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Croacia

Marco de Regulación de Medios (HR0033)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Croacia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Cultura

Instituciones de Apoyo: Agencia de Medios Electrónicos Agencia de Competencia de Croacia Autoridad Reguladora de Croacia para Industrias de Redes Oficina Estatal Central para el Desarrollo de la Sociedad Digital Ministerio de Finanzas Ministerio de Economía Ministerio de Asuntos Marítimos, Comisionado de Información de Transporte e Infraestructura, Cámara de Croacia de Croacia Economía Asociación Croata de Editores de Radio Asociación Nacional de Televisión Coordinación de proveedores de publicaciones electrónicas sin fines de lucro Agencia Croata de Noticias Nova TV dd RTL Hrvatska doo Radio Televisión croata

Áreas de política

Espacio cívico, Defensores de periodistas y activistas, Gobernanza digital, Desinformación / desinformación, Legislación y Regulación, Legislativo, Medios y Telecomunicaciones, Espacio cívico en línea

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Croacia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

MEJORA DEL MARCO NORMATIVO PARA LOS MEDIOS
La implementación de la medida comenzó en 1 April 2018 y durará hasta 30 August 2020
Líder de la medida MINISTERIO DE CULTURA
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? La recesión que comenzó en 2008 tuvo un efecto negativo en todos los tipos de
medios de comunicación en Croacia. Como resultado de la reducción de los ingresos por publicidad,
entre 2010 y 2015 disminuyó el número de periodistas y muchos medios
las casas dejaron de funcionar. El desarrollo de la tecnología y
convergencias, acceso a internet de banda ancha y la invasión de
Los teléfonos inteligentes cambiaron radicalmente el ecosistema de medios. EL limite
entre los medios electrónicos e impresos se volvió borroso, ya que ambos tenían
extensiones a través de muchos servicios no lineales. En el mercado de medios de Croacia, nosotros
Es necesario tener en cuenta que la regulación y el apoyo deben incluir todos los medios:
público, comercial (electrónico e impreso) y sin fines de lucro. La sostenibilidad
de productos de medios con contenidos de interés público debe ser la obligación de
todos los participantes, mientras que los medios públicos y sin fines de lucro tienen
papel especial Los contenidos de medios de entretenimiento extranjeros dominan todas las plataformas,
ya sea lineal o no lineal, para que los productos nacionales y los europeos
partes apenas podrían sobrevivir en el competitivo mercado global
si no fuera por las cuotas previstas. Como parte de las conversaciones sobre la revisión de la
Directiva AVMS, ha habido mucha discusión sobre cómo el sistema de cuotas
y opción de reunir recursos para producir y distribuir productos europeos
AV y alentar el pluralismo de los medios de comunicación pueden asegurarse, a través de un régimen de
Regulación de plataformas y servicios no lineales.
En Croacia, no se ha asegurado la aplicación de la Ley de Medios, que
ha tenido un efecto muy negativo en el respeto de la ética periodística y
normas en general (la presión de la economía de mercado). Hoy hay
está aumentando la conversación sobre 'noticias falsas' y la falta de responsabilidad editorial,
particularmente en todas las plataformas no lineales. Croacia es uno de los pocos
países que no tienen un organismo regulador para la impresión o alguna forma de
Consejo de prensa.
51
Es necesario fortalecer la corregulación y la autorregulación como modelos
que contribuyen de manera significativa a restaurar profesionales dañados
normas de periodismo y sensibilización sobre el fenómeno de 'falso
Noticias'. En este contexto, el tema de la confianza pública en los medios es muy
importante, junto con el tema del desarrollo de la alfabetización mediática en
particularmente. La protección de menores y la lucha contra el discurso de odio son especiales.
desafíos en la regulación de servicios no lineales.
En la legislación de medios y la producción de modelos de apoyo, es necesario
para definir posibles proveedores de servicios de medios sin fines de lucro. El término clave de
la referencia utilizada para definir los medios sin fines de lucro / proveedores de servicios públicos deben
no debe reducirse al mero registro del fundador, sino que debe principalmente
se refieren a la provisión de contenido de particular interés público. Este tipo de
definición en general respondería la necesidad real de aumentar el
número de medios sin fines de lucro, y facilitaría traer algunos
medios electrónicos más cercanos al concepto de 'comunidad de medios', que aún
necesita ser resuelto en detalle.
¿Qué incluye la medida? La implementación de la medida garantizará una nueva normativa
marco para permitir un sistema más funcional para trabajar en el nuevo
entorno digital, y asegurar un trabajo más transparente, protección de
periodistas y acceso a recursos de apoyo.
Se necesita el establecimiento de grupos de trabajo para producir el borrador
Ley de medios electrónicos, Ley de medios y un análisis en profundidad, que incluye, si
necesarias, enmiendas a la Ley de Radio y Televisión de Croacia y la
Ley de la Agencia de Noticias de Croacia.
Participarán todas las partes interesadas a quienes se apliquen las disposiciones de estas leyes.
en los grupos de trabajo, desde proveedores de servicios de medios sin fines de lucro hasta estados
organismos administrativos, y cuando el borrador del documento esté listo, consultas
se llevará a cabo con el público interesado.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
Las enmiendas al marco normativo facilitarán el trabajo de la
medios de comunicación en las nuevas condiciones de la sociedad digital, la publicación de
información sobre los propietarios de todos los medios a nivel físico
personas, la publicación de información relevante vinculada al trabajo del
medios de comunicación y un mayor desarrollo de la alfabetización mediática.
52
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La medida es relevante para el trabajo más transparente y más eficiente de
los medios de comunicación.
Información adicional Los recursos están garantizados en el Presupuesto del Estado, sección Ministerio de
Cultura P3901, A564000 - dentro del trabajo regular del Ministerio de
Cultura.
Actividades Fecha de inicio de implementación Fecha de finalización de implementación
8.1 Redacción de la Ley de Medios Electrónicos en marcha en enero 2019
8.2 Redacción de la Ley de Medios 1 Enero 2019 Enero 2020
8.3 Mejora de las disposiciones legales relacionadas con el
transparencia de la propiedad de los medios 1 junio 2019 30 agosto 2020
Información de contacto
Persona responsable en el cuerpo que es Líder de la
medir
Nives Zvonarić
Función, jefe de departamento, sector independiente para medios
Email y teléfono nives.zvonaric@min-kulture.hr, + 385 1 4866 453
Otros participantes
involucrado
Agencia estatal participante para medios electrónicos
Agencia croata de competencia
Autoridad reguladora croata para las industrias de redes
Oficina Central del Estado para el Desarrollo de la Sociedad Digital
Ministerio de Hacienda
Ministerio de economía
Ministerio de Asuntos Marítimos, Transporte e Infraestructura
Comisionado de información
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ONG, sector privado,
multilaterales, grupos de trabajo
Cámara croata de economía
Asociación Croata de Editores de Radio
Asociación Nacional de Televisión
Coordinación de proveedores de publicaciones electrónicas sin fines de lucro.
Agencia croata de noticias
Nova TV dd
RTL Hrvatska doo
Televisión croata de radio

Resumen de estado intermedio de IRM

8. Marco regulatorio de los medios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 8. Mejora del marco normativo para los medios de comunicación" []

"La implementación de la medida garantizará un nuevo marco normativo para permitir un sistema más funcional para trabajar en el nuevo entorno digital y garantizar un trabajo más transparente, protección de periodistas y acceso a recursos de apoyo.

Se necesita el establecimiento de grupos de trabajo para producir el borrador de la Ley de Medios Electrónicos, la Ley de Medios y un análisis en profundidad, incluidas, si es necesario, las enmiendas a la Ley de Radio y Televisión de Croacia y la Ley de la Agencia de Noticias de Croacia.

Todos los interesados ​​a quienes se aplican las disposiciones de estas leyes participarán en los grupos de trabajo, desde proveedores de servicios de medios sin fines de lucro hasta organismos de la administración estatal, y cuando el borrador del documento esté listo, se realizarán consultas con el público interesado. (...) Los recursos están garantizados en el Presupuesto del Estado, sección Ministerio de Cultura P3901, A564000 - dentro del trabajo regular del Ministerio de Cultura ".

Hitos:

8.1. Redacción de la Ley de medios electrónicos

  • Grupos de trabajo establecidos para producir el proyecto de Ley de Medios Electrónicos
  • Proyecto de Ley de Medios Electrónicos producido
  • Ley de medios electrónicos adoptada en una sesión del Gobierno

8.2. Redacción de la Ley de Medios

  • Grupos de trabajo establecidos para producir el proyecto de Ley de Medios
  • Proyecto de Ley de Medios producido
  • Ley de medios adoptada en una sesión del gobierno

8.3. Mejorar las disposiciones legales relacionadas con la transparencia de la propiedad de los medios.

Propuesta de cambios en el marco legislativo relevante para permitir la transparencia de la información sobre los propietarios de medios al nivel de personas físicas (formato de código abierto reutilizable, fácil de buscar).

Fecha de inicio: 1 Abril 2018

Fecha final: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso se esfuerza por garantizar una mayor transparencia e independencia de los medios e implica principalmente cambios legislativos para las actividades de los medios. [] Este compromiso se basa en hitos del segundo plan de acción de OGP, [] dos de los cuales tenían como objetivo aumentar la transparencia a través de cambios legales. En ese momento, el Ministerio de Cultura preveía una nueva política de medios. [] para alimentar los cambios legislativos. Sin embargo, este proceso de creación de políticas de medios retrasó la implementación de actividades en ambos hitos. Para exacerbar el asunto, el lanzamiento de la nueva política y legislación de medios se pospuso indefinidamente desde las elecciones parlamentarias celebradas en noviembre de 2015. []

En los últimos años, las libertades de los medios y el estado de los medios en Croacia han experimentado un notable descenso. Un informe de 2016 sobre las libertades de los medios en Croacia [] señaló la interferencia política en la emisora ​​pública croata (HRT), el aumento de la intimidación pública de los medios críticos, la continua impunidad de los ataques físicos contra periodistas, [] el uso de la legislación de difamación criminal y difamación para silenciar el periodismo de investigación, y una arena reducida para el pluralismo de los medios, incluidos los medios minoritarios y sin fines de lucro. Esto es corroborado por el Índice Mundial de Libertad de Prensa [] y OSC relevantes en Croacia. [] En este contexto, el compromiso apunta a garantizar cambios en la Ley de Medios Electrónicos (Milestone 8.1), la Ley de Medios (8.2) y las disposiciones legales relacionadas con la transparencia de la propiedad de los medios (8.3). El compromiso es específico y verificable, y es relevante para el acceso a la información, ya que todos los cambios legislativos propuestos mejorarán el entorno de medios existente. El último hito creará un registro de propiedad efectiva de los medios en código abierto reutilizable y con capacidad de búsqueda, haciéndolo relevante para el uso de la tecnología y la innovación para mejorar la transparencia y la responsabilidad. Varias organizaciones están representadas en la redacción de las leyes en cuestión, incluidas varias OSC, lo que hace que este compromiso sea relevante para la participación cívica. En ese sentido, la propuesta prevista para la Ley de Medios Electrónicos, seguida de la Ley de Medios general, y otra legislación de medios, debería lograr un entorno de medios más transparente y efectivo.

A modo de comparación, la regulación y el soporte de los medios actuales no incluyen todos los medios (es decir, públicos, comerciales, electrónicos e impresos y sin fines de lucro), lo cual es importante para apoyar la producción de medios nacionales. También es importante garantizar que la nueva legislación se alinee con la Directiva revisada de servicios de medios audiovisuales, que fue adoptada por el Parlamento Europeo a finales de 2018, [] especialmente para alentar el pluralismo de los medios a través de la regulación de plataformas y servicios no lineales. [] También hay problemas relacionados con la ética y los estándares del periodismo, la falta de responsabilidad editorial y los crecientes problemas con las "noticias falsas", particularmente en plataformas no lineales. Este compromiso también tiene como objetivo mejorar el bajo nivel de confianza pública en los medios y la definición legal de posibles proveedores de servicios de medios sin fines de lucro ("medios comunitarios").

Este compromiso es moderado en su escala y alcance, ya que la transparencia en la propiedad de los medios de comunicación podría reducir el riesgo de monopolios de los medios, prevenir la interferencia política y la corrupción, y disminuir las transacciones ilegales en las empresas de medios.

Próximos pasos

Durante la implementación del plan de acción, el investigador de IRM recomienda que el Ministerio de Cultura haga lo siguiente:

  • Incluir regulaciones estrictas para erradicar los problemas clave con las libertades de los medios, especialmente la interferencia política, la intimidación de los periodistas y sus empleadores, la reducción del espacio para los medios sin fines de lucro, minoritarios y comunitarios en general;
  • Garantizar la representación de todas las partes interesadas relevantes: expertos en medios independientes, OSC que se ocupan de las libertades de los medios y los valores democráticos, el sector académico, las asociaciones profesionales de periodistas y medios, etc. Utilice los mecanismos establecidos para compartir información importante con el público interesado.

Si el gobierno continúa trabajando en este tema, el próximo plan de acción podría incluir:

  • Estimular el periodismo de investigación en Croacia al reducir o abolir el uso de la legislación sobre calumnias y difamaciones criminales contra periodistas y sus empleadores;
  • Abrir más datos e información de los medios al público, como la información sobre el beneficiario final de todos los medios de comunicación, especialmente los medios electrónicos.
[] Nota editorial: El texto aquí contenido es la versión resumida del compromiso. El texto completo está disponible en: Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia hasta 2020 (OGP, diciembre de 2018) 50−54, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. [] "Reglamento> Medios de comunicación" (Ministerio de Cultura de la República de Croacia, 2019), https://www.min-kulture.hr/default.aspx?id=84 [] Gobierno de la República de Croacia, Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia para el período 2014 a 2016 (OGP, julio de 2014) 24-25 (Medida 8), https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Action%20Plan-OGP-8-7-2014-final-ENG.pdf. [] Ivona Mendeš, Informe de progreso del Mecanismo de Informe Independiente (MRI): Croacia 2014-2015 (OGP, 21 de junio de 2016) 66−70 (Hito 8), https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-irm-progress-report-2014-2015/. [] Ivona Mendeš, Croacia: Informe de fin de período 2014-2016, (OGP, diciembre de 2016) 42−46 (Hito 8), http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Croatia_EOTR_2014-2016_for-pub-comment_ENG.pdf. [] Scott Griffen, Croacia: Libertad de medios en tiempos turbulentos (Misión internacional conjunta, agosto de 2016), https://ipi.media/wp-content/uploads/2016/12/Croatia-Report-Intl-Mission-2016.pdf. [] Zagreb, "Croacia: hora de crear una sociedad tolerante e inclusiva" (Comisionado de Derechos Humanos - Consejo de Europa, 29 de abril de 2016), https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/croatia-high-time-to-create-a-tolerant-and-inclusive-society. [] Índice de libertad de prensa mundial "Croacia" (Reporteros sin fronteras: 2018), https://rsf.org/en/croatia. En el informe, Croacia bajó constantemente de rango entre 2015 y 2018 cuando pasó de 74 a 69. Ver Maja Garaca, "Croacia sube cinco lugares en el índice de Libertad de Prensa Mundial" (SeeNews.com, 25 de abril de 2018), https://seenews.com/news/croatia-rises-five-places-in-world-press-freedom-index-610245. [] "Los últimos seis meses han sido peores que en la década de 1990", dijo Saša Leković, presidente de la Asociación de Periodistas de Croacia (HND), sobre la atmósfera de los medios en Croacia en 2016. Añadió: "Una vez que un país es miembro de la UE, nadie ya no le importa ". La situación se desarrolló aún más en los dos años siguientes. Sven Milekic, "La delegación europea pone la libertad de medios croata bajo los reflectores" (BalkanInsight.com, 16 de enero de 2018), https://balkaninsight.com/2018/01/16/croatian-media-freedoms-fell-since-2016-01-15-2018/. [] Parlamento Europeo, "Directiva (UE 2018 / 18-08 del Parlamento Europeo y del Consejo," Diario Oficial de la Unión Europea L303 / 69 (Eur-Lex, 14 de noviembre de 2018), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32018L1808. [] Los medios no lineales son una forma de medios con los que el consumidor puede interactuar, por ejemplo, seleccionando programas de televisión para verlos a través de un servicio de tipo video a pedido, jugando un videojuego, haciendo clic en un sitio web o interactuando a través de medios de comunicación social.

Compromisos

  1. Implementación del derecho a la información

    HR0026, 2018, acceso a la información

  2. Transparencia Fiscal

    HR0027, 2018, acceso a la información

  3. Transparencia de las finanzas políticas

    HR0028, 2018, desarrollo de capacidades

  4. Regulaciones comerciales de empresas propietarias de gobiernos locales

    HR0029, 2018, anticorrupción

  5. Transparencia en el financiamiento de proyectos de ONG

    HR0030, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Protección de personas que denuncian corrupción

    HR0031, 2018, anticorrupción

  7. Transparencia parlamentaria

    HR0032, 2018, Gobierno electrónico

  8. Marco de Regulación de Medios

    HR0033, 2018, espacio cívico

  9. Apertura de datos

    HR0034, 2018, acceso a la información

  10. Concienciar sobre los datos abiertos

    HR0035, 2018, acceso a la información

  11. Portal central del estado

    HR0036, 2018, Gobierno electrónico

  12. Consultas publicas

    HR0037, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Implementación de políticas anticorrupción por parte de las ONG

    HR0038, 2018, anticorrupción

  14. Gobierno Abierto Local y Regional

    HR0039, 2018, acceso a la información

  15. OGP Sostenibilidad

    HR0040, 2018, desarrollo de capacidades

  16. Marco legislativo del derecho de acceso a la información

    HR0010, 2014, acceso a la información

  17. Mejora de la implementación de la Ley de Derecho de Acceso a la Información

    HR0011, 2014, acceso a la información

  18. Compromiso destacado Liberación proactiva de información y datos de apertura

    HR0012, 2014, acceso a la información

  19. Transparencia Fiscal

    HR0013, 2014, desarrollo de capacidades

  20. Compromiso destacado Mejoras de transparencia y eficiencia en el trabajo de la administración pública

    HR0014, 2014, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia de las campañas electorales y de referéndum

    HR0015, 2014, Gobierno electrónico

  22. Transparencia en el área de la política de juventud

    HR0016, 2014, Gobierno electrónico

  23. Transparencia de medios

    HR0017, 2014, anticorrupción

  24. Mejora de la transparencia de la información sobre los miembros del Parlamento y su trabajo

    HR0018, 2014, anticorrupción

  25. Mejora de la transparencia de los datos sobre los activos de los funcionarios

    HR0019, 2014, anticorrupción

  26. Compromiso destacado Mejora del proceso de consulta con el público interesado en los procedimientos legislativos

    HR0020, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Garantizar la sostenibilidad de los valores y el contenido de la Iniciativa OGP

    HR0021, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Compromiso destacado Participación en la redacción de la nueva estrategia anticorrupción

    HR0022, 2014, anticorrupción

  29. Regulación del cabildeo

    HR0023, 2014, desarrollo de capacidades

  30. Mejora de la eficiencia de la Comisión de Quejas del Ministerio del Interior

    HR0024, 2014, Justicia

  31. Promoción de la participación civil en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil

    HR0025, 2014, espacio cívico

  32. Mejora del contenido y la transparencia de los documentos presupuestarios: publique y actualice la propuesta de presupuesto estatal

    HR0001, 2012, Apertura fiscal

  33. Mejora de la transparencia de la actividad empresarial de las empresas de especial interés estatal

    HR0002, 2012, sector privado

  34. Hacer que el contenido de todos los documentos presupuestarios sea comprensible y accesible para los ciudadanos

    HR0003, 2012, Apertura fiscal

  35. Mejorar la accesibilidad de los contenidos del presupuesto local a los ciudadanos y al público: dar recomendaciones a las unidades locales para publicar documentos presupuestarios

    HR0004, 2012, Apertura fiscal

  36. Compromiso destacado Mejora del marco legislativo para ejercer el derecho de acceso a la información: enmendar la Ley sobre el derecho de acceso a la información

    HR0005, 2012, acceso a la información

  37. Compromiso destacado Mejora del acceso a la información sobre el gasto de recursos públicos y el contenido de los registros relevantes: implementación de leyes sobre actividad política y financiamiento de campañas

    HR0006, 2012, anticorrupción

  38. Garantizar el trabajo transparente de los organismos de la autoridad pública al servicio del ejercicio de los derechos de los ciudadanos: mejora del portal web con información sobre el ejercicio de los derechos

    HR0007, 2012, Gobierno electrónico

  39. Compromiso destacado Establecimiento de un sistema de redacción participativa y monitoreo de la implementación del presupuesto estatal y local: debates públicos sobre la asignación del presupuesto

    HR0008, 2012, Apertura fiscal

  40. Compromiso destacado Mejora de la práctica de consultar al público interesado en los procedimientos de adopción de nuevas leyes: modificar las normas de procedimiento

    HR0009, 2012, Gobierno electrónico

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