Tablas consultivas de conformación departamentales de comunidades negras, afro, raizal y palenquera (CO0043)

Texto del compromiso:
Este compromiso contiene cuatro acciones: la puesta en marcha del Banco de Iniciativas para la participación
ciudadana, el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas,
la formulación y puesta en marcha de la ruta nacional de participación y la conformación de las Consultivas,
mecanismo participativo de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera. Tiene como objetivo el
fortalecimiento de la participación ciudadana como estrategia de inclusión política y social. Las dos convocatorias
del Banco de Iniciativas incluye el apoyo financiero de ejercicios de control social y están dirigidas a mujeres,
jóvenes, personas con discapacidad, veedurías ciudadanas y organismos comunales. Las acciones de diálogo
responder a las preocupaciones y propuestas quirúrgicas en los talleres de consulta del II Plan AGA en torno a las
deficiencias de las audiencias de rendición de cuentas de las entidades nacionales y territoriales. Participacion
ciudadana y rendición de cuentas son los principios relacionados.
Metas:
12 / 15: Conformadas las Consultivas en 32 departamentos, Distrito de Bogotá y en el ámbito nacional.
12 / 16: Acompañadas las Consultas en las entidades territoriales que lo soliciten.
Institución responsable: Ministerio del Interior - Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Institución (es) de apoyo: Ninguna
Fecha de inicio: 2015

Compromiso 10.2 Conformación de Mesas Consultivas Departamentales de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera

Nota editorial: Los compromisos 10.1, 10.2 y 10.3 son desagregados del Compromiso 10 “Fortalecer la participación ciudadana” del plan de acción, por lo que la descripción en el Texto del compromiso se repite para cada uno de ellos. Para entender en qué consiste cada uno, el análisis de MRI considera el lenguaje de las metas asociadas con cada uno de ellos. Cabe aclarar que el plan de acción no ofrece descripciones de cada meta más allá de las incluidas a continuación.

Texto del compromiso:

Este compromiso contiene cuatro acciones: la puesta en marcha del Banco de Iniciativas para la participación ciudadana, el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas, la formulación y puesta en marcha de la ruta nacional de participación y la conformación de las Consultivas, mecanismo participativo de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera. Tiene como objetivo el fortalecimiento de la participación ciudadana como estrategia de inclusión política y social. Las dos convocatorias del Banco de Iniciativas incluyen el apoyo financiero de ejercicios de control social y están dirigidas a mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, veedurías ciudadanas y organismos comunales. Las acciones de diálogo respondieron a las preocupaciones y propuestas quirúrgicas en los talleres de consulta del II Plan AGA en torno a las deficiencias de las audiencias de rendición de cuentas de las entidades nacionales y territoriales. Participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios relacionados.

Metas:

12 / 15: Conformadas las Consultivas en 32 departamentos, Distrito de Bogotá y nivel nacional.
12 / 16: Acompañadas las Consultas en las entidades territoriales que lo soliciten.

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior - Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

Institución (es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Objetivo del compromiso

Conscientes de la vulnerabilidad de las comunidades afrodescendientes de Colombia, población tradicionalmente excluida tanto de sus derechos políticos como sociales y económicos[Nota 65: Rodríguez, Gloria (2008). Continúa la exclusión y la marginación de las comunidades negras colombianas. Revista Diálogos y Saberes (29), págs. 215-238. Disponible aquí: http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/Investigacion-en-Derecho-Ambiental/ur/Catedra-Viva-Intercultural/documentos/CONTINUA-LA-EXCLUSION-Y-LA-MARGINACION-DE-LAS-COMU.pdf ], la Ley 70 de 1993 y los posteriores Decretos 1371 de 1994, 2248 de 1995 y 3770 de 2008, reglamentan la Comisión Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como las Comisiones Consultivas Departamentales. Estos son mecanismos de participación ciudadana focalizados en la protección de los derechos sociales y culturales de dicha minoría étnica. Para la creación de la comisión nacional es necesario que en primer lugar se establezcan las comisiones departamentales. Por tal motivo, este compromiso busca la conformación de diversas entidades participativas en los territorios con el acompañamiento de la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El Ministerio del Interior no es la entidad legalmente competente para la conformación de las comisiones. Esta es una facultad de los gobiernos departamentales (Ley 70 de 1993). Por lo mismo, la entidad designada para el compromiso solo pudo enviar una circular solicitando la conformación de las comisiones por parte de los gobernadores, en cumplimiento de la legislación señalada. Al mismo tiempo, la conformación de estas comisiones depende completamente de la voluntad política del gobierno de turno. A la fecha de revisión del informe de avance, solo cuatro de los 32 departamentos que conforman el territorio colombiano habían creado sus comisiones departamentales, lo que impide la conformación de la comisión nacional. Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Limitado

Según el informe y los respaldos establecidos por la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior[Nota 66: Informe de Implementación del Compromiso 10. Ministerio del Interior: https://drive.google.com/file/d/1mds5ws0UqmlsZ4oSjzGqMgUEy6exMLgt/view?usp=sharing ], durante el último año se conformaron las comisiones en ocho de los 32 departamentos del país[Nota 67: Sucre, Caldas, Quindío, Norte de Santander, Valle del Cauca, Meta, Putumayo y Guaviare]. Ahora, dado que la conformación de las comisiones no es competencia de la Dirección, estos avances se deben no tanto a sus acciones como a la voluntad de los mandatarios regionales[Nota 68: Como ejemplo, ver nota de prensa de la Gobernación de Norte de Santander, una de las comisiones conformadas durante el período del plan de acción, disponible aquí: http://www.nortedesantander.gov.co/Noticias-Gobernaci%C3%B3n-Norte-de-Santander/ArticleID/6054/Norte-de-Santander-oficialmente-cuenta-con-una-Comisi%C3%B3n-Consultiva-de-comunidades-negras-raizales-palenqueras-y-afrocolombianas ]. Es más, en el mismo informe se establece que la única acción realizada en esta vía fue enviar una nueva notificación a los nuevos mandatarios departamentales, después de que se tome la posesión de sus cargos en enero de 2016. También se menciona en dicho informe que se brindan orientaciones a los departamentos de Córdoba y Cundinamarca y al Distrito Capital de Bogotá, aunque no existe evidencia de estos acompañamientos más allá de lo mencionado por el Gobierno.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: sin dificultades

A pesar de haber conformado algunas comisiones, es muy poco evidente que dicho logro haya sido obra de la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, entidad a cargo del presente compromiso. En efecto, el único respaldo que se observa es la expedición de dos circulares oficiales, recordando a los gobernadores departamentales su obligación de apoyar la conformación de dichos mecanismos de participación. Este tipo de acciones son tradicionales dentro de la administración pública y no implican cambio alguno en las prácticas gubernamentales. En cuanto a los acompañamientos a entidades territoriales específicos en el informe de la Dirección, no hay constancia de evidencia orientaciones, no es posible evidenciar si existe algún cambio en la manera de interactuar del Gobierno nacional con sus entidades territoriales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el borrador del III Plan de Acción de Colombia.