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Chile

Ampliación y profundización del modelo de gobierno municipal abierto (CL0054)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Chile 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Consejo para la Transparencia

Instituciones de apoyo: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo - Academia de Capacitación Municipal y Regional - Asociación Nacional de Funcionarios Municipales - Ministerio Secretaría General de la Presidencia - Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia Grupo de Trabajo integrado por los referidos de los municipios y organizaciones de la sociedad civil que participaron de la co-creación del Modelo

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión pendiente de IRM

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Nombre del compromiso: Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal
Plazo de ejecución: 1 de diciembre de 2018 al 31 de agosto de 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Consejo para la Transparencia
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
La idea de gobierno abierto y su materialización representan una
oportunidad única para la reconstrucción de las confianzas y de la
credibilidad de las personas en las instituciones públicas y los órganos de la
administración del Estado. En la medida que se articulan la transparencia, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas -desde la disposición
proactiva de abrir los procesos de toma de decisiones y de activar a la
ciudadanía para observarlos e incidir en juzgar, el gobierno abierto
contribuir no solo a la prevención de la corrupción y del abuso de poder,
sino que propicia nuevas formas de vinculación entre las comunidades y la
administración, basada en una atención más cercana de las necesidades y
demandas sociales y comunitarias por parte del Estado, y al involucramiento
de las personas -desde la colaboración mutua y la confianza- en el diseño,
implementación y evaluación de soluciones y políticas públicas.
En general, sin embargo, el diseño, desarrollo y adopción de iniciativas de
gobierno abierto en Chile han tenido lugar a nivel de la administración
central del Estado, no permeando a los niveles
subnacionales Ello representa una dificultad para el encuentro entre las
políticas que emergen desde tal perspectiva y las comunidades locales a lo
largo del territorio, con lo que muchas de las preocupaciones comunitarias
escapan a la posibilidad de abordar desde un enfoque sistemáticamente
definido desde los principios del gobierno abierto.
Considerando que los municipios consideraron la primera interfaz pública
para la ciudadanía y el hijo de los encargados de satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y su participación en el desarrollo social,
económico, y cultural de las comunas, la adopción de acciones tendientes a
una mayor apertura institucional y un mejoramiento de la calidad de los
servicios provistos por parte de podría, podría tener un impacto más directo
en los usuarios de la oferta municipal y de las comunidades locales en
general, habilitando además a las personas y organizaciones para
involucrarse activamente en la toma de decisiones que afectan el desarrollo
del territorio a nivel comunal.
Con el objeto de contribuir a ese ideal desde su anclaje en la gestión
municipal, el Consejo para la Transparencia co-creado junto a siete municipios
de la zona central del país y con la colaboración de la Fundación Ciudadano
Inteligente y de Chile Transparente- un Modelo de Gobierno Abierto
Municipal, en el marco del Compromiso 15 del Tercer Plan Nacional de
Acción de Chile ante la Alianza para el Gobierno Abierto, el que específico
un esfuerzo –hasta ahora sin precedentes- de ofrecer coherencia y articulación a las iniciativas locales asociadas a la promoción de la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana y
colaboración con la sociedad civil, para contribuir a la consolidación de
estrategias de apertura institucional a nivel comunal.
Tras el exitoso proceso de co-diseño y la primera parte del pilotaje -
correspondiente a la realización de diagnósticos a nivel local, diseño de
estrategias locales de gobierno abierto y ejecución de las actividades
preliminares-, el presente compromiso pretende, por una parte,
opeivizar el Modelo co-diseñado y empaquetar diseñado la
iniciativa, junto con su metodología de adopción, descriptores por
dimensiones, escalas y herramientas, así como los instrumentos de
diagnóstico, planificación y evaluación. Por otra, universalizar el Modelo y
promover la adhesión de los municipios en todo el territorio nacional, desde
una estrategia basada en la experiencia de trabajo con municipios que ha
impulsado el Consejo, y que se ha materializado principalmente a través del
Modelo de Gestión en Transparencia Municipal y el Portal de Transparencia
del Estado
¿Cuál es el compromiso? Promover y gestionar la adhesión de municipalidades del país –con especial
énfasis en la extensión de municipios de regiones alejadas de la capital–
al Modelo de Gobierno Abierto Municipal -desarrollado en el marco del
Tercer Plan Nacional de Chile ante OGP-, de manera que pueden tener
realizar diagnósticos relevantes sobre sus situaciones actuales en los
movimientos de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y
colaboración con la sociedad civil, y, a partir de aquel proceso, diseño e
implementar planos locales de acción en concordancia con los Estándares
de Participación y Co-Creación de OGP con la activación participación de la
comunidad- tendientes a perfeccionar el rendimiento municipal en tales
conceptos -desde su articulación y anclaje en la gestión- ya contribuir
sistemática y sostenidamente a la provisión de mejores servicios
municipales, de mejor calidad, desarrollo de soluciones más relevantes y
centradas en las necesidades e intereses de las comunidades, impactando
en el largo plazo en la calidad de vida de las personas que habitan el
territorio comunal.
Ahora bien, dada la importancia que la ciudadanía otorga a la rendición de
cuentas en lo relativo a la información presupuestaria, este compromiso
problemas especiales énfasis en la adhesión de las municipalidades a una lógica
de transparencia focalizada -centrada en la situación contable y
presupuestaria a nivel local, que favorezca la comprensión de la
información financiera municipal por parte de la ciudadanía. Para ello, se
promoverá una plataforma de Transparencia Presupuestaria Municipal, que
fue desarrollada colaborativamente -desde un enfoque ciudadano- y
piloteada con municipios de la región metropolitana entre 2017 y 2018.
El uso de esta herramienta tiene por objeto promover y fomentar la apertura
de información y su disponibilidad a la ciudadanía, la que también se
espera se incorpore al portal de Gobierno de Chile, para contar con una
información centralizada y clara. El objetivo de esta plataforma es estandarizar una mejor práctica en cuanto
a la publicidad de información relativa al gasto municipal, facilitando su
comprensión mediante visualizaciones dinámicas y proveyéndola como un
insumo relevante para la rendición de cuentas en el ámbito local.
A partir de esto, la ambición perseguida por el compromiso contempla:
- Operativizar el Modelo de Gobierno Abierto Municipal y
disponibilizarlo como oferta pertinente, estandarizada y adaptativa
para todas las municipalidades del país.
- Generar adhesión institucional al Modelo de Gobierno Abierto
Municipal por parte de los alcaldes y alcaldesas del país, y su
materialización mediante planos locales de acción adecuada en
relación con las distintas realidades.
- Anclar, de manera articulada, a la gestión de las municipalidades
los principios del gobierno abierto, para su integración sistemática
en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos, programas y
políticas locales.
- Mejorar los problemas de transparencia municipal, con foco en el
ámbito presupuestario, y avanzar en buenas prácticas que
favorecer la apertura de datos y el acceso a la información pública
según las necesidades de los usuarios.
- Incrementar, formalizar y perfeccionar los espacios municipales y
mecanismos habilitados para la participación ciudadana, la
colaboración con la sociedad civil y la rendición de cuentas.
- Contribuir a la generación de espacios estables de colaboración
intermunicipal, desde un enfoque de conocimiento abierto.
¿Cómo contribuir a resolver la
problemática?
El compromiso favorecerá dos procesos claves. Por una parte, facilitará la
integración de los principios del gobierno abierto a las administraciones
locales, con foco en el anclaje a la gestión; esto es, promoviendo la toma de
decisiones con apertura institucional por defecto. Por otra parte, y
reconociendo que a nivel local se han realizado importantes esfuerzos por
avanzar en transparencia, acceso a información y participación ciudadana,
el compromiso tenderá a ofrecer un espacio de articulación entre las
iniciativas municipales orientadas a cuentos objetivos, de modo que las
problemáticas sociales y comunitarias en el ámbito comunal pueden
abordarse sistemáticamente desde el ideal de gobierno abierto.
Para conseguir aquello, el compromiso contempla un amplio proceso de
sensibilización y promoción del gobierno abierto a nivel municipal, que
favorezca su reconocimiento como una oportunidad para la restauración de
las confianzas y el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales, y
la adhesión por parte de los alcaldes y alcaldesas del país al modelo que
busca materializar sus principios. Para esto, se espera que las
municipalidades diseñadas y ejecutadas planos de acción relevantes a su
realidad comunitaria, en colaboración con las comunidades locales y desde una
orientación hacia la institucionalización de los principios del gobierno
abierto
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
El compromiso es relevante frente a la transparencia, en la medida que
busca las municipalidades que adhieran al modelo de gobierno abierto
avance municipal progresivamente desde el cumplimiento exhaustivo de la normativa vigente en materia de transparencia y acceso a la información,
hacia la aplicación de mejores prácticas en cuanto a la disponibilidad
de información socialmente relevante y la promoción y fomento de prácticas
de transparencia en actores privados y comunitarios del territorio comunal.
Asimismo, el compromiso es relevante para la participación ciudadana,
puesto que la adhesión al modelo propiciará que los municipios establezcan
institucionalmente condiciones más favorables para las comunidades
locales pueden incidir en la toma de decisiones que pueden afectar el desarrollo del
territorio comunal.
Por último, el compromiso es también relevante para el principio de
rendición de cuentas, dado que las municipalidades que adhieran al modelo
de gobierno abierto municipal requieren comprometer y ejecutar acciones
que perfeccionen y fortalezcan sus mecanismos vigentes de rendición de
cuentas, desde la realización de cuentas públicas participativas, la adopción
de lógicas de transparencia presupuestaria orientadas a activar la
observación respecto de la eficiencia y eficacia del gasto público, y la
implementación de fórmulas que propicien una emergente de contraloría
ciudadana en el ámbito local.
Información adicional No aplica
Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
Sistematización y operativización el
Modelo de Gobierno Abierto
Municipal y su instrumental de
implementación
1 de diciembre de 2018 30 de abril de 2019
Difusión del Modelo y promoción de
la adhesión municipal a través de
firmas a nivel de alcaldes y alcaldesas
en un acto de voluntad política en
municipios
1 de mayo de 2019 30 de octubre de 2019
Capacitación para el uso de
instrumentos, elaboración de
diagnósticos y diseño participativo de
planos locales de acción
1 de mayo de 2019 31 de marzo de 2020
Asesoría para la implementación y
monitoreo
1 de mayo de 2019 31 de julio de 2020
Nota del proceso y
sistematización de las
autoevaluaciones municipales de
medio término y final de los planos
locales de acción.
31 de julio de 2020 31 de agosto de 2020 Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Gastón Avendaño Silva
Título, Departamento Director de Desarrollos y Procesos (s)
Correo electrónico y teléfono gavendano@cplt.cl / + 56224952100
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
- Academia de Capacitación Municipal y Regional
- Asociación Nacional de Funcionarios Municipales
- Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y
Transparencia
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales
grupo
Trabajo
Grupo de Trabajo integrado por los referentes de los municipios y
organizaciones de la sociedad civil que participaron de la co-creación del
Modelo.


Compromisos

  1. Creación de un Plan Nacional de Educación Cívica en Materia de Integridad para Funcionarios Públicos

    CL0051, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Entrenando Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Justicia abierta en la Defensoría Pública

    CL0053, 2018, acceso a la información

  4. Ampliación y profundización del modelo de gobierno municipal abierto

    CL0054, 2018, Gobierno electrónico

  5. Desarrollo de capacidades para servicios de atención inclusiva

    CL0055, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la Integridad Pública

    CL0056, 2018, Gobierno electrónico

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y vinculación con las políticas públicas

    CL0057, 2018, Gobierno electrónico

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, Gobierno electrónico

  9. Fortalecimiento de los consejos de la sociedad civil y otros mecanismos participativos Ciudadano en la gobernanza

    CL0059, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Política de datos abiertos y protección de datos

    CL0060, 2018, acceso a la información

  11. Construya en colaboración una propuesta de política para crear un registro de negocios de propietarios reales (beneficiarios finales - BF)

    CL0061, 2018, anticorrupción

  12. Implementación de OCDS (Estándar de datos de contratación abierta)

    CL0062, 2018, acceso a la información

  13. Compromiso destacado Vigilancia del sector energético: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, acceso a la información

  14. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, acceso a la información

  15. Georreferenciación de Quejas e Infracciones Solicita el Código del Agua

    CL0034, 2016, Gobierno electrónico

  16. Sitio web de transparencia de Codelco

    CL0035, 2016, acceso a la información

  17. Política Plan de Educación Ciudadana

    CL0036, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Plan Educativo de Ciudadanía de Recursos Educativos Abiertos

    CL0037, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Modelo de trabajo y recursos del curso de idiomas en la administración pública

    CL0038, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Definición de políticas e implementación de datos de gobierno abierto

    CL0039, 2016, acceso a la información

  21. Datos abiertos y contratación pública

    CL0040, 2016, acceso a la información

  22. Observatorios Instrumentosde Implementación de Planificación Territorial y Mercado Urbano

    CL0041, 2016, Gobierno electrónico

  23. Diseño e implementación de la plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Más acceso a la información sobre la tierra Chile

    CL0043, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Modernización y Transparencia de Sistemas de Adquisiciones y Control de Gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, anticorrupción

  26. Disponibilidad de información Económicotributaria en el sitio web

    CL0045, 2016, Gobierno electrónico

  27. Modelo de Gobierno Abierto Subnacional

    CL0046, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Fortalecimiento de la participación, la transparencia y la descentralización de las negociaciones comerciales realizadas por Direcon, mediante la creación de redes con las partes interesadas a nivel nacional y la implementación de la plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, Gobierno electrónico

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, acceso a la información

  30. Integridad del sistema en instituciones públicas

    CL0049, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Institucionalizar la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante la Creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el Diseño, Implementación y Monitoreo de Planes de Acción

    CL0050, 2016, Legislativo

  32. Compromiso destacado Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, desarrollo de capacidades

  33. Estrategia de datos abiertos y reutilización

    CL0021, 2014, acceso a la información

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública Enfoque Ciudadano.

    CL0022, 2014, acceso a la información

  35. Portal de transparencia

    CL0023, 2014, desarrollo de capacidades

  36. Desarrolle un modelo de gestión de archivos y gestión de documentos, que promueva el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Gestión de registros

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos presidenciales

    CL0025, 2014,

  38. Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana (Ley 20,500)

    CL0026, 2014, Gobierno electrónico

  39. Procedimientos y servicios de mejora de la campaña entregados a los ciudadanos (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, Gobierno electrónico

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil.

    CL0028, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Portal Ciudadano Atención Médica

    CL0029, 2014, ciudadanía e inmigración

  42. Compromiso destacado Implementación y Monitoreo de la Ley de Cabildeo.

    CL0030, 2014, Legislación y regulación

  43. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, acceso a la información

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, Gobierno electrónico

  45. Marco de interoperabilidad

    CL0002, 2012, Gobierno electrónico

  46. Portal de gobierno abierto

    CL0003, 2012, Gobierno electrónico

  47. identidad digital

    CL0004, 2012, Gobierno electrónico

  48. Perfeccionando la Ley de Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, acceso a la información

  49. Proyecto de Ley de Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislación y regulación

  50. Promoción de la Ley Modelo de la Organización de los Estados Americanos

    CL0007, 2012, acceso a la información

  51. Bill Probity en público

    CL0008, 2012, anticorrupción

  52. Consejo Directivo, Organizaciones Legislativas y de la Sociedad Civil para Promover la Transparencia

    CL0009, 2012, Participación pública

  53. Portal de transparencia

    CL0010, 2012, acceso a la información

  54. Política de archivos nacionales

    CL0011, 2012, Gestión de registros

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, anticorrupción

  56. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: Las acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses aumentan el número de autoridades

    CL0013, 2012, anticorrupción

  57. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: nueva forma

    CL0014, 2012, anticorrupción

  58. Compromiso destacado Bill Lobby

    CL0015, 2012, anticorrupción

  59. Promoción de la participación ciudadana

    CL0016, 2012, Reglamento Abierto

  60. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislación y regulación

  61. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislación y regulación

  62. Participación pública en asuntos ambientales

    CL0019, 2012, anticorrupción

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