Transparencia de las finanzas políticas (HR0028)

• Informe anual 2020 Transparencia de las finanzas políticas en Croacia (23 de marzo de 2021)

MEJORA DE LA TRANSPARENCIA Y FINANCIACIÓN DE LAS PARTES POLÍTICAS Y ELECCIÓN
CAMPAÑAS
La implementación de la medida está en marcha y se llevará a cabo hasta 21 agosto 2019
Líder de la medida MINISTERIO DE ADMINISTRACIÓN
COMISIÓN ELECTORAL ESTATAL
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? La transparencia de la financiación y la implementación de una supervisión efectiva de
la financiación de partidos políticos y campañas electorales contribuye a
confianza pública en los procesos electorales y tiene un papel importante en
Fortalecimiento de las medidas preventivas en la lucha contra la corrupción. En el
momento, un alto grado de transparencia con respecto al financiamiento político ha
asegurado, se han establecido mecanismos de supervisión, y
26
sanciones administrativas y de delitos menores previstas por violaciones de
las disposiciones de la Ley de financiación de partidos políticos y elecciones
Campañas Sin embargo, se han observado problemas en la implementación
supervisión, causada por el alto número de sujetos para supervisión y
los medios por los cuales se presentan y publican los informes financieros. En
de hecho, el financiamiento de actividades políticas y campañas electorales es
regulado por la Ley de manera transparente, pero debido a lo señalado
deficiencias de la solución actual (según los informes financieros,
informe sobre donaciones, costos de campaña electoral y otros prescritos
los informes se publican en los sitios web de los sujetos de supervisión y
en varios medios impresos, lo que hace que la supervisión y el monitoreo
financiación política por parte del público más difícil), debe mejorarse en el
sentido de introducir un sistema de TI para supervisar el financiamiento, mediante el cual
sujeto de supervisión presentaría todos los informes prescritos a la
organismos competentes y garantizar la publicación de todos los informes prescritos por
temas de supervisión a través de este sistema informático en un solo lugar, en el sitio web de
el organismo supervisor, lo que permitiría una supervisión más efectiva y
seguimiento del financiamiento político por parte del público. Además, financiación
actividades de referéndum, que no se rige en absoluto en este momento por ningún
regulaciones, estarían reguladas por ley de manera transparente. También por
Para la correcta aplicación de la Ley, es necesario asegurar
implementación de actividades para informar a los sujetos de supervisión de la
regulaciones que gobiernan el financiamiento de actividades políticas y el curso
educación de las personas obligadas a aplicar la Ley y las personas cubiertas por
supervisión.
¿Qué incluye la medida? La medida incluye mejorar la forma en que los informes financieros,
informes sobre donaciones, informes sobre los costos de las campañas electorales y
otros informes prescritos, asegurando los presupuestos legales para
Se presenta un sistema informático para supervisar la financiación.
publicado, y el establecimiento de este sistema informático, por el cual los temas
de supervisión (participantes en campañas electorales y participantes en el
financiación regular de actividades políticas) se someterá a la competencia
informes financieros de organismos, informes sobre donaciones, informes sobre los costos de
campañas electorales y otros informes prescritos, en formato electrónico, por
ingresarlos en el sistema de TI para supervisar el financiamiento y publicar
27
a través de este sistema en un solo lugar: el sitio web del Estado
Comisión Electoral.
La medida también incluye la regulación legal del referéndum financiero.
ocupaciones. La implementación de la medida garantizará una eficiencia
supervisión y el establecimiento de un permanente disponible, fácilmente
base de datos de búsqueda, y facilitará el monitoreo del público
Financiamiento político. Además, con el objetivo de asegurar que la propuesta
las medidas son factibles, se prevén actividades para educar a las partes,
miembros independientes del Parlamento, miembros de órganos representativos
de unidades de autogobierno local y regional y participantes electorales.
El objetivo general de la medida es elevar el nivel de transparencia en
Financiar actividades políticas regulares, elecciones y referéndums.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
Mediante la creación de un sistema informático para supervisar la financiación, mediante el cual todos los informes
en relación con la financiación de actividades políticas y campañas electorales
se publicará en un solo lugar, para todos los temas, se facilitará el acceso a los datos
estar seguro y, por lo tanto, una supervisión más eficiente, lo que facilitará
para que el público monitoree el financiamiento de actividades políticas y elecciones
campañas.
Además, los requisitos previos para supervisar la financiación del referéndum
Las actividades estarán aseguradas.
Esto mejorará la transparencia del financiamiento de tales actividades y tendrá
Efectos anticorrupción. La transparencia de la financiación de actividades políticas.
y las campañas electorales se garantizarán aún más mediante la implementación
capacitación para los participantes en estas actividades.
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La medida es relevante para la transparencia, ya que garantiza
Acceso a información sobre la financiación de partidos políticos y elecciones
campañas mejorando los medios de publicación (informes financieros, informes sobre
donaciones y otros informes prescritos) que, en lugar de ser
publicado en los sitios web de los diversos temas de supervisión, será
publicado a través del sistema de TI para supervisar la financiación en un solo lugar para
todas las asignaturas: en el sitio web de la Comisión Electoral del Estado. Esta
significa que el público tendrá un acceso más fácil a los datos sobre financiamiento
actividades políticas y campañas electorales.
28
La medida también asegura la financiación transparente del referéndum.
actividades, que actualmente no están reguladas por la ley, y garantiza la
Acceso del público a la información sobre actividades de referéndum de financiación.
Al mismo tiempo, la medida es relevante en términos de público
rendición de cuentas, ya que los informes transparentes sobre las transacciones financieras son
asegurado por un mecanismo por el cual el público puede retener a los funcionarios públicos y
Políticos responsables, particularmente en relación con el uso de fondos públicos.
Información adicional El costo total de implementar la medida es HRK 600,000 para
actividades de la Comisión Electoral del Estado, mientras que las actividades de la
El Ministerio de Administración está garantizado en el Presupuesto del Estado, sección
Ministerio de Administración 09505, actividad A83000, dentro del trabajo regular
del Ministerio de Administración (sin costos adicionales).
La medida está en línea con la estrategia anticorrupción 2015
a 2020, que identifica este problema dentro del área estratégica Integridad
dentro del sistema político y la administración.

3. Financiamiento político y transparencia de la campaña electoral

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 3. Mejora de la transparencia y financiación de partidos políticos y campañas electorales" [ 17 ]

"Al establecer un sistema de TI para supervisar el financiamiento, mediante el cual todos los informes relacionados con el financiamiento de actividades políticas y campañas electorales se publicarán en un solo lugar, para todos los temas, se garantizará un acceso más simple a los datos y, por lo tanto, una supervisión más eficiente, lo que facilitará al público el monitoreo del financiamiento de actividades políticas y campañas electorales. Además, se asegurarán los requisitos previos para monitorear el financiamiento de las actividades de referéndum. Esto mejorará la transparencia del financiamiento de tales actividades y tendrá efectos anticorrupción La transparencia de la financiación de actividades políticas y campañas electorales se garantizará aún más mediante la implementación de capacitación para los participantes en estas actividades. (...) El costo total de implementar la medida es de HRK 600,000 para las actividades de la Comisión Electoral del Estado, mientras que las actividades de El Ministerio de Administración está garantizado en el Presupuesto del Estado (...) (sin costo adicional s) ".

Hitos:

3.1. Mejorar el marco legal e institucional de financiamiento transparente de las campañas electorales y de referéndum.

• Proyectos de enmiendas a la Ley de Financiación de Actividades Políticas, Campañas Electorales y Referéndums redactados y adoptados en la sesión del Gobierno, en relación con cuestiones que no se han regulado suficientemente en la implementación de la Ley, y por las cuales se garantizará la financiación transparente de las campañas de referéndums.

3.2. Mejorar el método mediante el cual se recopilan y publican datos sobre actividades políticas de financiamiento y campañas electorales.

• Producción de soluciones de aplicación para permitir el envío y la recopilación de datos de sujetos a quienes se aplica el monitoreo regular de actividades políticas y el financiamiento de campañas electorales.
• Producción de una base de datos de búsqueda permanente de informes financieros anuales por partidos políticos, miembros independientes del Parlamento y miembros de órganos representativos de unidades de autogobierno local y regional elegidos de las listas de candidatos e informes financieros que, según la Ley sobre Los partidos políticos, las campañas electorales y las campañas electorales deben ser presentadas a la Comisión Electoral Estatal y a la Oficina de Auditoría del Estado por partidos políticos, candidatos independientes o candidatos seleccionados, y que permitan búsquedas fáciles de datos por diversos motivos, y la publicación permanente en formato abierto de tales informes en el sitio web de la Comisión Electoral del Estado.

3.3. Ajuste y mantenimiento del sitio web de la Comisión Electoral del Estado en formas legibles por máquina

• La información de las elecciones en el sitio web de la Comisión Electoral del Estado se ajustó para que sea legible por máquina, de modo que los usuarios puedan descargarla y cumplir con los estándares requeridos para los datos publicados en formularios legibles por máquina.

3.4. Educar a los partidos políticos, miembros independientes del Parlamento y miembros de los órganos representativos de las unidades y el autogobierno local y regional elegidos de la lista de candidatos, con el objetivo de aumentar la transparencia en la financiación de las actividades políticas.

• Creación de educación en línea para supervisar la financiación de actividades políticas y publicación de educación en línea en el sitio web de la Comisión Electoral del Estado

3.5. Educar a los participantes en las elecciones para los miembros del Parlamento Europeo de la República de Croacia, con el objetivo de aumentar la transparencia en la financiación de las campañas electorales para tales elecciones.

• Creación de educación en línea sobre la supervisión de la financiación de campañas electorales para miembros del Parlamento Europeo y publicación de educación en línea en el sitio web de la Comisión Electoral del Estado

3.6. Educar a los participantes en las elecciones para el Presidente de la República de Croacia, con el objetivo de aumentar la transparencia en la financiación de las campañas electorales para tales elecciones.

• Creación de educación en línea sobre la supervisión de la financiación de campañas electorales para el Presidente de la República de Croacia y publicación de educación en línea en el sitio web de la Comisión Electoral del Estado

Fecha de inicio: en curso

Fecha final: 21 de agosto de 2019

Contexto y objetivos

La Ley de Financiamiento de Actividades Políticas y Campañas Electorales [ 18 ] proporciona transparencia de nivel relativamente alto del financiamiento político, así como mecanismos de monitoreo y sanciones. Sin embargo, se identificaron problemas con respecto al monitoreo (debido a la gran cantidad de temas a supervisar) y en la solución legal actual para presentar y publicar informes financieros. Las actividades de referéndum de financiación no están reguladas, creando un vacío legal que ha sido explotado en los últimos años, ya que no existe la amenaza de sancionar posibles infracciones.

El compromiso se basa en el plan de acción anterior de OGP, [ 19 ] y está en línea con la Estrategia Anticorrupción 2015-2020 [ 20 ] y su plan de acción que lo acompaña, [ 21 ] que prevén fortalecer la transparencia de la campaña electoral y regular la financiación de las campañas de referéndum. Este compromiso agrega enmiendas a la legislación actual en las áreas que han demostrado estar insuficientemente reguladas (Milestone 3.1), mejora la recopilación y publicación de datos sobre financiamiento (3.2) y mejora la página web de la Comisión Electoral del Estado (SEC) (3.3). [ 22 ] También prevé actividades de capacitación y educación para partidos políticos y miembros de consejos independientes a nivel local y regional (3.4), candidatos croatas para el Parlamento Europeo (3.5) y candidatos presidenciales (3.6). El objetivo general del compromiso es aumentar la transparencia en el financiamiento de actividades políticas regulares, elecciones y referéndums.

El compromiso es específico y relevante para los valores de acceso a la información, la tecnología y la innovación de OGP. Los primeros tres hitos aseguran un monitoreo más eficiente del financiamiento político por parte de la SEC y el público, introducen regulaciones para las finanzas de campaña de referéndums, incluidas sanciones para disuadir las infracciones, y crean una base de datos permanentemente accesible y fácil de buscar. A saber, el compromiso mejorará la divulgación de información sobre la actividad política y las campañas electorales en todos los ámbitos, facilitando el acceso de los ciudadanos a los datos sobre financiamiento político. También fortalecerá los mecanismos para un comportamiento transparente y abierto de los actores políticos tanto en las elecciones como en las campañas de referéndum. Al disminuir el tiempo necesario para acceder a la información necesaria para emitir fallos y sanciones, los partidos políticos, los candidatos y los organizadores de las campañas de referéndum serán responsables de divulgar las fuentes financieras. Crear una aplicación para servir como un uso innovador de la tecnología en esta área también podría contribuir a lograr este objetivo.

Este compromiso tiene un impacto potencialmente transformador dada la creciente relevancia de los referéndums en Croacia. Se utilizan cada vez más para decidir cuestiones sociales y políticas importantes. En los últimos seis años, se han producido varias iniciativas de referéndum, iniciadas principalmente por grupos socialmente conservadores que presionan para que se establezcan referendos sobre temas como la definición constitucional del matrimonio, la disminución del número de miembros del parlamento y la adopción de la Convención de Estambul sobre la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. A lo largo de estas campañas, no hubo regulación con respecto a su financiación. La publicación de los estados financieros fue únicamente de forma voluntaria y, por lo tanto, no está sujeta a ninguna sanción en caso de que los informes no se publiquen. La SEC hizo un llamado a todos los participantes en la campaña para definir el matrimonio para publicar sus montos y fuentes de financiación. Los informes presentados se publicaron en el sitio web de la Comisión. Sin embargo, el iniciador principal, un CSO llamado U ime obitelji (https://uimeobitelji.net/) no informó sobre su financiación, citando la necesidad de "proteger a sus donantes", y consideró que la solicitud de divulgación de la Comisión era un apoyo para el lado opuesto. [ 23 ] Varios grupos de interés de OSC [ 24 ] Creemos que este compromiso será un avance importante. Quisieran ver a la SEC utilizando la nueva aplicación mencionada anteriormente incluso antes de que se adopte la nueva ley, instando a los sujetos políticos a utilizarla en las elecciones de mayo de 2019. [ 25 ]

Próximos pasos

El investigador de IRM también cree que este compromiso debería aplicarse al cabildeo político y al monitoreo de las huellas legislativas de los parlamentarios, el gobierno y otros funcionarios en el próximo plan de acción de OGP. Actualmente, esta área no está regulada en gran medida, a pesar de muchos intentos de la comunidad de cabildeo, expertos relevantes, OSC y otras partes interesadas.

En su documento de política emitido en noviembre de 2018, GONG recomendó [ 26 ] regular la publicidad política en las redes sociales, alinear la presentación y publicación de los estados financieros anuales de los partidos políticos con las reglas para las organizaciones sin fines de lucro, fortalecer legalmente las competencias de los mecanismos de monitoreo institucional (SEC) y no institucional, y legalmente permitir que la SEC esté compuesta no solo de expertos legales, sino también de otros profesionales como politólogos, sociólogos, economistas y periodistas de acuerdo con las recomendaciones de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa.

3. Financiamiento político y transparencia de la campaña electoral

Objetivo del compromiso

El compromiso tenía como objetivo fortalecer la transparencia del financiamiento de actividades políticas periódicas, elecciones y referendos. El compromiso buscaba abordar las limitaciones para monitorear el número de partidos políticos y candidatos, la presentación y publicación de informes financieros y las regulaciones inadecuadas sobre el financiamiento de campañas de referéndum. El compromiso modificaría la legislación existente y garantizaría la recopilación y publicación de datos sobre la financiación electoral y de referendos en la página web de la Comisión Estatal Electoral. También tenía como objetivo educar a los partidos políticos locales y regionales y a los miembros independientes del consejo, los candidatos presidenciales y los candidatos croatas al Parlamento Europeo.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El compromiso fue cumplido íntegramente por el Ministerio de Administración y la Comisión Estatal Electoral. ^{[ 12 ]} La Ley de Financiamiento de Actividades Políticas, Campañas Electorales y Referéndums (GO 29/19, 98/19), adoptada en marzo de 2019 y modificada en octubre de 2019, mejoró la transparencia del financiamiento político al introducir un sistema de información para el seguimiento y publicación del financiamiento. Las entidades supervisadas presentan informes financieros y otorgan informes a las autoridades pertinentes, incluido el costo de las campañas electorales y las actividades del referéndum. ^{[ 13 ]}

El sitio web de la Comisión Estatal Electoral ahora ofrece una cantidad significativamente mayor de datos de acceso permanente, de búsqueda y legibles por máquina sobre la financiación de actividades políticas, así como la financiación de campañas electorales y referendos. ^{[ 14 ]} GONG, una OSC que supervisa el financiamiento de las actividades políticas, confirmó que la transparencia mejoró y que la información ahora es fácilmente accesible, especialmente para los medios de comunicación y el público interesado. ^{[ 15 ]}

La implementación de este compromiso ha sido probada en elecciones europeas, presidenciales, parlamentarias y locales durante 2019 y 2020, y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) ha informado que los candidatos "cumplieron en gran medida con sus obligaciones", lo que "provocó mejoras en la transparencia de los informes sobre los gastos de campaña ". [ 16 ] Esta es también la primera vez que se regula la financiación de actividades de referéndum y la información relacionada se publica en Croacia.

El nuevo sistema asegura que la financiación personal de la actividad política se incluya en los informes financieros 30 días después del día de las elecciones. GONG ha criticado las lagunas legales que permiten que las campañas eviten proporcionar detalles precisos de gastos en redes sociales específicas simplemente dando montos totales para todos los gastos en línea, lo que hace imposible determinar cuánto y dónde se apuntó el gasto. ^{[ 17 ]}

La introducción de la regulación y la mejora de la transparencia en el financiamiento político y el financiamiento de campañas de referendos ha brindado un mayor acceso público a la información sobre el gasto político. Esto ha contribuido a una supervisión más eficaz por parte de las autoridades pertinentes y a un mejor seguimiento del financiamiento político por parte del público. Sin embargo, las deficiencias significan que la implementación ha tenido un resultado importante (en lugar de sobresaliente) en la apertura del gobierno. La aplicación laxa de datos precisos y desglosados ​​(en particular, el gasto en redes sociales) ha disminuido especialmente el resultado esperado de esta reforma. Los legisladores y las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley podrían promover el impacto de estas reformas al exigir una mejor provisión de datos desglosados ​​y precisos de los candidatos y las campañas sobre el gasto en redes sociales en línea.