Marco de Regulación de Medios (HR0033)

MEJORA DEL MARCO NORMATIVO PARA LOS MEDIOS
La implementación de la medida comenzó en 1 April 2018 y durará hasta 30 August 2020
Líder de la medida MINISTERIO DE CULTURA
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? La recesión que comenzó en 2008 tuvo un efecto negativo en todos los tipos de
medios de comunicación en Croacia. Como resultado de la reducción de los ingresos por publicidad,
entre 2010 y 2015 disminuyó el número de periodistas y muchos medios
las casas dejaron de funcionar. El desarrollo de la tecnología y
convergencias, acceso a internet de banda ancha y la invasión de
Los teléfonos inteligentes cambiaron radicalmente el ecosistema de medios. EL limite
entre los medios electrónicos e impresos se volvió borroso, ya que ambos tenían
extensiones a través de muchos servicios no lineales. En el mercado de medios de Croacia, nosotros
Es necesario tener en cuenta que la regulación y el apoyo deben incluir todos los medios:
público, comercial (electrónico e impreso) y sin fines de lucro. La sostenibilidad
de productos de medios con contenidos de interés público debe ser la obligación de
todos los participantes, mientras que los medios públicos y sin fines de lucro tienen
papel especial Los contenidos de medios de entretenimiento extranjeros dominan todas las plataformas,
ya sea lineal o no lineal, para que los productos nacionales y los europeos
partes apenas podrían sobrevivir en el competitivo mercado global
si no fuera por las cuotas previstas. Como parte de las conversaciones sobre la revisión de la
Directiva AVMS, ha habido mucha discusión sobre cómo el sistema de cuotas
y opción de reunir recursos para producir y distribuir productos europeos
AV y alentar el pluralismo de los medios de comunicación pueden asegurarse, a través de un régimen de
Regulación de plataformas y servicios no lineales.
En Croacia, no se ha asegurado la aplicación de la Ley de Medios, que
ha tenido un efecto muy negativo en el respeto de la ética periodística y
normas en general (la presión de la economía de mercado). Hoy hay
está aumentando la conversación sobre 'noticias falsas' y la falta de responsabilidad editorial,
particularmente en todas las plataformas no lineales. Croacia es uno de los pocos
países que no tienen un organismo regulador para la impresión o alguna forma de
Consejo de prensa.
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Es necesario fortalecer la corregulación y la autorregulación como modelos
que contribuyen de manera significativa a restaurar profesionales dañados
normas de periodismo y sensibilización sobre el fenómeno de 'falso
Noticias'. En este contexto, el tema de la confianza pública en los medios es muy
importante, junto con el tema del desarrollo de la alfabetización mediática en
particularmente. La protección de menores y la lucha contra el discurso de odio son especiales.
desafíos en la regulación de servicios no lineales.
En la legislación de medios y la producción de modelos de apoyo, es necesario
para definir posibles proveedores de servicios de medios sin fines de lucro. El término clave de
la referencia utilizada para definir los medios sin fines de lucro / proveedores de servicios públicos deben
no debe reducirse al mero registro del fundador, sino que debe principalmente
se refieren a la provisión de contenido de particular interés público. Este tipo de
definición en general respondería la necesidad real de aumentar el
número de medios sin fines de lucro, y facilitaría traer algunos
medios electrónicos más cercanos al concepto de 'comunidad de medios', que aún
necesita ser resuelto en detalle.
¿Qué incluye la medida? La implementación de la medida garantizará una nueva normativa
marco para permitir un sistema más funcional para trabajar en el nuevo
entorno digital, y asegurar un trabajo más transparente, protección de
periodistas y acceso a recursos de apoyo.
Se necesita el establecimiento de grupos de trabajo para producir el borrador
Ley de medios electrónicos, Ley de medios y un análisis en profundidad, que incluye, si
necesarias, enmiendas a la Ley de Radio y Televisión de Croacia y la
Ley de la Agencia de Noticias de Croacia.
Participarán todas las partes interesadas a quienes se apliquen las disposiciones de estas leyes.
en los grupos de trabajo, desde proveedores de servicios de medios sin fines de lucro hasta estados
organismos administrativos, y cuando el borrador del documento esté listo, consultas
se llevará a cabo con el público interesado.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
Las enmiendas al marco normativo facilitarán el trabajo de la
medios de comunicación en las nuevas condiciones de la sociedad digital, la publicación de
información sobre los propietarios de todos los medios a nivel físico
personas, la publicación de información relevante vinculada al trabajo del
medios de comunicación y un mayor desarrollo de la alfabetización mediática.
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¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La medida es relevante para el trabajo más transparente y más eficiente de
los medios de comunicación.
Información adicional Los recursos están garantizados en el Presupuesto del Estado, sección Ministerio de
Cultura P3901, A564000 - dentro del trabajo regular del Ministerio de
Cultura.
Actividades Fecha de inicio de implementación Fecha de finalización de implementación
8.1 Redacción de la Ley de Medios Electrónicos en marcha en enero 2019
8.2 Redacción de la Ley de Medios 1 Enero 2019 Enero 2020
8.3 Mejora de las disposiciones legales relacionadas con el
transparencia de la propiedad de los medios 1 junio 2019 30 agosto 2020
Información de contacto
Persona responsable en el cuerpo que es Líder de la
medir
Nives Zvonarić
Función, jefe de departamento, sector independiente para medios
Email y teléfono nives.zvonaric@min-kulture.hr, + 385 1 4866 453
Otros participantes
involucra
Agencia estatal participante para medios electrónicos
Agencia croata de competencia
Autoridad reguladora croata para las industrias de redes
Oficina Central del Estado para el Desarrollo de la Sociedad Digital
Ministerio de Hacienda
Ministerio de economía
Ministerio de Asuntos Marítimos, Transporte e Infraestructura
Comisionado de información
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ONG, sector privado,
multilaterales, grupos de trabajo
Cámara croata de economía
Asociación Croata de Editores de Radio
Asociación Nacional de Televisión
Coordinación de proveedores de publicaciones electrónicas sin fines de lucro.
Agencia croata de noticias
Nova TV dd
RTL Hrvatska doo
Televisión croata de radio

8. Marco regulatorio de los medios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 8. Mejora del marco normativo para los medios de comunicación" [ 64 ]

"La implementación de la medida garantizará un nuevo marco normativo para permitir un sistema más funcional para trabajar en el nuevo entorno digital y garantizar un trabajo más transparente, protección de periodistas y acceso a recursos de apoyo.

Se necesita el establecimiento de grupos de trabajo para producir el borrador de la Ley de Medios Electrónicos, la Ley de Medios y un análisis en profundidad, incluidas, si es necesario, las enmiendas a la Ley de Radio y Televisión de Croacia y la Ley de la Agencia de Noticias de Croacia.

Todos los interesados ​​a quienes se aplican las disposiciones de estas leyes participarán en los grupos de trabajo, desde proveedores de servicios de medios sin fines de lucro hasta organismos de la administración estatal, y cuando el borrador del documento esté listo, se realizarán consultas con el público interesado. (...) Los recursos están garantizados en el Presupuesto del Estado, sección Ministerio de Cultura P3901, A564000 - dentro del trabajo regular del Ministerio de Cultura ".

Hitos:

8.1. Redacción de la Ley de medios electrónicos

• Grupos de trabajo establecidos para producir el proyecto de Ley de Medios Electrónicos
• Proyecto de Ley de Medios Electrónicos producido
• Ley de medios electrónicos adoptada en una sesión del Gobierno

8.2. Redacción de la Ley de Medios

• Grupos de trabajo establecidos para producir el proyecto de Ley de Medios
• Proyecto de Ley de Medios producido
• Ley de medios adoptada en una sesión del gobierno

8.3. Mejorar las disposiciones legales relacionadas con la transparencia de la propiedad de los medios.

Propuesta de cambios en el marco legislativo relevante para permitir la transparencia de la información sobre los propietarios de medios al nivel de personas físicas (formato de código abierto reutilizable, fácil de buscar).

Fecha de inicio: 1 Abril 2018

Fecha final: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso se esfuerza por garantizar una mayor transparencia e independencia de los medios e implica principalmente cambios legislativos para las actividades de los medios. [ 65 ] Este compromiso se basa en hitos del segundo plan de acción de OGP, [ 66 ] dos de los cuales tenían como objetivo aumentar la transparencia a través de cambios legales. En ese momento, el Ministerio de Cultura preveía una nueva política de medios. [ 67 ] para alimentar los cambios legislativos. Sin embargo, este proceso de creación de políticas de medios retrasó la implementación de actividades en ambos hitos. Para exacerbar el asunto, el lanzamiento de la nueva política y legislación de medios se pospuso indefinidamente desde las elecciones parlamentarias celebradas en noviembre de 2015. [ 68 ]

En los últimos años, las libertades de los medios y el estado de los medios en Croacia han experimentado un notable descenso. Un informe de 2016 sobre las libertades de los medios en Croacia [ 69 ] señaló la interferencia política en la emisora ​​pública croata (HRT), el aumento de la intimidación pública de los medios críticos, la continua impunidad de los ataques físicos contra periodistas, [ 70 ] el uso de la legislación de difamación criminal y difamación para silenciar el periodismo de investigación, y una arena reducida para el pluralismo de los medios, incluidos los medios minoritarios y sin fines de lucro. Esto es corroborado por el Índice Mundial de Libertad de Prensa [ 71 ] y OSC relevantes en Croacia. [ 72 ] En este contexto, el compromiso apunta a garantizar cambios en la Ley de Medios Electrónicos (Milestone 8.1), la Ley de Medios (8.2) y las disposiciones legales relacionadas con la transparencia de la propiedad de los medios (8.3). El compromiso es específico y verificable, y es relevante para el acceso a la información, ya que todos los cambios legislativos propuestos mejorarán el entorno de medios existente. El último hito creará un registro de propiedad efectiva de los medios en código abierto reutilizable y con capacidad de búsqueda, haciéndolo relevante para el uso de la tecnología y la innovación para mejorar la transparencia y la responsabilidad. Varias organizaciones están representadas en la redacción de las leyes en cuestión, incluidas varias OSC, lo que hace que este compromiso sea relevante para la participación cívica. En ese sentido, la propuesta prevista para la Ley de Medios Electrónicos, seguida de la Ley de Medios general, y otra legislación de medios, debería lograr un entorno de medios más transparente y efectivo.

A modo de comparación, la regulación y el soporte de los medios actuales no incluyen todos los medios (es decir, públicos, comerciales, electrónicos e impresos y sin fines de lucro), lo cual es importante para apoyar la producción de medios nacionales. También es importante garantizar que la nueva legislación se alinee con la Directiva revisada de servicios de medios audiovisuales, que fue adoptada por el Parlamento Europeo a finales de 2018, [ 73 ] especialmente para alentar el pluralismo de los medios a través de la regulación de plataformas y servicios no lineales. [ 74 ] También hay problemas relacionados con la ética y los estándares del periodismo, la falta de responsabilidad editorial y los crecientes problemas con las "noticias falsas", particularmente en plataformas no lineales. Este compromiso también tiene como objetivo mejorar el bajo nivel de confianza pública en los medios y la definición legal de posibles proveedores de servicios de medios sin fines de lucro ("medios comunitarios").

Este compromiso es moderado en su escala y alcance, ya que la transparencia en la propiedad de los medios de comunicación podría reducir el riesgo de monopolios de los medios, prevenir la interferencia política y la corrupción, y disminuir las transacciones ilegales en las empresas de medios.

Próximos pasos

Durante la implementación del plan de acción, el investigador de IRM recomienda que el Ministerio de Cultura haga lo siguiente:

• Incluir regulaciones estrictas para erradicar los problemas clave con las libertades de los medios, especialmente la interferencia política, la intimidación de los periodistas y sus empleadores, la reducción del espacio para los medios sin fines de lucro, minoritarios y comunitarios en general;
• Garantizar la representación de todas las partes interesadas relevantes: expertos en medios independientes, OSC que se ocupan de las libertades de los medios y los valores democráticos, el sector académico, las asociaciones profesionales de periodistas y medios, etc. Utilice los mecanismos establecidos para compartir información importante con el público interesado.

Si el gobierno continúa trabajando en este tema, el próximo plan de acción podría incluir:

• Estimular el periodismo de investigación en Croacia al reducir o abolir el uso de la legislación sobre calumnias y difamaciones criminales contra periodistas y sus empleadores;
• Abrir más datos e información de los medios al público, como la información sobre el beneficiario final de todos los medios de comunicación, especialmente los medios electrónicos.

8. Marco regulatorio de los medios

Terminación: Limitada

En 2018, el Ministerio de Cultura (MoC) comenzó a redactar la Ley de Medios Electrónicos, ^{[ 53 ]} estableció un grupo de trabajo ^{[ 54 ]} por redactarlo para garantizar el cumplimiento de la Directiva de servicios de medios audiovisuales de la UE, ^{[ 55 ]} y realizó una consulta pública. ^{[ 56 ]} La ley no se había aprobado al final del ciclo del plan de acción. El borrador recibió más de 600 comentarios de ciudadanos, OSC y entidades públicas y privadas, a los que en muchos casos el MoC respondió con “serán tomados en consideración”, sin dar detalles. ^{[ 57 ]} Algunos comentarios señalaron la nocividad de algunas de las disposiciones de la ley, como la interferencia en la política editorial, dedicar el 5% de los ingresos brutos anuales al contenido de producciones independientes y la responsabilidad de los editores por el contenido generado por el usuario (por ejemplo, el discurso de odio en los comentarios puede ser multado entre 100,000 y 1 millón de kunas). ^{[ 58 ]} La Agencia de Medios Electrónicos publica datos sobre las estructuras de propiedad de los medios electrónicos, hasta el nivel de las personas físicas. ^{[ 59 ]} Los representantes de GONG creen que esto no es suficiente porque esto no siempre incluye a los propietarios “reales”, solo a los formales. ^{[ 60 ]}

La redacción de la Ley de Medios no ha comenzado y, según el MoC, si el análisis pendiente y las opiniones de las partes interesadas lo justifican, este hito en la adopción de legislación se incluirá en el próximo plan de acción. ^{[ 61 ]}