Crear y poner en funcionamiento comités de desarrollo minero local de 5 (CDLM) (CI0002)

Situación actual o problema / pregunta que debe abordarse / debe resolverse: -Involución insuficiente de las comunidades vecinas -Falta de infraestructuras básicas (escuelas, centros de salud, carreteras, agua potable disponible, etc.) actividades generadoras de ingresos, empleo en las localidades minas circundantes, etc .; Propósito principal: acercar a las poblaciones a las minas en operación involucradas en la elección de proyectos socioeconómicos para ser implementados gracias al fondo otorgado por la compañía minera; Breve descripción del compromiso: -Emitir para cada empresa minera una orden departamental sobre el establecimiento de un comité local de desarrollo minero (CDLM) -Configurar el CDLM compuesto por: oEl Prefecto del Departamento (Presidente del Comité) o El Presidente del Consejo Regional (Vicepresidente presidente) o Los subprefectos, parlamentarios, alcaldes de las localidades afectadas; o Los representantes de las localidades afectadas o La Administración minera (Secretaría técnica) o El representante de la empresa minera -Apertura de una cuenta bancaria específica para el Fondo (0.5%) de la facturación de la empresa minera -Monitorizar la implementación de los proyectos de desarrollo comunitario; Desafíos de OGP abordados por el compromiso: -Gestión más eficiente de los recursos naturales y públicos; Aumentar la responsabilidad corporativa; Relevancia: - Consulta y participación de la población en la elección de proyectos socioeconómicos para ser implementados: acceso público a la información; -Implementación de canales de comunicación; -Responsabilidad y responsabilidad del CDLM; Ambición: -Preparación de esquemas de desarrollo minero local por parte de la compañía minera en consulta con las poblaciones vecinas y las autoridades administrativas locales y administrada por el CDLM; -Implementación de proyectos socioeconómicos para las comunidades vecinas por parte del CDLM -Monitoreo de los proyectos implementados para los afectados poblaciones por el Ministerio de Minas (Dirección General de Minas y Geología) -Preparación de los documentos de gestión financiera de CDLM -Preparación de informes de actividad de CDLM;

2 Crear y poner en funcionamiento comités de desarrollo minero local de 5 (CDLM)

Texto de compromiso:

Crear y poner en funcionamiento comités de desarrollo minero local de 5 (CDLM)

Breve descripción del compromiso.

- Para cada compañía operadora, un decreto interministerial que muestre la creación de un Comité de Desarrollo Minero Local (CDLM) Configure el CDLM que comprende:

· El prefecto del departamento (presidente del comité)

· El Presidente del Consejo Regional (Vicepresidente)

· Los subprefectos, los miembros del Parlamento, los alcaldes de las localidades afectadas

· Los representantes de las localidades afectadas.

· La Administración minera (Secretaría Técnica)

· El representante de la empresa minera

- Apertura de una cuenta bancaria específica para el Fondo (0.5% de la facturación de la empresa minera)

- Monitorear la implementación de los proyectos de desarrollo comunitario.

Etapas verificables y cuantificables para llevar a cabo el compromiso: emitir una orden departamental sobre el establecimiento de un comité de desarrollo minero local para cada compañía minera

- Configurar el CDLM

- Abra la cuenta bancaria del Fondo (0,5% de la facturación de la empresa minera)

- Implementar proyectos de desarrollo comunitario.

- Monitorear la implementación de los proyectos.

Institución responsable: Ministerio de Industria y Minas.

Instituciones de apoyo: Dirección General de Minas y Geología (DGMG) / Dirección de Desarrollo Minero

Fecha de inicio: Fecha de finalización de 2016: mayo 2018

Contexto y objetivos

El objetivo principal de este compromiso es la apropiación de proyectos mineros por parte del público. La falta de apropiación podría generar conflictos entre los operadores de minas y las comunidades locales. En marzo, 2016, por ejemplo, las autoridades deberían haber intervenido en un conflicto entre los residentes que vivían cerca de las minas de oro Divo y los operadores de la mina hablando con los residentes para calmar la situación.1 Los residentes, que habían renunciado a sus tierras, consideraron después que la compensación había sido insuficiente en comparación con las ganancias que imaginaban que los operadores de la mina obtenían.2 Más recientemente, en febrero 2018, después de cuatro años de disturbios y tensiones, finalmente se llegó a un acuerdo entre la administración de la mina Agbaou y los representantes de los habitantes locales.3

A través de este compromiso, aquellos que viven cerca de las minas en operación ayudarán a elegir cómo usar los fondos asignados por las compañías mineras para los esfuerzos socioeconómicos. Un representante del gobierno4 declaró que la presencia de una mina en una región contribuyó al desarrollo debido a las actividades adicionales relacionadas con su presencia. Por lo tanto, dijo un representante del gobierno, las poblaciones locales deberían participar en proyectos mineros. Tal participación permite a la compañía minera obtener un 'permiso social', una aprobación que es solo un acuerdo tácito. Sin embargo, en consecuencia, las operaciones pueden llevarse a cabo sin conflicto entre la empresa y la población local.

El compromiso también prevé la creación de Comités Locales de Desarrollo Minero (CDLM). El prefecto regional preside estos comités, que deben representar a todas las capas de las poblaciones en cuestión. Según sus misiones, los comités administran el plan de desarrollo minero local, elaborado por la sociedad civil, en colaboración con las comunidades vecinas y la administración de la autoridad local territorial. Los CDLM tienen cinco prioridades. La promoción del empleo es una prioridad de importancia estratégica.5 El director de Desarrollo Minero confirmó en febrero 2018 que se estaban creando proyectos generadores de ingresos. Por lo tanto, los CDLM deberían contribuir a promover el empleo entre las poblaciones vecinas a las minas. Los CDLM también deben promover la responsabilidad de la compañía para garantizar que las ganancias de la explotación de los recursos naturales beneficien a la comunidad, las compañías mineras y el estado. El gobierno asegura que las compañías mineras cumplan con sus compromisos (por ejemplo, pagos de compensación, generación de empleo) y que las poblaciones que bordean las minas se beneficien financieramente de la presencia de minas en sus comunidades.

Antes del compromiso y el código de minería de 2014,6 La acción social y los proyectos consiguientes dependían de la buena voluntad de la empresa minera. Dichas empresas no tenían obligaciones en esta área, y no existían leyes al respecto. Las poblaciones locales no estaban realmente involucradas y no se beneficiaron financiera o socialmente de la presencia de minas en sus comunidades.7 La principal innovación en el código es el aspecto del desarrollo comunitario. El código ahora obliga a las compañías mineras a involucrar a la comunidad, que ahora está representada en los CDLM. Este comité tiene la responsabilidad de implementar y monitorear proyectos, administrar los fondos de desarrollo local y supervisar los gastos. La opinión de la población se considerará ahora en las implementaciones de proyectos. El impacto potencial de este compromiso es moderado. Si se implementa realmente como está escrito, estos hitos ciertamente contribuirían a los objetivos principales de este compromiso, es decir, la participación cívica y el desarrollo de la comunidad.

Sin embargo, el director de Desarrollo Minero planteó algunos desafíos. La manera en que los CDLM aborden los desafíos reflejará su efectividad. El director señala que entre las poblaciones afectadas en el terreno, algunas están más cerca de las minas que otras. Los que se encuentran más cerca de las minas creen que deberían beneficiarse más de los proyectos que los que están más lejos. En general, el prefecto regional ha logrado resolver tales problemas, según un representante del gobierno. Otro desafío radica en si el empleo no calificado debe ofrecerse primero a las poblaciones afectadas. Cada sector de la población consideró que el procedimiento CDLM tomó demasiado tiempo y, a veces, los residentes negociaron directamente con la empresa.

El compromiso, tal como está escrito, es consistente con los valores de OGP en el sentido de que fomenta el diálogo y la participación de los ciudadanos.

Terminación:

2.1. Un decreto ministerial para cada compañía minera para la creación de un Comité Local de Desarrollo Minero (CDLM): este hito se implementó sustancialmente. El gobierno emitió siete decretos ministeriales con respecto a la creación, atribución, organización y funcionamiento de los CDLM.8 Solo se emitieron dos decretos durante el período de implementación. Estos incluyen el decreto del departamento 6 2017 Kaniasso de febrero (que involucra la mina Ziemougoula en Odienné) y el decreto del departamento 20 junio 2017 Dikodougou (que involucra la mina Sholoh Manganese SA en Korhogo). El gobierno emitió otros cuatro decretos sobre 27 noviembre 2014 y uno sobre 22 diciembre 2015.

2.2. Establecimiento del Comité de Desarrollo Minero Local (CDLM): este hito se ha completado sustancialmente. Según el director de Desarrollo Minero,9 ahora hay siete CDLM operativos.10 Según la evaluación de la sociedad civil fechada en octubre de 2017, se han establecido seis CDLM, de los cuales tres están funcionando y tres no. Sitio web del Ministerio de Industria y Minas11 declaró: "Hasta la fecha se han establecido tres Comités de desarrollo minero local".12

El sitio web no parece estar actualizado, ya que otras páginas web afirman que se han establecido cinco CDLM en total. En consecuencia, existe confusión e inconsistencia con respecto al número exacto de CDLM creados. La investigación del investigador de IRM mostró que se habían creado ocho CDLM.13 Más evidencia proporcionada por el gobierno14 mostró que se crearon siete CDLM: seis en funcionamiento y uno no.15

En una investigación más a fondo de la existencia de CDLM, el director de Desarrollo Minero16 declaró que cada año los CDLM escriben un informe que se envía al Ministerio de Industria y Minas. Chantal Angoua proporcionó un informe de la reunión de Bondoukou CDLM, pero está fechado en enero de 2018, después del período de implementación en consideración. Según otro informe,17 de los tres CDLM en la localidad de Divo, el plan de desarrollo minero local creado por la mina se proporcionó al CDLM de Agbaou en 30 junio 2017. El CDLM de Hiré se creó en 25 en julio de 2016, pero como se especifica en su informe, la oficina de CDLM entró en vigencia a partir de 1 April 2017 y no contiene ningún informe implementado.

2.3. La compañía operadora abrirá una cuenta y acreditará fondos al 0.5 por ciento de su facturación: este hito tuvo una finalización limitada. Representantes de la sociedad civil declararon que algunas compañías operativas no habían abierto cuentas. Estos representantes también declararon que el informe de evaluación de la plataforma de la sociedad civil había recomendado que las comunidades locales de desarrollo minero (CDLM, por sus siglas en inglés) deberían ser funcionales abriendo sus cuentas y promoviendo el plan de desarrollo minero local para resolver las disputas legales. Sin embargo, el informe de actividad de los tres CDLM de Divo18 especifica que Côte d'Ivoire "puso a disposición del CDLM del Agbaou una cantidad" sin explicar si esa suma fue transferida a la cuenta del CDLM. El CDLM de Hiré recibió transferencias en 2017, lo que indica que el CDLM posee una cuenta abierta. Los fondos también se transfirieron a la cuenta CDLM de Lauzoua en 2017. El gobierno no proporcionó evidencia de cuentas para ningún otro CDLM. En documentos gubernamentales, la fecha de apertura real de la cuenta existente no está disponible. Esta información habría permitido al investigador de IRM determinar si estas cuentas se abrieron durante el período de implementación.

2.4. Emprender proyectos de desarrollo comunitario: este hito no ha comenzado. Chantal Angoua proporcionó registros de recepción temporal de un proyecto de comunidad de desarrollo minero local (CDLM) para la mina Bondoukou.19 Sin embargo, los registros están fechados en enero de 2018, que es posterior al

período de revisión. La actividad informa20 de los tres CDLM de Divo indican claramente que no hay proyectos implementados en los CDLM de Lauzoua y Hiré. Las imágenes proporcionadas por el gobierno que muestran, según el gobierno, proyectos de desarrollo comunitario son insuficientes para determinar la implementación de este compromiso. Según un representante de la plataforma de la sociedad civil,21 El estado de implementación de los proyectos de desarrollo comunitario es incompleto.

2.5. Monitorear la realización de proyectos: este hito no ha comenzado porque los proyectos en sí mismos no han comenzado.

Resultados tempranos (si los hay)

Hasta la fecha, según un representante de la sociedad civil,22 Algunas comunidades locales de desarrollo minero (CDLM) son funcionales, con una cuenta abierta. Estos son efectivos e involucran a la población de acuerdo con los términos del compromiso. También están desarrollando proyectos comunitarios. Esta información refleja principalmente las operaciones en Bondoukou, Lauzoua, Hiré (todas en la localidad de Divo) e Iti CDLM, que funcionan en 80 o incluso en 90 por ciento.23 El representante agregó que los CDLM establecidos ejecutaron proyectos que mejoraron las condiciones de vida de las poblaciones locales.

Sin embargo, según el representante, la mayoría de los CDLM todavía no tienen un plan de desarrollo local, a pesar de que es por eso que se proporcionan los fondos.

Siguientes Pasos

El compromiso, tal como está escrito, debe extenderse en el próximo plan de acción, con hitos claros, específicos, cuantificables y verificables que se implementarán efectivamente durante el período del plan de acción. Más específicamente, la sociedad civil tiene tres recomendaciones: (i) Los documentos relacionados con el plan de desarrollo minero local, el presupuesto y el avance de los proyectos comunitarios deben estar disponibles y ser de fácil acceso para los ciudadanos; (ii) se debe preparar un directorio de los miembros de la comunidad local de desarrollo minero (CDLM); y (iii) toda la información sobre el CDLM (por ejemplo, planes de desarrollo local, presupuesto, adelanto) se publica en el sitio web del Ministerio de Industria y Minas.

Si se siguen estas pautas, y si el compromiso se extiende en el próximo plan de acción, debería ser más transparente, especialmente en términos de avance y finalización de proyectos.

1 «Crisis Répétées dans les Mines d'or à Divo / L'Etat Doit Trancher Avant l'Irréparable (Analizar),« Agence Ivoirienne de Presse, 22 March 2016, http://aip.ci/crises-repetees-dans-les-mines-dor-a-divoletat-doit-trancher-avant-lirreparable-analyse/.

2 Ibíd.

3 Jacques Deveaux, 'Côte d'Ivoire: La Population Fait Plier la Compagnie Minière à Agbaou,' France TV Info, 12 febrero 2018, http://geopolis.francetvinfo.fr/cote-d-ivoire-la-population-fait-plier-la-compagnie-miniere-a-agbaou-178689.

4 Niansounou Jean-Albert, Director de Desarrollo Minero, Ministerio de Industria y Minas, entrevista del investigador de IRM, 16 Febrero 2018.

5 Los otros cuatro son la infraestructura y el equipo de desarrollo, el desarrollo de servicios sociales, el desarrollo de la economía local y el desarrollo del capital humano.

6 República de Costa de Marfil, Loi N° 2014-138 du 24 Mars 2014 Portant Code Minier, http://www.gouv.ci/doc/accords/1449057553code-minier-2014.pdf.

7 «Contestations des Projets Miniers en Côte d'Ivoire: Vers la Reconnaissance du Droit au Développement Humain Durable des Populations et Collectivités Locales (Contribución), 'Abidjan.net, 1 August 2014, http://news.abidjan.net/h/504867.html.

8 Chantal Angoua, Asesora Técnica, Ministerio de Industria y Minas, punto de contacto para el proceso de OGP, comenta sobre el informe de progreso recibido por el investigador de IRM 18 June 2018.

9 Niansounou Jean-Albert, Director de Desarrollo Minero, Ministerio de Industria y Minas, entrevista del investigador de IRM, 16 Febrero 2018.

10 Agbaou CDLM (localidad de Divo), Iti (la más antigua), Hiré, Bondoukou Manganèse, d'Ivoire Maganèse de Kaniasso, Lauzoua (hacia Grand-Lahou) y Lagnonkaha (hacia Korhogo).

11 'Políticas mineras', Ministerio de Industria y Minas, http://www.industrie.gouv.ci/?page=politique_miniere, accedió a 2 April 2018.

12 Bondoukou Manganèse SA mina CDLM, en febrero 2015; CDLM de la mina SMI, en junio 2015; y CDLM de la mina Agbaou Gold Operations SA, en julio 2015.

13 Mina de oro Agbaou, mina de manganeso Bondoukou, mina de manganeso Kaniasso, mina Bonikro-Hiré-Dougbafla, mina Afema, mina Sissengué, mina de oro Iti y mina Lauzoua.

14 Chantal Angoua, Asesora Técnica, Ministerio de Industria y Minas, punto de contacto para el proceso de OGP, comenta sobre el informe de progreso recibido por el investigador de IRM 18 June 2018.

15 4 CDLM se instaló entre Février 2015 y Janvier 2016 para obtener el período de estudio; 2 CDLM ont été installés pendant la période d'étude; et 1 CDLM es una instalación ética en noviembre 2017, por lo tanto, después del período de estudio de la relación.

16 Sr. Niansounou Jean-Albert, Director de Desarrollo Minero, Ministerio de Industria y Minas, entrevista del investigador del IRM,

16 febrero 2018.

17 Chantal Angoua, Asesora Técnica, Ministerio de Industria y Minas, punto de contacto para el proceso de OGP, comenta sobre el informe de progreso recibido por el investigador de IRM 18 June 2018.

18 Ibíd.

19 Ibíd.

20 Ibíd.

21 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico. 22 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico. 23 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico.

Compromiso 2: Creación y puesta en funcionamiento de 5 Comités de Desarrollo Minero Local (CDLM)

Breve descripción del compromiso:

- Emitir para cada empresa minera una orden departamental sobre el establecimiento de un comité de desarrollo minero local (CDLM);

- Configure el CDLM compuesto con:

• El Prefecto de Departamento (Presidente del Comité);
• El Presidente del Consejo Regional (Vicepresidente);
• Los subprefectos, miembros del Parlamento, alcaldes de las localidades afectadas;
• Los representantes de las localidades impactadas;
• La Administración Minera (Secretaría Técnica);
• El representante de la empresa minera

- Abrir una cuenta bancaria específica para el Fondo (0.5%) de la facturación de la empresa minera;

- Monitorear la implementación de los proyectos de desarrollo comunitario.

Pasos verificables y medibles para lograr el compromiso

2.1- Emitir una orden departamental sobre el establecimiento de un comité de desarrollo minero local para cada empresa minera;

2.2- Configure el CDLM;

2.3- Abrir la cuenta bancaria para el Fondo (0.5%) de la facturación de la empresa minera;

2.4- Implementar proyectos de desarrollo comunitario.

2.5- Monitorear la implementación de los proyectos.

Instituciones responsables: Ministerio de Industria y Minas

Instituciones de apoyo: Dirección General de Minas y Geología (DGMG) / Dirección de Desarrollo Minero

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: Mayo 2018

Plan de acción disponible aquí:

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo involucrar a las poblaciones locales de los sitios mineros explotados en el proceso de elección de los proyectos socioeconómicos que se deben implementar con los fondos asignados por la empresa minera. Específicamente, el compromiso pretende crear Comités de Desarrollo Minero Local (CDLM) que estarán a cargo de la gestión de los planes de desarrollo minero local elaborados por las empresas, en alianza con las comunidades locales así como con las autoridades administrativas y territoriales.

Estado

Medio término: limitado

La implementación de este compromiso estuvo limitada a mitad de período. El Ministerio de Minas creó varios CDLM por decreto ministerial, incluidos dos durante el primer año de implementación. Sin embargo, algunos CDLM no estaban operativos y no habían abierto ninguna cuenta bancaria. Además, los comités no habían implementado ningún proyecto de desarrollo comunitario. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2018. ^{[ 9 ]}

Fin del plazo: limitado

El CDLM en Lagnonkaha (Korhogo / Dikodougou) fue creado por un decreto ministerial el 20 de junio de 2017 y fue creado el 10 de noviembre de 2017. ^{[ 10 ]} Sin embargo, este CDLM aún no estaba operativo al final del período. El acta provisional del 30 de noviembre de 2017 mostró la aprobación de la construcción de un edificio para Bondoukou CDLM. El gobierno también envió al investigador de IRM las actas de una reunión del CDLM de Bondoukou el 7 de febrero de 2018, ^{[ 11 ]} cuyo objetivo era informar a los pobladores de los permisos de investigación minera otorgados a ETRUSCAN. ^{[ 12 ]} Las constituciones oficiales de las minas de níquel de Foungbesso, Moyango y Viala en Touba y Biankouman se presentaron en una reunión pública organizada por los prefectos regionales y departamentales. ^{[ 13 ]} El gobierno emitió un decreto ministerial creando este CDLM el 29 de diciembre de 2017. ^{[ 14 ]} Sin embargo, según los informes, "en el centro-oeste de Costa de Marfil, las poblaciones que se ven directamente afectadas por las minas de oro de Bonikro y Hiré son unánimes en el hecho de que hasta ahora no se ha logrado ningún logro por parte de su Comité de Desarrollo Local Minero". ^{[ 15 ]}

El investigador de IRM no pudo encontrar evidencia para confirmar la implementación de los hitos restantes, es decir, la introducción de tres nuevos CDLM, la apertura de cuentas CDLM o la implementación de cualquier proyecto de desarrollo comunitario. Por tanto, el cumplimiento de este compromiso sigue siendo limitado.

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

Este compromiso es un gran paso adelante para la apertura del gobierno en términos de participación cívica, pero sigue siendo de alcance limitado. Por ejemplo, a través de la introducción de los CDLM, las empresas mineras y las autoridades administrativas y territoriales relevantes ahora consultan, o tienen un marco de consulta, a las poblaciones locales sobre temas relacionados con el plan de desarrollo minero local. ^{[ 16 ]} Como resultado, las comunidades ahora están más involucradas en los proyectos mineros, incluida la gestión de los planes de desarrollo local minero. Esto, a su vez, disminuye las posibilidades de conflictos entre los operadores mineros y las comunidades locales. ^{[ 17 ]}

Antes de crear los CDLM, las poblaciones cercanas a los sitios mineros operativos no participaban en la elección de los proyectos socioeconómicos financiados por las empresas mineras. ^{[ 18 ]} Si bien esta es una mejora importante en la participación ciudadana, un experto minero anónimo confirmó que existe un problema de gobernabilidad a nivel de los comités. ^{[ 19 ]} Según este experto, los beneficios no siempre se distribuyen a nivel local. Por ejemplo, en los comités presididos por los prefectos, los beneficios dedicados a los aldeanos no se distribuyen necesariamente a los proyectos de desarrollo local. ^{[ 20 ]} Este es el caso en Bondoukou y en algunas localidades del norte del país, donde la gente se queja de que además de promesas incumplidas, se les informan cifras financieras que no son precisas. ^{[ 21 ]} Las comunidades ubicadas cerca de un sitio minero todavía están esperando los beneficios que se les deben. ^{[ 22 ]} Los residentes cerca de una mina en Lauzoua están expuestos al polvo peligroso de la operación minera y no tienen electricidad a pesar de su proximidad a la mina electrificada. ^{[ 23 ]}

A pesar de estas limitaciones, es evidente que los ciudadanos están desempeñando un papel más importante, no solo en la identificación de planes de desarrollo que les sean útiles, sino también en influir en lo que está sucediendo en relación con la gobernanza relacionada con la minería. Según un representante de la sociedad civil en el foro PCSI, ^{[ 24 ]} hay algunas localidades donde aún no existe un plan de desarrollo local, pero los ciudadanos ya han desarrollado actividades financiadas. Si bien algunos CDLM aún no cuentan con sus planes de desarrollo, que normalmente es una condición para la obtención de financiamiento, este compromiso ha servido como una oportunidad para que la sociedad civil estimule el debate y permita la participación ciudadana de manera efectiva. ^{[ 25 ]}

Llevado adelante?

El compromiso no se incorporó al nuevo plan de acción nacional para 2018-2020.