Publicar el número de quilates de diamantes exportados y certificados de proceso de Kimberly (CI0001)

Situación actual o problema / cuestión que debe abordarse / debe resolverse: - Fin del embargo sobre los diamantes en bruto de Côte d'Ivoire. - Esfuerzos continuos para implementar las medidas estratégicas posteriores al embargo; Objetivo principal: Informar a los ciudadanos sobre la comercialización de diamantes en Costa de Marfil; Breve descripción del compromiso: -Acompañar todas las parcelas de diamantes exportados por un certificado de origen -Tarjetas de emisión para varios actores -Registrar producciones y ventas en los libros de ventas y producción -Repartir el número de quilates exportados y los certificados de Kimberley que los acompañan en el sitio web del Ministerio encargado de las minas; Desafíos de OGP abordados por el compromiso: -Gestión más eficiente de los recursos naturales y públicos -Aumento de la integridad pública -creación de comunidades más seguras; Relevancia: - Acceso a la información - Participación ciudadana - Mayor desarrollo del sistema de control interno mediante la identificación de todos los actores de la cadena - Continuó las campañas de sensibilización pública sobre el Proceso de Kimberley - Continuó la implementación de medidas de lucha contra el fraude - Participación activa subregional en las actividades de armonización ; Ambición: -Fortalecimiento del sistema de rastreo de diamantes en bruto de acuerdo con el proceso de Kimberley. -Control de las cadenas de producción, registro y rastreo, particularmente la emisión de tarjetas a varios actores de producción y del Certificado del Proceso de Kimberley.

1 Publica el número de quilates de diamantes. exportado

Texto de compromiso:

Publicar el número de quilates de diamantes exportados de Costa de Marfil, así como los certificados de proceso de Kimberly que lo acompañan, cada año

Breve descripción del compromiso:

- Acompañar todas las parcelas de diamantes exportados con un certificado de origen

- tarjetas de emisión para varios actores

- Producción y ventas récord en los libros de ventas y producción.

- liberar el número de quilates exportados y los certificados de Kimberly que los acompañan en el sitio web del Ministerio a cargo de las minas

Pasos verificables y medibles para implementar el compromiso

1. Se ha establecido una hoja de ruta con el apoyo de los países del grupo de amigos de Costa de Marfil

2. Fortalecimiento del marco de gobernanza (institucional, regulatorio)

3. Establecimiento de oficinas de compras legalmente constituidas.

4. Desarrollo de capacidades en evaluación

5. Implementación y desarrollo de medidas de lucha contra el fraude.

6. Armonización regional

Nota editorial: Tres de los seis hitos se completaron antes del período de implementación de este compromiso. Esta evaluación se concentrará en los tres que tuvieron lugar durante el período de implementación. Sin embargo, el investigador de IRM agregó cuatro hitos para reflejar la breve descripción y las aspiraciones del plan de acción nacional. Estos hitos fueron: (i) asegurar que un certificado de origen acompaña a cada lote de diamantes exportados, (ii) asignar tarjetas a los diferentes actores, (iii) registrar la producción y las ventas en libros de registro, y (iv) publicar en el sitio web del Ministerio de Industria y Minas, el número de quilates y los certificados relevantes del Proceso Kimberley.

Institución responsable: Ministerio de Industria y Minas.

Instituciones de apoyo: Secretario Permanente que representa el Proceso de Kimberley en Costa de Marfil / Sociedad para el Desarrollo Minero en Costa de Marfil / Dirección General de Aduanas.

Fecha de inicio: 2013

Fecha de finalización: continua

Contexto y objetivos

Este compromiso busca ofrecer a los ciudadanos de Costa de Marfil una forma de rastrear diamantes sin cortar. Puede mostrar transparencia pero también administrar las líneas de producción a través del registro y la trazabilidad.

Los esfuerzos de registro y trazabilidad incluyen la emisión de tarjetas a diferentes actores y la emisión de certificados del Proceso Kimberley. El compromiso apunta a corregir los problemas que ocurrieron antes de 2000, cuando los recursos naturales fueron utilizados para alimentar conflictos. En efecto, de acuerdo con la Guía práctica del proceso de Kimberley,1 La estrategia de ciertas partes en el conflicto era tomar el control de las zonas ricas en diamantes, lo que les daba una fuente de ingresos por los impuestos o la venta de diamantes. Como señala la guía, los diamantes también se usaron como moneda para pagar armas pesadas. También fueron utilizados por facciones rebeldes o sus aliados para financiar conflictos armados que tenían como objetivo desestabilizar gobiernos legítimos.

Al hacer pública la información sobre las exportaciones de diamantes, el gobierno espera proporcionar más transparencia y obligaciones con respecto a este procedimiento. El gobierno también busca evitar todas las formas de corrupción y conflictos asociados con la producción de diamantes. Según la guía mencionada anteriormente, el Proceso de Kimberley reúne a los países participantes y sus observadores dos veces al año para debatir los problemas y las preguntas relacionadas con la lucha contra los diamantes en conflicto. Reconocido por las Naciones Unidas, el Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley define las condiciones para el control de la producción y comercialización de diamantes sin cortar.

Este compromiso contiene varias inconsistencias. Según su título, se refiere a la publicación de la cantidad de quilates de diamantes cada año. Ostensiblemente, el compromiso apunta a mejorar la transparencia informando a los ciudadanos sobre la comercialización de diamantes marfileños. Como indicó Chantal Angoua, "para que se levantara el embargo, el país tenía que ajustarse a los objetivos del Proceso de Kimberley". Al asumir este compromiso, nuestra intención era mostrar que después de levantar el embargo, Costa de Marfil continuará siendo transparente ''.2 A pesar de la intención, ninguno de los hitos de compromiso refleja el objetivo de informar a los ciudadanos sobre la venta de diamantes. Sin embargo, la 'breve descripción' en el compromiso contiene un hito en la publicación de información. El compromiso es pertinente para el acceso a la información. Según representantes de la sociedad civil,3 La sociedad civil cuestionó al gobierno sobre la pertinencia y consistencia de este compromiso, y fue un tema de gran debate.

El nivel de especificidad de este compromiso es bajo. Ciertos hitos, como el establecimiento de un mapa de ruta, fueron cuantificables. Sin embargo, la mayoría de los hitos no contenían elementos cuantificables. Por ejemplo, el hito en el refuerzo del marco de gobernanza no aclaraba qué partes del marco estaban dirigidas.

El impacto potencial del compromiso es menor. La participación del país en el Proceso de Kimberley garantiza que los diamantes no ayudan a alimentar conflictos. En este sentido, el compromiso ayudaría a lograr el objetivo declarado. El proceso de certificación proporciona controles en todos los niveles de producción, desde la mina hasta la comercialización. Con la transparencia resultante, el Proceso de Kimberley también podría ayudar a garantizar que los ingresos de las ventas de diamantes se reinviertan y ayuden al desarrollo sostenible.4 Sin embargo, como está escrito, el compromiso no da de manera clara o específica todas las condiciones de membresía del Proceso de Kimberley. Debido a sus deficiencias y la falta de coherencia entre el título, su descripción y sus diversos hitos, el compromiso es difícil de cuantificar. Por lo tanto, el investigador de IRM consideró que su impacto potencial era menor.

Cierre

Refuerzo del marco de gobernanza (institucional, regulatorio)

El nivel de implementación de este hito es limitado. El texto del compromiso es vago y no especifica qué elementos del marco de gobernanza deben fortalecerse. El gobierno emitió seis decretos, pero todos datan de 2013 y 2014. No se entregaron textos reglamentarios fechados dentro del período de implementación al investigador de IRM. Sin embargo, el gobierno tomó ciertas medidas, como el establecimiento de oficinas de compra, para reforzar la gobernanza. (Esto se relaciona con el hito 3 en el texto original de

el compromiso). Estas oficinas estaban autorizadas a comprar diamantes sin cortar de coleccionistas y operadores certificados en todo el país, lo que permite el seguimiento de todas las transacciones de diamantes sin cortar. El sitio web del Ministerio de Industria y Minas no proporciona información sobre el número de oficinas en el país. Un artículo de 1 de mayo de 20145 anunció: "Las oficinas de compras de diamantes abrirán próximamente en Costa de Marfil".

Implementación y desarrollo de acciones para combatir el fraude.

La implementación de este hito no había comenzado durante el período de implementación. El lenguaje en el compromiso no especifica el tipo de acciones incluidas en el hito. Sin embargo, un portavoz del gobierno.6 declaró que el gobierno había tomado dos medidas para combatir el fraude. (i) El gobierno ha creado conciencia entre los actores que tienen control sobre el terreno.

Estos incluyen la policía, la policía local, los funcionarios de aduanas, los agentes mineros y la administración minera; (ii) El gobierno capacita a estos actores en técnicas antifraude y ha realizado talleres y evaluaciones. El gobierno proporcionó al investigador de IRM un informe final sobre el taller, que se centró en el enfoque y los métodos de lucha contra el fraude en el sector de diamantes de Costa de Marfil. Sin embargo, el informe lleva una fecha 2004. No se incluyó una lista de nombres de participantes con el informe. El gobierno no proporcionó ninguna evidencia del período que fue examinado por el investigador de IRM. Sin embargo, el gobierno especificó que estas medidas son efectivas y todavía se están implementando.

Armonización regional

Este hito se implementó completamente. Costa de Marfil ha utilizado un enfoque regional con los países del río Mano (Guinea, Sierra Leona y Liberia), que comparten fronteras comunes.7 Estos países tienen los mismos desafíos del Proceso de Kimberley que Costa de Marfil. Este hito ha alentado la estandarización del régimen fiscal para las operaciones, ya que Costa de Marfil no procesa diamantes como los otros países. Como se indica en la guía del Proceso de Kimberley, la región de la Unión del Río Mano comparte características e importantes lazos comerciales relacionados con la industria del diamante. Diferentes regímenes fiscales y condiciones inseguras podrían facilitar el contrabando a través de estas fronteras permeables. Entonces, el Proceso de Kimberley creó un marco de cooperación y armonización entre estos países, utilizando un enfoque regional.

Este marco implica el intercambio de información, el intercambio de mejores prácticas, la coordinación entre las fuerzas de seguridad y la determinación de aranceles e impuestos apropiados para la subregión.

Por lo tanto, el gobierno adoptó una resolución sobre los impuestos a la exportación. Proporcionó el texto del fallo y una circular sobre el mismo al investigador de IRM. Sin embargo, los dos textos llevan las fechas 2013 y 2015, respectivamente, y el plan de acción nacional tiene una fecha de finalización de 30 junio 2018. El gobierno no proporcionó al investigador de IRM ninguna evidencia de la implementación de este hito desde el período de implementación. Sin embargo, dado que este hito tuvo una serie de medidas que fueron limitadas en el tiempo, el investigador de IRM consideró que se había completado.

Acompañar todos los lotes de diamantes exportados con un certificado de origen.

Este hito no ha comenzado. Su implementación está en curso, según el gobierno. Sin embargo, no se han proporcionado pruebas, ya que los certificados son documentos confidenciales y no se pueden compartir con el público, según un representante del gobierno.8 El investigador de IRM no encontró información sobre el número de lotes de diamantes que se exportaron. El investigador tampoco pudo encontrar información sobre los certificados de origen emitidos durante el período de implementación. En ausencia de cualquier prueba, el grado de ejecución no está completo.

El tema de las tarjetas a varios actores

Este hito no se ha completado. Las tarjetas identifican a las personas asociadas con la producción, los recolectores, los operadores y los empleados que trabajan en el sector de la minería de diamantes. Cuando se le preguntó,9 El representante del gobierno dijo que todas las tarjetas se ingresan en una base de datos y cada una tiene un número de identificación. El investigador de IRM no pudo acceder a esta base de datos debido a la confidencialidad de los contenidos. Por lo tanto, el investigador no pudo interrogar a representantes de la sociedad civil para confirmar si los actores tenían tarjetas.

Registro de producción y ventas en cuadernos de bitácora.

Este hito se ha completado en su mayoría. El Ministerio de Industria y Minas declaró que había redactado informes trimestrales sobre exportaciones e informes semestrales sobre producción que se publicaron en el sitio web del Proceso de Kimberley. Estos informes no están disponibles para el público. El investigador de IRM no encontró rastros de ellos en el sitio web, al que solo se puede acceder en Costa de Marfil. Sin embargo, el volumen y los valores de producción y exportación son accesibles en línea. Las últimas fechas de entrada son de 2016.10

Publicación del número de quilates exportados y los certificados Kimberley asociados en el sitio web del Ministerio de Industria y Minas

Este hito no ha comenzado. El investigador de IRM no encontró dicha información en el sitio web del ministerio.

Según el Ministerio de Industria y Minas, el sitio web se actualiza periódicamente cada vez que hay una exportación. El ministerio señala que la información se ha actualizado trimestralmente en el sitio web del Proceso de Kimberley desde 2015 y que los ciudadanos tienen acceso a ellos.11 Pero las partes interesadas que fueron interrogadas comentaron que los sitios publican solo la cantidad de certificados de Kimberley, no los certificados en sí, como lo requiere el compromiso. La última entrada para el número de quilates y certificados en el sitio web del Proceso de Kimberley está fechada con 2016 e indica que hubo quilates 21,724.34 y certificados de exportación 17 para Costa de Marfil.12

Resultados tempranos (si los hay)

En el punto medio de la implementación, el único resultado que se debe informar es la publicación de la producción y las ventas en el sitio web del Proceso de Kimberley. Representantes de la sociedad civil13 observó que la información no se publica regularmente y, en consecuencia, no se puede verificar en tiempo real.

Hasta la fecha, según lo declarado por los representantes del Ministerio de Industria y Minas,14 El gobierno no ha recibido comentarios de los ciudadanos sobre la trazabilidad de los diamantes y el sistema de certificación.

Siguientes Pasos

Según el investigador de IRM, el compromiso podría extenderse en el próximo plan de acción, con la condición de que incluya acciones que no se implementaron. Estas acciones deben ser cuantificables y verificables, y deben contribuir a un gobierno más abierto y responsable, de acuerdo con los valores de OGP. Representantes de la sociedad civil15 quisiera ver un compromiso futuro relacionado con 'una mejor colaboración entre el procedimiento OGP y la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)16 para mejorar la gobernanza del sector extractivo ".

1 Secretaría Permanente de la Representación del Proceso de Kimberley en Costa de Marfil, Guía Práctica del Proceso de Kimberley, remis en copie physique au chercheur du IRM.

2 Chantal Angoua, Asesora Técnica, Ministerio de Industria y Minas, contacto principal en el gobierno para el proceso de OGP, entrevista realizada por el investigador de IRM, 24 January 2018, seguido de correo electrónico y conversación telefónica.

3 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por IRM Research, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico; y representante de la sociedad civil que desea permanecer en el anonimato, entrevista realizada por IRM Research, febrero 2018.

4 BICC Focus, Conflict Diamonds and Peace Process in Côte d'Ivoire, June 2008, https: //http://www.files.ethz.ch/isn/57307/focus_8_ivory_coast.pdf.

5 Zunon Tape Alban Serges, 'Ouverture Prochaine en Côte d'Ivoire de Bureaux d'Achat de Diamants', Abidjan.net, 1 May 2014, http://news.abidjan.net/h/496365.html.

6 Fatoumata Thes Olemou, Secretario Permanente del Proceso de Kimberley, Secretaría, Representación permanente del Proceso de Kimberley en Costa de Marfil, Ministerio de Industria y Minas, entrevista realizada por el investigador de IRM, 15 Febrero 2018.

7 Guide Pratique du Processus de Kimberley, representación permanente del Proceso de Kimberley en Costa de Marfil, remis en copie physique au chercheur du IRM.

8 Fatoumata Thes Olemou, Secretario Permanente del Proceso de Kimberley, Secretaría, Representación permanente del Proceso de Kimberley en Costa de Marfil, Ministerio de Industria y Minas, entrevista realizada por el investigador de IRM, 15 Febrero 2018.

9 Ibíd.

10 'Côte d'Ivoire, Resumen anual de diamantes en bruto: 2016', Proceso de Kimberley, https: //http://www.kimberleyprocess.com/en/c%C3%B4te-divoire#2015.

11 Ibíd.

12 Ibíd.

13 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico.

14 Sra. Fatoumata Thes Olemou, Secretaría Permanente del Proceso de Kimberley, Secretaría Permanente de la Representación del Proceso de Kimberley en Costa de Marfil, Ministerio de Industria y Minas, rencontre en personne le 15 février 2018.

15 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico.

16 http://www.cnitie.ci

Compromiso 1: Publicar el número de quilates de diamantes exportados desde Costa de Marfil, así como los certificados del Proceso de Kimberly que lo acompañan, cada año.

Breve descripción del compromiso.

- Acompañar todos los paquetes de diamantes exportados por un certificado de origen.

- Tarjetas de emisión para varios actores

- Registrar producciones y ventas en los libros de ventas y producción.

- Publicar el número de quilates exportados y los certificados de Kimberley que los acompañan en el sitio web del Ministerio a cargo de Minas.

Pasos verificables y medibles para lograr el compromiso

1.1. Se ha elaborado una hoja de ruta con el apoyo de los países del Grupo de amigos de Côte d'Ivoire

1.2. Fortalecimiento del marco de gobernanza (institucional, regulatorio)

1.3. Creación de capacidad en evaluación

1.4. Establecimiento de oficinas de compras legalmente constituidas

1.5. Implementación y desarrollo de medidas de lucha contra el fraude

1.6. Armonización regional

Nota editorial: En el plan de acción nacional, tres de los seis hitos (1.1, 1.3 y 1.4) se completaron antes del período de implementación. Por tanto, esta evaluación se centrará en el resto (hitos 1.2, 1.5 y 1.6). Además, el investigador de IRM agregó cuatro componentes para reflejar la “breve descripción y ambición del compromiso” como se indica en el plan de acción. Estos componentes son: 1. Acompañar a todas las parcelas de diamantes exportados por un certificado de origen; 3. Emitir tarjetas para varios actores; 3. Registrar producciones y ventas en los libros de ventas y producción; y 4. Publicar el número de quilates exportados y los certificados de Kimberley que los acompañan en el sitio web del Ministerio a cargo de Minas.

Instituciones responsables: Ministerio de Industria y Minas

Institución (es) de apoyo: Representación de la Secretaría Permanente del Proceso de Kimberley en Côte d'Ivoire / Cote D'Ivoire Mining Development Company / Dirección General de Aduanas

Fecha de inicio: 2013 Fecha de finalización: ASESORIA CONTINUA

Plan de acción disponible aquí:

Objetivo de compromiso:

El objetivo del gobierno a lo largo de este compromiso es ser transparente informando a los ciudadanos sobre la comercialización de diamantes marfileños. En concreto, se trata de proporcionar a los ciudadanos una herramienta que permita la trazabilidad de los diamantes en bruto producidos en Côte d'Ivoire y, especialmente, de controlar las cadenas de producción, el registro y la trazabilidad de los diamantes. Según el gobierno, alcanzar este objetivo requiere, entre otros, la entrega tanto de las listas como de los Certificados del Proceso de Kimberley a varios actores de producción.

El Proceso de Kimberley es un marco para compartir e intercambiar preguntas e inquietudes sobre la lucha contra los conflictos relacionados con los diamantes. Como certificación ratificada por las Naciones Unidas, el esquema del Proceso de Kimberley define las condiciones que regulan el control de la producción y el comercio de diamantes en bruto. ^{[ 1 ]} En consecuencia, mediante la publicación de información sobre exportaciones de diamantes, el gobierno tiene la intención de aportar más transparencia y crédito a este proceso y evitar todas las formas de corrupción y conflicto.

Estado

Medio término: limitado

A mitad de período, este compromiso tenía un nivel de cumplimiento limitado. El único avance logrado fue la publicación de información sobre la producción y venta de diamantes en el sitio web del Proceso de Kimberley. ^{[ 2 ]} Varios representantes de la sociedad civil en el foro PSCI-OGP ^{[ 3 ]} explicó que la información no se publicaba de forma periódica y, en consecuencia, no permitía el seguimiento en tiempo real. Además, como lo indicaron representantes del Ministerio de Minas, ^{[ 4 ]} el gobierno no ha recibido comentarios de los ciudadanos sobre la trazabilidad de los diamantes y el sistema de certificación. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2018. ^{[ 5 ]}

Fin del plazo: limitado

El gobierno no proporcionó más información sobre la implementación de ninguno de los hitos del compromiso, a pesar de las solicitudes del investigador del IRM. ^{[ 6 ]} El informe de autoevaluación del gobierno no estaba disponible en el momento en que se redactó este informe. Como lo indicó la Sra. Chantal Angoua, ^{[ 7 ]} el contacto del gobierno con OGP, el gobierno planeó talleres para el 9 y 16 de octubre de 2018, después de lo cual, el gobierno podrá brindar más información al investigador del IRM. La señora Angoua agregó que se envió a las autoridades pertinentes una solicitud de información sobre este compromiso. Del mismo modo, a pesar de la divulgación entre julio y octubre de 2018, el investigador del MRI tampoco pudo obtener información de la sociedad civil sobre las actividades restantes para este compromiso.

Tanto el volumen como el valor de la producción y exportación de diamantes están disponibles en línea desde 2017. Además, la última publicación del número de quilates y certificados en el sitio web del Proceso de Kimberley ^{[ 8 ]} se elaboró ​​en 2017 e indica 10933.33 quilates y dos certificados de exportación para Côte d'Ivoire (Milestone 1.7. Publica el número de quilates exportados y los certificados de Kimberley que los acompañan en el sitio web del Ministerio encargado de Minas). Sin embargo, esto es insuficiente para cambiar el nivel de cumplimiento de este compromiso por falta de información y evidencia.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Este compromiso no contribuyó a mejorar el acceso a la información y, por tanto, al gobierno abierto en Côte d'Ivoire. Reconociendo que los productores podían explotar diamantes para incitar al conflicto, el gobierno ya se había registrado como participante del Proceso de Kimberly antes de este compromiso. Aunque se tomaron medidas limitadas a través de este compromiso para publicar alguna información en el sitio web del Proceso de Kimberley, las partes interesadas confirmaron que esta información era de calidad inadecuada y se publicaba de manera irregular, lo que no facilitó la trazabilidad o el acceso público a la información.

Llevado adelante?

El compromiso no se incorporó al nuevo plan de acción nacional para 2018-2020.