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Costa Rica

Mesa para Guanacaste (CR0045)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Costa Rica 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz

Instituciones de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas

Áreas de política

Infraestructura y Transporte, Sector privado, Participación pública, Subnacional, Agua y saneamiento

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Costa Rica 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Costa Rica 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Seguimiento al desarrollo de la "Mesa para Guanacaste"

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 22. Mesa para Guanacaste

Texto del compromiso:

Seguimiento al desarrollo de la 'Mesa para Guanacaste'.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución (es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2015. Fecha final: abril de 2017.

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Contexto y objetivos

Guanacaste es una de las provincias más afectadas por el calentamiento global en el país, y padece importantes sequías durante el año. El impacto de estas se ve maximizado debido a que la agricultura y, en especial, la ganadería, el hijo de las principales actividades económicas y generadoras de empleo de la zona.

Además, es una de las provincias más pobres del país y con mayores índices de desempleo, ya que constituye la segunda región económica del país con mayor cantidad de familias pobres. Instituto Nacional de Estadística y Censo. Encuesta Nacional de Hogares, julio de 2016.

La Mesa de trabajo por Guanacaste se establece en julio de 2015 y consiste en un espacio de diálogo y negociación entre el Gobierno, la ciudadanía, las empresas y los gobiernos locales. Tiene por objetivo mejorar la calidad de vida, el desarrollo productivo y de infraestructura, el abastecimiento de agua y la promoción de empleo en la provincia, según lo establece el Acuerdo Presidencial N. ° 039. Diario Oficial La Gaceta, “Acuerdo Presidencial N.º 039-MP-MTSSMINAE-MH-MOPT-MAG del 25 de julio de 2015. Crea la Mesa de Trabajo por Guanacaste para la Mejora de la Calidad de Vida y la Promoción del Empleo y Desarrollo Productivo.

En esta iniciativa participan representantes de comunidades guanacastecas, gobiernos locales, sectores productivos, universidades, instituciones públicas y legisladores. Por parte del sector público participa más de 15 instituciones entre ministerios, organismos adscritos y organismos autónomos. Las instituciones públicas participantes son el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes ( MOPT), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Hacienda, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AYA), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el Programa Tejiendo Desarrollo.

Los actores vinculados tienen como función la priorización, ejecución y fiscalización de los proyectos pertenecientes a la Mesa por Guanacaste, que para agosto de 2016 sumaban 133 iniciativas.

Este proyecto es relevante para el gobierno abierto por su fomento de mecanismos de diálogo, y el impacto de las iniciativas de la Mesa podría ser, sin duda, transformador, no solo por la cantidad de proyectos que maneja, sino también por el impacto de estos . Sin embargo, no está claro el papel del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y del Viceministerio de Paz, como responsables del compromiso, ni cómo lo acompañarán e impulsarán, según se describe en el objetivo.

Tampoco resultó evidente que hemos tenido el valor de haberlo incluido en el plan de acción, pues las iniciativas de la Mesa impulsan las diferentes organizaciones que la conforman sin que estas tengan relación con los proyectos de Gobierno Abierto. No hay una vinculación directa entre el compromiso y el logro en la Mesa, ni cómo el mecanismo de participación ha cambiado a partir de su inclusión en el plan de acción o cómo se ha concretado el acompañamiento por parte del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano

Por estas razones se considera su impacto como menor, y debido a que estas cuestiones no se explican en la redacción del compromiso, se califica su nivel de especificidad como bajo.

Cumplimiento

Durante noviembre de 2015 y marzo de 2016 se realizan reuniones con las comunidades para la identificación de los proyectos. Los 133 proyectos que conforman la Mesa alcanzan las comunidades de Abangares, Bagaces, Cañas, Carillo, Hojancha, La Cruz, Liberia, Nandayure, Nicoya, Santa Cruz y Tilarán. Las áreas de acción o ejes de discusión de los proyectos corresponden a los siguientes temas:

  • Emergencias
  • Cultura
  • Agronomía
  • Empleo y producción.
  • Educación
  • Agua
  • Innovación, ciencia y tecnología.
  • Salud y prevención contra la violencia intrafamiliar.
  • Vivienda.
  • Infraestructura vial.
  • Turismo
  • Planificación nacional y política económica.

Al momento de analizar el compromiso, en septiembre de 2016, varios de los proyectos ya se habían iniciado y encontraban en marcha. De las iniciativas ejecutadas según la documentación facilitada por el Gobierno al investigador de MRI, destacando la construcción y el equipamiento de la delegación policial de Liberia y la construcción y el equipamiento de otra delegación policial en Santa Cruz, proyectos a los que se destinaron $ 7.15 millones.

También se encuentra el sistema de abastecimiento de agua para la cuenca media del río Tempisque y comunidades costeras, y se iniciaron, el 4 de enero de 2016, los trabajos de campo para obtener la información básica para el diseño de un embalse.

Además, Acueductos y Alcantarillados comenzaron proyectos de acueductos y distribución de agua en Santa Cruz, Abangares, Cañas, Nicoya y Liberia; el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos otorgó 1.055 bonos de vivienda emitidos a familias de limitaciones recursos para compra, construcción o reparación; la Caja Costarricense de Seguro Social comenzó la construcción del nuevo servicio de hospitalización en el Hospital de la Anexión, y el Instituto Costarricense de Electricidad controlado el Proyecto Geotérmico Las Pailas II, con una capacidad de generación neta de 55 MW, que había supuesto $ 94 millones a febrero de 2016.

El acompañamiento por parte del Viceministerio se materializó principalmente a través de la documentación elaborada sobre los proyectos y resultados de la mesa de Guanacaste. Dado que el lenguaje del compromiso implica el seguimiento a la Mesa, el apoyo del ejecutivo en la mediación para lograr concretar algunos de los proyectos propuestos, que el compromiso por parte del gobierno se ha completado http://gobierno.cr/mesa-de-guanacaste-celebra-resultados-concretos/ aun cuando todavía existen proyectos en marcha y pendientes de realización.

Siguientes pasos

Los proyectos de la Mesa por Guanacaste son de vital importancia para el desarrollo de las comunidades guanacastecas, por lo que se especifican las siguientes recomendaciones:

  • Fomentar en este mecanismo los principios de gobierno abierto, asegurando la participación de las comunidades y la sociedad civil, como por ejemplo, asociaciones de desarrollo comunal, en las mesas de avance de proyectos y rendición de cuentas.
  • El Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano puede ejercer el acompañamiento y asesoría a los ciudadanos y comunidades guanacastecas para poner en práctica los principios de Gobierno Abierto en la Mesa por Guanacaste.
  • El Ministerio de Presidencia y la subcomisión de Participación Ciudadana deben acompañar el seguimiento de los proyectos con el objetivo de generar mecanismos de rendición de cuentas hacia la sociedad civil, de manera que se mida y divulgar el éxito de las iniciativas en la solución de los problemas que buscan atender. Esto es especialmente importante para los proyectos que están próximos a iniciar su ejecución.
  • También se recomienda dar acompañamiento y asesoría a los ciudadanos para que estos continúen participando en la Mesa por Guanacaste desde la figura de fiscales de la ejecución de proyectos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 22. Mesa para Guanacaste

Texto del Compromiso:

Seguimiento al desarrollo de la 'Mesa para Guanacaste'.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución (es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2015 Fecha de cierre: Abril 2017

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Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso 17: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Objetivo del compromiso

El objetivo de incluir esta iniciativa fue el impulso y dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos logrados durante la llamada Mesa de Guanacaste. La iniciativa Mesa de Trabajo por Guanacaste surgió en julio de 2015, antes de que el Gobierno publique su plan de acción, y comenzó a operar en agosto de ese año. Consistió en un espacio de diálogo y negociación entre el Gobierno, la ciudadanía, empresas y gobiernos locales, para generar e implementar proyectos que ayuden a mejorar la calidad de vida, el desarrollo productivo y de infraestructura, el suministro de agua y la promoción de empleo en la provincia, según lo establecido el Acuerdo Presidencial N ° 039.[Nota 157: Diario Oficial La Gaceta, “Acuerdo Presidencial N.º 039-MP-MTSSMINAE-MH-MOPT-MAG del 25 de julio de 2015. Crea la Mesa de Trabajo por Guanacaste para la Mejora de la Calidad de Vida y la Promoción del Empleo y Desarrollo Productivo.]

La mesa contó con representantes de comunidades guanacastecas, de gobiernos locales, sectores productivos, universidades, instituciones públicas y legisladores. Por parte del sector público participaron más de 20 instituciones entre ministerios, organismos adscritos y entidades autónomas.[Nota 158: Las instituciones públicas que participaron desde el principio fueron el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Hacienda, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AYA), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el ProgramaTejiendoDesarrollo.]

Cumplimiento

Medio término: Completo

Este compromiso se consideró completo en el informe de medio plazo debido a que, tal y como se había redactado en el plan de acción, las acciones por tomar consistirían en darle seguimiento a las iniciativas de la mesa.

El seguimiento se limita a un documental la información relacionada con los proyectos trabajados y el levantamiento de la información sobre sus resultados.

Durante el primer año de implementación, los representantes del Gobierno se reunieron con miembros de diferentes comunidades guanacastecas, entre noviembre de 2015 y marzo de 2016, con el fin de definir los proyectos que integran la mesa de trabajo. Para agosto de 2016 se llegó a contar con un total de 133 iniciativas.

Los proyectos impactarían en las comunidades de Abangares, Bagaces, Cañas, Carillo, Hojancha, La Cruz, Liberia, Nandayure, Nicoya, Santa Cruz y Tilarán. Las áreas de acción se escogieron según los siguientes temas:

· Emergencias

· cultura

· Agronomía

· Empleo y producción

· Educación

· Agua

· Innovación, ciencia y tecnología

· Salud y prevención contra la violencia intrafamiliar

· Vivienda

· Infraestructura vial

· turismo

· Planificación nacional y política económica

Al momento de analizar el compromiso para el informe de medio término, en septiembre de 2016, de los 133 proyectos que conforman la Mesa por Guanacaste, un total de 20 se han ejecutado por completo, 66 se encuentra en marcha y 47 están pendientes de inicio[Nota 159: Presidencia de la República. "Guanacaste está cambiando", julio de 2016.].

Lo que no resultó claro fue el papel del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y del Viceministerio de Paz como responsables del compromiso, ni cómo lo acompañarían e impulsarían el trabajo de la mesa.

Fin de término: Completo

A pesar de que el compromiso se considera completo al medio termino,El Gobierno debería darle continuidad a través de otra instancia. El 25 de julio de 2016 el Consejo de Gobierno creado en Nicoya, Guanacaste, el Consejo de Desarrollo Regional (COREDES), un grupo de articulación social e interinstitucional compuesto por sociedad civil, academia y trabajadores públicos y privados al que se le trasladó la responsabilidad de dar seguimiento e impulsar la implementación de los proyectos 113 pendientes de la Mesa para Guanacaste.

Esas iniciativas inconclusas se agrupaban en seis grandes áreas:

· Agua e infraestructura hídrica

· Productividad agropecuaria

· Vivienda, educación, salud y cultura

· Empleo y producción

· Infraestructura vial

· Investigación e innovación

Durante la segunda mitad de 2016 y la primera de 2017, este grupo multisectorial reduce la cantidad de proyectos para la región de Guanacaste de 133 a 159, y el número de iniciativas implementadas de 20 a 50. Entre sus logros reportó los siguientes:

· Inversión por 5.671 millones de colones en 15 proyectos de impacto regional con 3.929 beneficiarios.

· 13 iniciativas regionales de la Economía Social Solidaria, en los que se invirtieron 3.232 millones de colones con un impacto en 4.520 beneficiarios

· Asistencia técnica, financiamiento y capacitación a municipalidades de la Región.

El plan de acción no contempla la creación de COREDES, no detalla la forma en que se realizará el seguimiento a la Mesa de Guanacaste ni las acciones por implementar. Tampoco define un inicio ni un final, por lo que no ofrece parámetros para determinar su cumplimiento.

El viceministerio lo consideró completo tras haber colaborado con la sistematización de iniciativas desarrolladas y haber transferido la responsabilidad del seguimiento y la implementación de rutas en curso o pendientes de iniciar a los COREDES.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: sin dificultades

La Mesa de Trabajo de Guanacaste es una valiosa iniciativa cocreada entre el Gobierno y la comunidad guanacasteca. Está representada a través de sus sectores públicos, privados y de la sociedad civil, pues las iniciativas que constituyeron la agenda de trabajo fueron priorizadas a partir de insumos recibidos de distintos segmentos de la población. Este ejercicio de participación es claramente relevante para el gobierno abierto, sin embargo su creación no es el objetivo del compromiso, sino el seguimiento por parte del Gobierno a los proyectos priorizados en la mesa que se instala antes de la vigencia del plan de acción.

El texto del compromiso no define la forma en cómo se daría el seguimiento a la mesa. Debido a que en la práctica este seguimiento se centró en la documentación de los proyectos y sistematización de los resultados de la Mesa de Trabajo de Guanacaste, el compromiso no tuvo una cara pública ni generó nuevas acciones que significan un cambio importante en la práctica que el Gobierno ya venía haciendo. El Gobierno también publicó los beneficios generados por los proyectos que se implementaron. Sin embargo, la difusión de este tipo de información, sobre logros alcanzados por el Poder Ejecutivo, resultante de una práctica habitual en los comunicados difundidos desde la sala de prensa de Casa Presidencial, por lo que tampoco constituye un cambio en la forma en el Gobierno divulga información respecto a sus actividades.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

AEl logro completado y cerrado el seguimiento de la Mesa de Trabajo de Guanacaste no se incluyó en el nuevo plan de acción de gobierno abierto de Costa Rica.


Compromisos

  1. Transparencia y responsabilidad en proyectos de la Junta Escolar

    CR0059, 2019, Acceso a la información

  2. Sistema Laboral Prospectivo y Sistema Nacional de Empleo

    CR0060, 2019, Acceso a la información

  3. Centro de Inteligencia Territorial

    CR0061, 2019, E-Government

  4. Desarrollo rural inclusivo y participativo

    CR0062, 2019, desarrollo de capacidades

  5. Uso de datos abiertos para prevenir la corrupción

    CR0063, 2019, Acceso a la información

  6. Simplificando las regulaciones comerciales a través de los comentarios de los ciudadanos

    CR0064, 2019, Acceso a la información

  7. Coordinación para implementar la estrategia de "seguridad de siembra"

    CR0065, 2019, Acceso a la información

  8. Desarrollar el Sistema de Observatorio Judicial

    CR0066, 2019, Acceso a la información

  9. Apertura de datos públicos sobre el cambio climático y su financiación

    CR0050, 2017, Acceso a la información

  10. Observatorio del marco legal que rige el gobierno abierto

    CR0051, 2017, Legislación y Regulación

  11. Implementación de Estándares de Contratos de Contratación Pública Integrada (Sicop)

    CR0052, 2017, anticorrupción

  12. Política de justicia abierta

    CR0053, 2017, Poder judicial

  13. Política Parlamento Abierto Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica

    CR0054, 2017, Legislativo

  14. Capacitación para mujeres de partidos políticos.

    CR0055, 2017, Género

  15. Herramientas y mecanismos para promover y defender la población de Lgtbi

    CR0056, 2017, Género

  16. Seguimiento de los compromisos de la estrategia nacional para un gobierno abierto

    CR0057, 2017, Legislación y Regulación

  17. Revisión del tercer plan de acción por parte de la administración que pasa de 2018 a 2022

    CR0058, 2017

  18. Plataforma digital para acceso a información sobre planes, programas y protección Mecha Mos Derechos de la mujer

    CR0047, 2017, E-Government

  19. Plataforma Multicanal Oferta Pública Nacional de Educación en Vigencia

    CR0048, 2017, E-Government

  20. Laboratorio e innovación para ciudades sostenibles e inclusivas

    CR0049, 2017, Participación pública

  21. Política de datos abiertos

    CR0024, 2015, Acceso a la información

  22. Decreto sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública

    CR0025, 2015, Acceso a la información

  23. Proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública

    CR0026, 2015, Acceso a la información

  24. Información de directorio de perfil de instituciones públicas

    CR0027, 2015, Acceso a la información

  25. Gestión de documentos modelo y gestión de archivos

    CR0028, 2015, Acceso a la información

  26. Cumplimiento de la ley Papeleo excesivo 8220

    CR0029, 2015, Acceso a la información

  27. Para plataformas tecnológicas de gobierno abierto

    CR0030, 2015, desarrollo de capacidades

  28. Costa Rica Fortalece Mi Futura Plataforma Nacional para la Innovación Social y Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  29. Compromiso destacado Defensor del pueblo del índice de transparencia

    CR0032, 2015, E-Government

  30. Compromiso destacado Informes de Cumplmiento con Auditoría Interna

    CR0033, 2015, anticorrupción

  31. Reformas de políticas contra la corrupción

    CR0034, 2015, anticorrupción

  32. Selección transparente de funcionarios

    CR0035, 2015, Acceso a la información

  33. Procesos de gestión transparente Proyectos de infraestructura

    CR0036, 2015, Acceso a la información

  34. Derechos Civiles en Gobierno Abierto

    CR0037, 2015, desarrollo de capacidades

  35. Servicio de capacitación ciudadana para el personal

    CR0038, 2015, desarrollo de capacidades

  36. Protocolo para el diálogo con sectores y poblaciones

    CR0039, 2015, desarrollo de capacidades

  37. Política de participación ciudadana del poder judicial

    CR0040, 2015, desarrollo de capacidades

  38. Laboratorios Cívicos

    CR0041, 2015, desarrollo de capacidades

  39. Casas de justicia

    CR0042, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  40. 27 Consejos Territoriales para el Desarrollo Rural

    CR0043, 2015, Infraestructura y Transporte

  41. Hablando por el buen vivir con los pueblos indígenas (RIBCA)

    CR0044, 2015, Apertura fiscal

  42. Mesa para Guanacaste

    CR0045, 2015, Infraestructura y Transporte

  43. Talleres de desarrollo democrático

    CR0046, 2015, Participación pública

  44. Mejorar y Fortalecer el Portal Ciudadano (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, Acceso a la información

  45. Crear plataforma empresarial utilizada en todos los municipios del país

    CR0002, 2013, E-Government

  46. Expandir servicios en el servicio electrónico de Windows (VES)

    CR0003, 2013, Ciudadanía e Inmigración

  47. Fomentar el uso de la plataforma "a tiempo"

    CR0004, 2013, E-Government

  48. Implementar electrónicamente el producto veterinario

    CR0005, 2013, E-Government

  49. Promover el marco de interoperabilidad

    CR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  50. Fortalecer el Sistema Nacional de Servicio de Contralorías

    CR0007, 2013, prestación de servicios públicos

  51. Realizar un estudio de viabilidad sobre la modernización del servicio postal en Costa Rica

    CR0008, 2013, desarrollo de capacidades

  52. Actualice la guía para desarrollar páginas web

    CR0009, 2013, E-Government

  53. Apertura Implementar el Presupuesto Público

    CR0010, 2013, Acceso a la información

  54. Celebrar un foro sobre acceso a la información y participación pública en temas ambientales

    CR0011, 2013, Medio ambiente y clima

  55. Emitir una directriz para la publicación de actas

    CR0012, 2013, E-Government

  56. Compromiso destacado Desarrollar un índice de transparencia de las instituciones públicas en Costa Rica

    CR0013, 2013, anticorrupción

  57. Presentar a la Legislatura un proyecto de ley sobre acceso a la información pública

    CR0014, 2013, Acceso a la información

  58. Definir e implementar la política nacional de datos abiertos

    CR0015, 2013, Acceso a la información

  59. Promover datos abiertos en instituciones públicas

    CR0016, 2013, Acceso a la información

  60. Difundir el concepto y la filosofía del gobierno abierto en instituciones públicas, ciudadanos y opinión pública

    CR0017, 2013, Acceso a la información

  61. Desarrollar un manual para el uso de redes sociales en instituciones públicas en Costa Rica

    CR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  62. Empoderar a las personas a través del acceso a la información y oportunidades para la participación ciudadana

    CR0019, 2013, E-Government

  63. Monitoree el Hackathon de datos abiertos Primero y más eventos de este tipo

    CR0020, 2013, Acceso a la información

  64. Implementar el Sistema de Pensiones en la Pensión Nacional

    CR0021, 2013, E-Government

  65. Implementar un sistema de compra única en la sínfisis estatal

    CR0022, 2013, anticorrupción

  66. Implementar el Proyecto "Seguridad Ciudadana Digital"

    CR0023, 2013, E-Government

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