - Ministerio de Obras Públicas

Institución (es) de apoyo: Chilecompra, Contraloría General de la República, IDE Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía por objetivo dotar de alcalde transparencia el sistema de contratación y control de obras públicas por medio del portal “GEO CGR Control Ciudadano de Obras” y la implementación de tres procesos relevantes:

- La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores.

- La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato.

- Gestión de los proyectos y contratos de obras públicas.

La implementación de este compromiso aporta al acceso a la información por parte de los actores de la industria de la construcción para democratizar las opciones de participación de las inversiones que hace el Estado, promoviendo la formación de un mercado de competencia justa y dinámica. También se contempla un mayor acceso a esta información por parte de la sociedad civil, dando así mayor transparencia a las inversiones estatales. Estos avances ayudan también a reducir los problemas de corrupción en esta materia.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El cumplimiento del medio plazo en este compromiso era sustancial, pues en todos los hitos había avances, en general en línea con la programación, pero en todos los actos y acciones pendientes.

Se había cumplido con la actualización y ampliación del registro en línea de proveedores de productos o servicios, y estaba en funcionamiento la entrega de certificados en línea. Estaba pendiente la publicación del archivo histórico y la aplicación de herramientas de transparencia activada en el registro de contratistas.

Se había puesto en funcionamiento el sistema de licitaciones en línea del MOP y se había capacitado a los funcionarios públicos en el uso del sistema. Estaba pendiente el ajuste normativo para permitir el uso de todas las posibilidades que ofrece el sistema para los diversos tipos de contratos de obras públicas.

También se había implementado un visor georreferenciado para la búsqueda de contratos de obra en ejecución en todo el territorio nacional y se habían hecho las actividades de difusión y capacitaciones a los funcionarios MOP para un correcto funcionamiento de esta plataforma. En esta faltaba la implementación de un buscador. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Este compromiso tuvo diferentes avances en su cumplimiento durante el último año de ejecución del plan de acción, pero no completó todas las acciones o productos que estuvieron comprometidos, por lo que se mantiene la calificación de las limitaciones de cumplimiento.

En relación con los registros en línea, el 100% de las solicitudes de inscripción y renovación de consultores, de obras mayores y de obras menores, se han realizado en forma digital a través de la plataforma [62] y se han aclarado dudas de proveedores, las cuales también se han publicado. [63] Todos los certificados de vigencia han sido publicados. [64] En relación con la ampliación del uso de las herramientas de transparencia activa, las autoridades han evaluado los distintos tipos de solicitudes de información por parte de la ciudadanía. Los informes que dan cuenta de esa información están en desarrollo, pero aún no se han incluido en una herramienta disponible para la ciudadanía. Tampoco se realizó la publicación del archivo histórico de proveedores, por falta de presupuesto para digitalizar los expedientes anteriores.

El hito 2, relacionado con informar las licitaciones del MOP a través del mercado público, se cumplió por completo. Se realizaron los ajustes normativos que posibilitan la licitación por mercado público mediante su inclusión en la glosa presupuestaria; se realizó una experiencia piloto por DOP de la Región de los Lagos, se evaluó la experiencia y se realizó las mejoras; se realizó y se puso en funcionamiento el módulo http://www.mercadopúblico.cl; se capacitó a los involucrados internos y externos y se hizo el lanzamiento del módulo de licitaciones MOP en http://www.mercadopúblico.cl. [65]

El hito 3 consiste en poner la información georreferenciada a disposición de la ciudadanía sobre los planos de inversión del Ministerio, su estado de avance, el programa de desarrollo y los contratos de obras en ejecución relacionada con dichos planos de inversión. Este se cumplió en todas las acciones programadas. En la página web de concesiones del MOP hay un buscador desde el mapa de las obras concesionadas en sus diferentes estados: en agenda, licitación, construcción, operación y construcción, y en funcionamiento. [66] Se informó la interoperabilidad de los sistemas MOP y GEOCGR, y se hizo obligatorio solo ingresar el código de contrato (SAFI) para informar de los contratos adjudicados a GEOCGR, y automáticamente se autocompletan los datos que la plataforma solicita. [67] Se difundió a los usuarios mediante un video puesto a disposición del público en YouTube. [68] El hito se completa con la integración de los buscadores del MOP y con la difusión y el lanzamiento público. Para integrar los distintos buscadores se encuentra el portal Geomop, que concentra el acceso a los distintos temas más consultados por la ciudadanía. El lanzamiento se realizó el 17 de enero de 2018 en CEPAL y en la actualidad se encuentra disponible una encuesta, para tener la retroalimentación de los usuarios. [69]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La implementación de herramientas de transparencia en tres procesos importantes en la gestión de obras públicas es un avance significativo en el acceso a la información que se pone a disposición tanto de los proveedores de obras públicas como del público general que se interesa por la forma en que se asignan los proyectos. Estas herramientas, al independizar la participación de las licitaciones de la gestión operativa y entregar la misma información y modos de postulares propuestas a todos los oferentes, permiten participar en igualdad de condiciones en las licitaciones. Al hacerlas públicas, también se ejerce control sobre ellas, previniendo actos de corrupción.

Al mismo tiempo, la implementación de las herramientas se acompañó de procesos de consulta, difusión y capacitación a funcionarios y al ciudadano en general, que son no solo un aporte para el manejo técnico de las herramientas, sino también una manera de favorecer la transparencia de la gestión pública. De acuerdo con lo expresado por el MOP en su sitio web, la incorporación a la plataforma de ChileCompra de las licitaciones del Ministerio para la contratación de la obra pública y consultorías asociadas implica un avance mayor en materia de transparencia y eficiencia, así como un crecimiento en montos del mercado público equivalente a un 1% del PIB, aproximadamente US $ 2.300 millones al año, a través de unos 1.800 procesos. [70]

En este sentido, con este compromiso se hizo un aporte significativo al acceso a la información sobre estos aspectos específicos de la gestión del MOP.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[62] Ver en: http://www.dgop.cl/AREASDGOP/REGISTROCONTRATISTASYCONSULTORES/Paginas/default.aspx/

[63] Ver en: https://www.mop.cl/papel/descargables/faqconsultores.pdf

[64] Ver en: http://www.dgop.cl/areasdgop/registrocontratistasyconsultores/Paginas/RedireccionChP.aspx

[65] Ver en https://www.mercadopublico.cl/Home; http://www.chilecompra.cl/2017/06/cuatro-regiones-ya-han-licitado-en-linea-obras-mop-por-www-mercadopublico-cl/; http://www.mercadopublico.cl/Portal/FeedOrg.aspx?qs=q2IIpW+1qbUsKrXXGRC+rg==; https://www.mop.cl/papel/noticias/noticias16.html

[66] Ver en: http://www.concesiones.cl/proyectos/georreferencia/Paginas/DetalleMapa.aspx?item=13

[67] Ver el instructivo para funcionarios en: https://drive.google.com/open?id=1BSZ6dK-ZeR9dOG1OslpnYxpkZkYrsley

[68] Ver en: https://www.youtube.com/watch?v=l0Aldnz38uQ

[69] Ver en: http://www.geomop.cl/geomop/

[70] En: https://www.chilecompra.cl/2017/05/proveedores-conocieron-como-realizar-licitaciones-de-obras-en-linea-en-expo-femer/; Ver publicación de una guía de uso del módulo en https://www.mop.cl/papel/descargables/Guiamodulo.pdf; Ver diversas presentaciones y documentos de difusión descargables en: https://www.mop.cl/papel/descargables.html


Compromisos

Open Government Partnership