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Colombia

Control social de proyectos de inversión COVID-19 (CO0086)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Colombia 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Departamento Nacional de Planeación (DNP) -Subdirección General Territorial (SGT) -División de Vigilancia de Regalías (DVR) -Subdirección de Supervisión, Seguimiento y Evaluación (SMSE).

Instituciones de apoyo:

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Resultados Colombia 2020-2022, Revisión del Plan de Acción de Colombia 2020-2022

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Promover la participación ciudadana para el control social de los proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema General de Regalías dirigidos a atender la emergencia COVID19 a través de la Aplicación de Auditores Ciudadanos, en las fases de participación individual y grupal, de manera que los aportes ciudadanos puedan ser insumos para la selectividad y seguimiento preventivo del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación y así asegurar el uso eficiente y efectivo de los recursos de regalías.

Objetivo General Brindar una herramienta de interacción entre actores sociales e institucionales, con el fin de facilitar el seguimiento ciudadano de los proyectos de COVID financiados con regalías, generar información y conocimiento para la comunidad, y facilitar la participación ciudadana para el control social.

Resultados esperados  Promover la participación ciudadana autónoma para el control social del uso de regalías para atender la emergencia COVID-19.  Generar insumos para el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de la SGR que sirva de base para el seguimiento de los proyectos COVID-19 financiados con regalías, con base en el aporte ciudadano capturado en la aplicación Auditores Ciudadanos.  Dar retroalimentación sobre los resultados del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación a los grupos de interés, organizaciones sociales y ciudadanía en general.  Actualizar el registro de actores y organizaciones sociales.  Facilitar el diálogo y la interacción entre actores institucionales, ejecutores, actores, organizaciones sociales y órganos de control.  Contribuir al cumplimiento de los principios de transparencia y lucha contra la corrupción a través de la información pública puesta a disposición al efecto.  Avanzar hacia la participación digital.

¿Qué implica esto?  Promover espacios de participación ciudadana para el control social a través de la aplicación Auditores Ciudadanos para dar seguimiento a proyectos de inversión financiados con recursos de la SGR con el fin de contrarrestar la emergencia COVID-19 con recursos de la SGR.  Vincular ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil o grupos organizados para el ejercicio del control social, con el fin de activar la interacción entre actores sociales, ejecutores e instituciones a partir de la información que brinda la aplicación Auditores Ciudadanos para dar seguimiento a los proyectos COVID-19 financiados con regalías, y generan un impacto valioso al posibilitar, con su experiencia, ser replicadores o vinculantes para más ciudadanos.  Establecer alianzas estratégicas interinstitucionales para la difusión de la disponibilidad, alcance y objetivo de la aplicación Auditores Ciudadanos, para ampliar la cobertura en los procesos de formación para los actores, organizaciones sociales y ciudadanía en general.  Oportunidad de cobertura para el ejercicio del control social en todo el territorio colombiano y activación de la gestión ciudadana para el seguimiento de las inversiones COVID-19 financiadas con regalías, de manera independiente y autónoma por parte de la ciudadanía.  Contar con información actualizada de los proyectos encaminados a atender la emergencia en la aplicación Auditores Ciudadanos y retroalimentación sobre las acciones realizadas por la SMSCE.

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 5: Control social a proyectos de inversión Regalías COVID-19

  • Verificable: Sí
  • ¿Tiene una perspectiva de gobierno abierto? Si
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Departamento Nacional de Planeación (DNP)

    Para una descripción completa del compromiso, ingrese al siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    Contexto y objetivos:

    El Sistema General de Regalías en Colombia (SGR), creado en 2012 y regulado actualmente por la Ley 2056 de 2020 [ 33 ], distribuye los recursos que reciben el Gobierno nacional por concepto de regalías [ 34 ], en diferentes fondos y proyectos que son administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En abril de 2020, la Presidencia de la República [ 35 ] autorizó la financiación, con recursos del SGR, de proyectos de inversión de entidades territoriales que tendrán por objeto la implementación de acciones necesarias para la atención y ayuda humanitaria o de emergencia, a raíz de la declaratoria de estado de emergencia económica, social y ecológica causada por la propagación de la COVID-19 [ 36 ].

    De forma oficial, estos proyectos son actualmente monitoreados por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) de la SGR, encargado de realizar visitas a los proyectos que son financiados con recursos de las regalías. [ 37 ]. Algunas organizaciones de la sociedad civil han estado encargadas del seguimiento. La Alianza 'Ciudadanía Activa' presentó cuatro informes de seguimiento a la contratación pública nacional para atender la emergencia por la COVID-19 [ 38 ]. Además, el DNP ya cuenta con programas de auditoría ciudadana sobre proyectos financiados por regalías. Los dos primeros planes de acción de Colombia de gobierno abierto incluyeron compromisos para fortalecer la transparencia y control de regalías con resultados significativos asociados al modelo de participación ciudadana [ 39 ].

    Sin embargo, de acuerdo con el texto del compromiso, la facilitación de estos espacios para la promoción de la participación ciudadana para el control social de estos proyectos de inversión se ha visto limitado por el aislamiento y restricción de movilidad causados ​​por la situación de pandemia en el país [ 40 ]. Por ello, este compromiso plantea la creación del aplicativo “Auditores ciudadanos”, como una plataforma virtual en el cual los ciudadanos podrán acceder a información de estos proyectos y podrán participar en su seguimiento, presentando sus aportes individuales o grupales.

    Además, es importante destacar que en septiembre de 2020, el Congreso de la República aprobó una reforma al Sistema General de Regalías. Esta reforma se propuso para abordar problemas de eficiencia e impacto del gasto, así como asignar un mayor porcentaje de regalías a municipios y departamentos productores. Sin embargo, según el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, dicha propuesta es "poco clara respecto a los mecanismos de rendición de cuentas y de participación ciudadana en torno a la toma de decisiones y amenaza con debilitarlas" [ 41 ]. Por ello, existe incertidumbre sobre cómo afectará la implementación de la reforma en los procesos de monitoreo y seguimiento del gasto.  

    Potencial para resultados: Sustancial

    Este compromiso promete resultados sustanciales en la promoción de la participación ciudadana para el seguimiento y control social de proyectos que actualmente son vitales para la mitigación del riesgo de la pandemia en todo el país. En parte, la importancia de este compromiso radica en su potencial para adaptar los modelos de participación ciudadana al contexto de: 1) emergencia sanitaria, para permitir que continúen los ejercicios de control a pesar de las restricciones de movilidad y 2) por los cambios suscitados por la reforma del Sistema General de Regalías e incertidumbres en la participación ciudadana.

    Además, los insumos de información obtenidos de la ciudadanía en el territorio brindarían una perspectiva más detallada de la ejecución, notando problemáticas que en otras oportunidades no son visibles en los ejercicios de visitas institucionales que desarrollan el SMSCE. La aplicación que se espera crearía permitir aportar evidencias asociadas a proyectos financiados con regalías que pueden poner en riesgo su ejecución. Por ejemplo, reportar problemas en el diseño de proyectos, demoras en su ejecución, irregularidades en la contratación, deficiencias en el resultado del proyecto (servicios o bienes recibidos), entre otras cosas. Igualmente, estos aportes también permitirán identificar buenas prácticas que las entidades territoriales hayan llevado a cabo, para reconocer sus logros y que puedan ser replicadas en otros territorios o proyectos de la misma envergadura y características.    

    Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

    Algunos desafíos clave a tomar en cuenta durante la implementación de este compromiso son los siguientes:

    • Asegurar la calidad de la información dispuesta a través de la aplicación. Como medio para evitar riesgos de corrupción, en su último informe de noviembre de 2020, la Alianza Ciudadanía Activa consiguió una serie de pasos que se pueden adaptar a este contexto para asegurar que la información sobre los contratos relacionados con la emergencia sanitaria esté completa y sin errores. Por ejemplo: estandarizar los campos de información de la aplicación, realizar capacitaciones periódicas para que los servidores públicos cuenten con las herramientas para subir la información y establecer procesos de verificación y validación de datos registrados, entre otros [ 42 ].
    • Definir cómo los aportes que se reciben en el aplicativo retroalimentarán efectivamente los ejercicios de seguimiento que realizan el Gobierno y más específicamente, cómo serán usados ​​para mejorar la ejecución de los proyectos por parte de las entidades territoriales. Por ello, el IRM recomienda que se definan actividades para asegurar la socialización pública y periódica de los aportes ciudadanos recibidos en cada departamento o municipio, y que sean recogidos y consolidados para ser enviados públicamente al Gobierno ya la ciudadanía local. De igual manera, este trabajo de control social debe estar acompañado de una respuesta formal por parte del Gobierno. Lo anterior con el fin de incentivar la rendición de cuentas publicas de estas entidades territoriales frente a la ejecución de estos proyectos de inversión.
    • Además, el compromiso no incorpora actividades para asegurar que las informaciones recabadas del monitoreo ciudadano a las inversiones se traduzcan en cambios, mejoras o reconocimientos a las buenas gestiones. Es importante que estos aportes ciudadanos sean debidamente compartidos con las entidades de control correspondientes, para que se tomen las acciones preventivas y / o correctivas que sean necesarias.
    [ 33 ] Ley 2056 de 2020. “Por el cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”. 30 de septiembre de 2020. Disponible aquí: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2056_2020.html#T%C3%8DTULO%20I
    [ 34 ] “El artículo 360 de la Constitución Política de Colombia -CPC- define regalía, para efectos del derecho público, de las finanzas públicas y del presupuesto público, como“ la contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano ”. Constitucionalmente se han concebido como una contraprestación económica que se causa a favor del Estado por la explotación de un recurso natural no renovable y que está a cargo de las personas naturales o jurídicas a quienes se les otorga el derecho a explorar o explotar recursos minerales existentes en el subsuelo en determinado porcentaje sobre el producto bruto explotado. ” Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas - EITI Colombia. “SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) EN COLOMBIA: SU FUNCIONAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN”. Disponible aquí:   http://www.eiticolombia.gov.co/static/sites/default/files/inline/files/220518_ABC_sistema_gral_regalias.pdf
    [ 35 ] Presidencia de la República de Colombia. “Municipios y departamentos podrán hacer uso rápido de las regalías para atender emergencia por COVID-19”. 3 de abril de 2020. Disponible aquí: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2020/Municipios-departamentos-podran-hacer-uso-expedito-de-las-regalias-para-atender-emergencia-por-COVID-19-200403.aspx
    [ 36 ] Decreto 513 de 2020. “Por el cual se han realizado medidas relacionadas con el ciclo de los proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”. 2 de abril de 2020. Disponible aquí:  https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=111594
    [ 37 ] Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas - EITI Colombia. “SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) EN COLOMBIA: SU FUNCIONAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN”. Disponible aquí:   http://www.eiticolombia.gov.co/static/sites/default/files/inline/files/220518_ABC_sistema_gral_regalias.pdf
    [ 38 ] Corporación Transparencia por Colombia. “Recomendaciones para evitar riesgos de corrupción en la contratación pública y facilitar ejercicios”. 5 de noviembre de 2020. Disponible aquí: https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos/
    [ 40 ] Compromiso 5, versión preliminar. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/1hyaqWBhWs8mEvLqqPBx-mTVLDRy5oK8r/view
    [ 41 ] Claudia Viale, “La reforma del sistema de distribución de regalías colombiano: cambios clave y contexto de crisis por el COVID-12”, Natural Resources Governance Institute: https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/brief_regalias_colombia.pdf
    [ 42 ] “Recomendaciones ciudadanas en el marco de la contratación pública en la emergencia COVID-19”. Alianza Ciudadanía Activa con los Ojos puestos en los Recursos COVID-19. Noviembre 2020: https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos-2/
    [ 43 ] “Informe de la OCDE sobre gobernanza pública - Colombia”. (2019). Sección de recomendaciones, página 39: https://www.oecd.org/gov/Colombia-Scan-Final-Spanish.pdf

    Resumen de estado de fin de período de IRM

    Informe de resultados


    Compromiso 5. Control social a proyectos de inversión Regalías COVID-19

    Verificable: Sí

    ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Si

    Potencial para obtener resultados: sustancial

    Cumplimiento: sustancial

    ¿Abrió el Gobierno? Marginal

    Compromiso 5: Control social a proyectos de inversión Regalías COVID-19
    Departamento Nacional de Planeación

    Contexto y objetivos:

    En abril de 2020, el Gobierno de Colombia autorizó la financiación de proyectos de inversión a nivel territorial con recursos del Sistema General de Regalías (SGR), un sistema creado en 2012 para distribuir fondos en concepto de regalías a través de proyectos gestionados por el Ministerio. de Hacienda y Crédito Público. La revisión del plan de acción detalla los esfuerzos gubernamentales que se han realizado en los últimos años para aumentar la transparencia y el acceso a la información en la SGR. [ 18 ]. Asimismo, las opiniones del foro multiactor entrevistadas remarcan la sensibilidad del tema de regalías en Colombia, dada la burocracia de muchos procesos dentro del sistema y su vinculación a sospechas de casos de corrupción en el pasado.

    Este compromiso tenía el objetivo de diseñar y lanzar una herramienta digital interactiva, entre actores institucionales y la ciudadanía, para facilitar el seguimiento a los proyectos para atender las consecuencias de la pandemia por la COVID-19 y que hubieran sido financiados a través de regalías. Asimismo, el Gobierno esperaba promover el uso de la plataforma a través de espacios de participación ciudadana.

    El Gobierno habilitó la plataforma “Auditores Ciudadanos” a través del sitio web https://auditoresciudadanos.dnp.gov.co/ . Tanto el Gobierno como diversas fuentes del foro multiactor confirmaron el funcionamiento de la plataforma y su utilidad para atender algunas de las problemáticas descritas en el contexto de este compromiso. El investigador del IRM accedió al liga y descubrió que la plataforma estaba fuera de funcionamiento a la fecha de cierre de este informe. Sin embargo, se verificó su disponibilidad previa a través de la plataforma con registro histórico de sitios web “Wayback Machine”. La plataforma de Auditores Ciudadanos se encontraba en funcionamiento al menos hasta el 30 de junio de 2022 [ 19 ]. El Gobierno y el foro multiactor también confirmaron que los avances en el fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana para el uso de la plataforma aún están pendientes de completarse.

    A finales de 2021, el Gobierno de Colombia informó y adjuntó evidencia sobre los resultados y lecciones aprendidas del uso del aplicativo de auditores ciudadanos. Según la evidencia disponible, hacia el 25 de noviembre de 2021 existían 844 usuarios registrados en el portal, y 19.769 proyectos disponibles para el seguimiento ciudadano, de los cuales 240 fueron efectivamente seguidos por usuarios registrados en el portal. Asimismo, se habían recibido 2.303 consultas sobre proyectos realizados por 451 usuarios registrados y 10 aportes ciudadanos gestionados con entidades ejecutoras de dichos proyectos [ 20 ]. En el repositorio digital de OGP Colombia, el Gobierno incluyó diversos documentos sobre el lanzamiento del aplicativo Auditores Ciudadanos, mejoras realizadas y lecciones aprendidas de los lanzamientos de las fases de diseño y publicación, pero no se incorporan evidencias sobre la socialización de resultados finales con la ciudadanía [ 21 ].

    ¿Abrió el Gobierno?
    Marginal

    Diversas fuentes del foro multiactor reconocen la importancia de haber destinado un compromiso al fortalecimiento del Sistema General de Regalías (SGR), y esperan que una iniciativa en un próximo plan de acción pueda completar los pasos pendientes y continuar con las mejoras para la transparencia de las regalías a nivel territorial. Además, agregan que un próximo compromiso debería incluir el desarrollo de un mecanismo que permita garantizar la identificación de proyectos de buena gestión con recursos del SGR o asegurar la retroalimentación a aquellos que tengan oportunidades de mejora. Esta fue una de las recomendaciones identificadas en la revisión del plan de acción y, por tanto, atenderla permitiría vincular los aprendizajes y evaluaciones de OGP con un próximo plan de acción. De acuerdo con fuentes del foro multiactor, la plataforma de Auditores Ciudadanos permitió a la ciudadanía enviar su retroalimentación sobre proyectos, pero no hay garantías de que esta haya sido totalmente recibida por parte de las instituciones gubernamentales. El Gobierno no incluyó evidencia sobre la socialización de resultados de la última fase de implementación del aplicativo, y por tanto tampoco se registraron evidencias sobre mejoras o cambios tomados a partir de las recomendaciones sugeridas a través del portal.

    En función del cumplimiento parcial verificable a través de entrevistas con el foro multiactor y representantes del Gobierno, y tomando en consideración los pasos realizados para el fortalecimiento de la transparencia de la SGR y las mejores pendientes, la apertura del Gobierno se considera marginal. Si bien el aplicativo de Auditores Ciudadanos no se encuentra disponible en este momento, el registro y sistematización de proyectos, puesta en funcionamiento temporal y recopilación de lecciones aprendidas ha generado una apertura marginal en la gestión del Gobierno en un tema considerado clave por representantes del foro. multiactor.

    Mirando hacia adelante

    En el largo plazo, el Gobierno y el foro multiactor esperan que estos avances contribuyan al posicionamiento de la discusión sobre la transparencia en la SGR y sean uno de los pasos iniciales para desarrollar mejoras más ambiciosas en el futuro. Para continuar con las mejoras, el investigador del IRM recomienda al Gobierno destinar recursos para identificar otras áreas de mejoras o necesidades apremiantes por parte de la ciudadanía con respecto al SGR, y así asegurar la sostenibilidad de los avances. Esto permitirá, en el futuro, desarrollar mecanismos o aplicaciones específicas que busquen aumentar la trasparencia en la ejecución del SGR.

    [ 18 ] MIR (2021). “Revisión del Plan de Acción de Colombia”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/members/colombia/#documents
    [ 19 ] Máquina Wayback (2022). “Auditores Ciudadanos”. Consultado el 30 de octubre de 2022. Disponible aquí: https://web.archive.org/web/20220630234142/https://auditoresciudadanos.dnp.gov.co/
    [ 20 ] Gobierno de Colombia (2022). “Evidencias de cumplimiento por cada compromiso: Compromiso 5”. Disponible aquí: https://bit.ly/3CckEG9
    [ 21 ] Ídem

    Compromisos

    Open Government Partnership