Transparencia de las subvenciones proporcionadas por el estado (CZ0041)

Breve Descripción del Compromiso

Este es un seguimiento del compromiso del Quinto Plan de Acción para garantizar la transparencia de las subvenciones proporcionadas por el estado de forma estructurada para el público.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? ● Falta de disponibilidad de toda la información sobre subvenciones en un solo lugar en un formulario fácil de usar. No existe la posibilidad de mostrar la concesión a una unidad de consolidación, por ejemplo, un grupo empresarial. ● Los proveedores de subvenciones a veces no saben entre sí que están otorgando a la misma entidad. Carecen de una herramienta para esto (por ejemplo, un caso reciente aquí). ● Control público insuficiente: los ciudadanos activos y las organizaciones a menudo aún deben solicitar información sobre las subvenciones en virtud de la Ley 106/1999 Coll. ● Altos costos administrativos debido a la gran cantidad de sistemas y formatos para publicar la información de las subvenciones.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? ● Divulgación de información sobre subvenciones en muchos lugares y en diferentes formas y en diferentes grados. Por ejemplo, las subvenciones otorgadas por el Fondo Estatal de Intervención Agraria no están incluidas en el sistema ReD. ● Establecimiento de sistemas opacos para el usuario que contenían información sobre subvenciones solo para proveedores de subvenciones específicos. ● Incumplimiento del cronograma: la Sra. Dostálová, ex ministra, anunció en septiembre de 2019 en "Preguntas de Václav Moravec" que el registro central de subvenciones se está completando y se lanzará en 2020.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? ● Se ha establecido un sistema central de subvenciones IS ReD en el Ministerio de Hacienda. ● Algunos sistemas más antiguos (como DotInfo) han dejado de funcionar. ● Como parte del Quinto Plan de Acción, se llevaron a cabo consultas sobre el mayor desarrollo de la transparencia de las subvenciones (compromiso "4.5 Consulta sobre la posibilidad de crear una base de datos agregada de datos abiertos de acceso público integral de proveedores y destinatarios de fondos públicos de títulos de subvenciones" bajo la responsabilidad del Ministerio de Justicia): ○ se realizaron dos consultas públicas a las que se invitó a las partes interesadas; ○ La primera consulta tuvo lugar el 21 de junio de 2021 y asistieron representantes de la administración estatal (MI, MH, MF, MC, SAIF), el gobierno local (UTM CR) y el sector sin fines de lucro (Frank Bold, Hlídač státu, Transparencia Internacional CR). aquí: https://korupce.cz/wp-content/uploads/2022/10/2021-06-21-Zaznam-z-verejnych- konzultaci-k-zavazku-OGP-c.-4.5.pdf; ○ la segunda consulta tuvo lugar el 30 de septiembre de 2021, y además de los participantes de la primera consulta, asistieron otros representantes de la administración estatal (Ministerio de Desarrollo Regional, MH, MEYS, MFA, MIT), gobierno local ( Asociación de Gobiernos Locales de la República Checa, Asociación de Regiones de la República Checa), el sector sin fines de lucro (Oživení) y otras entidades involucradas (GA CR, Academia Checa de Ciencias, TA CR), el registro está disponible aquí: https://korupce.cz/wp-content/uploads/2022/10/2021-09-30-Zaznam-z-verejnych- konzultaci-k-zavazku-OGP-c.-4.5.pdf; ○ el resultado de las consultas fue el informe final, posteriormente elaborado y publicado, ahora disponible aquí https://korupce.cz/wp-content/uploads/2022/04/Zaverecna-zprava- zavazek-4.5-OGP.pdf; ○ durante las consultas, se discutieron los sistemas de información actuales y se identificaron dos caminos posibles principales para resolver el problema: ■ creación de un nuevo sistema de subvenciones; ■ crear un estándar formal abierto para los subsidios y definir un conjunto mínimo común de datos que se proporcionarán; ○ en caso de creación de un nuevo sistema de subvenciones: ■ se tendría que crear un sistema de información completamente nuevo; ■ la opción parece poco económica e inconveniente en el contexto de los sistemas operativos existentes creados por el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Desarrollo Regional y el Ministerio del Interior, que exportan datos en formatos abiertos; ○ en el caso de un estándar formal abierto para subsidios: ■ sería una adaptación de los sistemas existentes para publicar datos en un formato uniforme, es decir, para crear un único estándar formal abierto; ■ sobre la base de la cual todos los sistemas de subvenciones proporcionarían la misma información o los mismos conjuntos de información; ■ la definición de un estándar formal abierto a partir de 2015 (a partir de la fecha de entrada en vigor de la enmienda No. 222/2015 Coll.) está establecida por la Sección 3 (9) de la Ley No. 106/1999 Coll., sobre libre acceso a la información, como modificado; ○ Como parte de esta consulta, se optó por un estándar formal abierto para subvenciones sobre la creación de un sistema de información completamente nuevo; ○ parte del informe final también contenía una propuesta de acción adicional: ■ aprobación de un rango mínimo común de datos estandarizados por un estándar de subvención formal abierto; ■ identificación de las modificaciones técnicas necesarias de los sistemas de información y registros utilizados; ■ definir un estándar abierto de concesión formal; ■ publicación de datos en un formato uniforme – descentralizado, catalogado en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos; ■ debate sobre el establecimiento de un portal de subvenciones ("poste indicador") que combine datos exportados unificados.

2. ¿Qué solución propones? ● Decisión sobre instrucciones adicionales para la divulgación de subvenciones. ● Desarrollo del Registro de Subvenciones en el Ministerio de Hacienda, que actualmente funciona como un sistema de registro en el que se registran los datos sobre subvenciones, ayudas financieras reembolsables y otras transferencias similares proporcionadas con cargo al presupuesto del Estado, fondos estatales, activos financieros estatales o del Tesoro Nacional. Se procesan los fondos. Sus proveedores están obligados a registrar datos sobre ellos y sus beneficiarios en el registro central de subvenciones, o transmitir estos datos al registro desde otros registros, si contienen datos específicos (Artículo 75 (b) de la Ley No. 218/2000 Coll . "Reglas Presupuestarias"). El contenido y alcance de los datos registrados o transmitidos al registro central de subvenciones y los procedimientos y plazos que cumplen los proveedores durante este registro y transmisión están determinados por el Decreto N° 286/2007 Coll. ● Llevar a cabo un análisis técnico y legal y, en base a ello, implementar un mayor desarrollo de SI en las siguientes áreas: ○ Información sobre todas las subvenciones europeas y nacionales pagadas por la República Checa (hasta ahora sin fondos de las unidades territoriales autónomas), incluidas todas subsidios otorgados con fondos estatales y proporcionados por organizaciones controladas o controladoras (nótese que algunos de estos datos ya han sido enviados al sistema de acuerdo con la Sección 75(b) de la Ley de Normas Presupuestarias por parte de las entidades obligadas). ○ Contendrá una descripción general suficiente de las subvenciones individuales, no solo el monto de la ayuda, sino también información sobre el título de la subvención, la decisión o el contrato de derecho público en base al cual se proporciona la subvención (tenga en cuenta que algunos de estos datos ya se enumeran en el sistema de acuerdo con la Sección 75(b) de la Ley de Normas Presupuestarias). ○ El SI se modernizará para que sea intuitivo y fácil de usar. ○ Estará disponible públicamente en un formato para su uso posterior. ○ Se examinará la posibilidad de consolidación automatizada de subvenciones (inquietudes) y se elegirá una solución adecuada. En caso de ser necesario, se estudiará una propuesta para complementar la obligación de la sociedad matriz del grupo de archivar los datos contenidos en el informe de gobierno corporativo en un formato legible por máquina para que se puedan consolidar los datos sobre subvenciones. ○ El SI permitirá conectar otras entidades del sector público. La posibilidad de su participación en el SI como proveedores de subvenciones se discutirá con los órganos de autogobierno local. 3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? ● Control público, gracias al cual lograremos un alto nivel de transparencia en la asignación de ayudas. ● Reducción de la carga administrativa en la publicación de información sobre subvenciones. ● Datos contrastables sobre el importe total de las subvenciones para unidades de consolidación en entidades de interés público. ● Asistencia a los proveedores de subvenciones que carecen de intercambio mutuo de información entre ellos para el logro óptimo y eficaz de los objetivos de la política de subvenciones.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? De una manera muy fundamental, porque la información sobre las subvenciones proporcionadas por el estado se publicará claramente en un solo lugar.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Los proveedores de subvenciones tendrán mejor información para otorgar subvenciones.

3. ¿Cómo mejorará este compromiso la participación ciudadana en el desarrollo, implementación y seguimiento de las soluciones adoptadas? Esto es fundamental porque el acceso de los ciudadanos permitirá un mejor control público sobre el uso del dinero público.

Compromiso Planificación (Hitos | Productos previstos | Fecha estimada de finalización)

Decisión sobre el método de ejecución técnica y sobre cómo tener en cuenta la consolidación | Complementando la metodología. En su caso, consideración en proyecto de ley. | 1 de abril de 2023

Implementación de una versión del sistema de información con información completa sobre las subvenciones que brinda el estado y sus organismos | Un sistema de información de uso intuitivo y coherente con la metodología. | 1 diciembre 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 7. Transparencia en las subvenciones del Estado

Ministerio de Hacienda

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso 4.7 del plan de acción de la República Checa para 2022-2024: https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-action-plan-2022-2024

Contexto y objetivos

El Compromiso 7 continúa los esfuerzos iniciados en el plan de acción 2020-2022 para mejorar la transparencia de las subvenciones estatales mediante la mejora del sistema de información existente. El compromiso prevé desarrollar un Registro de Subvenciones en el Ministerio de Finanzas para registrar datos sobre subvenciones, asistencia financiera reembolsable y otras subvenciones similares proporcionadas con cargo al presupuesto estatal.

En el status quo, la información sobre las subvenciones estatales está disponible, pero dispersa en diferentes bases de datos que no están interconectadas y los datos no se pueden comparar fácilmente. En el ciclo anterior de OGP, se llevaron a cabo dos rondas de consultas y las partes interesadas optaron por una adaptación del sistema de información existente sobre subvenciones estatales con miras a publicar datos en un formato uniforme para que todos los sistemas de información sobre subvenciones proporcionen conjuntos estandarizados de información. [ 27 ]

Potencial de resultados: sustancial

La estandarización del formato y el contenido de los datos que se publicarán en estos sistemas de información tiene el potencial de mejorar sustancialmente la transparencia y el control público sobre la distribución y el uso de las finanzas estatales. Permitirá a los organismos de control y a las partes interesadas buscar y comparar datos de las subvenciones concedidas, así como acceder a los títulos de las subvenciones y la documentación relacionada. Los representantes de las OSC entrevistados por IRM también coincidieron con esta opinión. [ 28 ]

La creación de una evidencia pública unificada de las subvenciones estatales es parte de la declaración del programa gubernamental para 2023. [ 29 ] y también una prioridad de la sociedad civil que lucha por una mayor transparencia de los datos existentes sobre los destinatarios de las finanzas estatales y su uso. [ 30 ] Sobre la base de las posibilidades técnicas y jurídicas, promete además desarrollar y modernizar el sistema de información sobre subvenciones estatales para incluir todas las subvenciones europeas y nacionales y proporcionar información más detallada sobre las subvenciones individuales (es decir, importe de la ayuda, título de la subvención y decisión o contrato de derecho público). ). La mejora del sistema de información lo haría más intuitivo y fácil de usar, estaría disponible públicamente y estaría interconectado con los sistemas de información de otras entidades del sector público y potencialmente también de organismos de autogobierno. [ 31 ] Para los proveedores de subvenciones, el sistema de información podría resultar útil para compartir información sobre los beneficiarios de las subvenciones con vistas a optimizar el uso eficaz de los recursos públicos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El éxito general del Compromiso 7 dependería de la calidad de los datos que se publicarán en el sistema de información unificado sobre subvenciones estatales y de su facilidad de uso. La información sobre el uso de las subvenciones estatales debe estar disponible y ser fácil de navegar para buscar destinatarios y documentación de las subvenciones de diferentes entidades estatales. [ 32 ] El impacto de este compromiso aumentará sustancialmente si los proveedores de subvenciones entre los organismos autónomos estuvieran obligados a publicar también sus datos en la base de datos uniforme.

En su declaración de programa, el gobierno promete construir una base de datos unificada de subvenciones estatales, lo que significa que el gobierno está dando prioridad a este compromiso. Sin embargo, una implementación exitosa también dependería del progreso gradual en el desarrollo y modernización de la base de datos y sus conjuntos de datos. Para cumplir con las altas expectativas, IRM recomienda lo siguiente:

• Asignar suficiente personal, capacidades técnicas y presupuestarias. implementar el compromiso en la calidad prometida y en el tiempo.
• Consultar periódicamente a las partes interesadas de la sociedad civil sobre el desarrollo del sistema de información. La búsqueda de aportes de la sociedad civil también podría usarse para verificar la accesibilidad, la capacidad de búsqueda y la comparabilidad de los datos publicados con otros sistemas de información.
• Garantizar que los datos publicados sean de interés para las partes interesadas relevantes y facilitar el control público sobre el uso de las finanzas estatales en la práctica. Si bien las instituciones podrían permitir la denuncia pública de contratos sospechosos, la implementación podría ser más ambiciosa y fomentar el compromiso con comunidades de activistas y defensores cívicos para denunciar gastos públicos sospechosos. El ecosistema OpenCoesione en Italia [ 33 ] y la comunidad Dozorro en Ucrania [ 34 ] son dos buenos ejemplos de tal práctica en OGP.