Rediseño del portal de datos abiertos (EC0002)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La plataforma de datos abiertos no permite el acceso amigable a la información, no incluye todas las instituciones públicas, no responde a las necesidades o las necesidades públicas, presenta las debilidades en la interoperabilidad entre los conjuntos de datos. Además, es imperante acatar la normatividad con referencia a la protección de datos personales.

¿Cuál es el compromiso?
Fortalecer la plataforma de datos abiertos, que utilizan formatos y estructuras estandarizadas, que mar accesible, que permiten la participación activa de la ciudadanía, los dispositivos internacionales de protección de datos personales.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El fortalecimiento de la plataforma de datos existente tendrá formatos y estructuras estandarizadas, que facilite la publicación de datos abiertos, la participación activa de la ciudadanía en la demanda de datos y, la utilización de los mismos para generar soluciones que tengan impacto económico y social .

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Transparencia y acceso a la información: el compromiso se orienta a publicar más información, mejorar la calidad de la misma, mejorar su acceso por parte del público y viabilizar el ejercicio del derecho de acceso a la información. Participación ciudadana: cree oportunidades para que el público aproveche dicha información en ejercicios participativos para construir soluciones a problemas públicos.

Vinculación a la Agenda 2030
Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructuras
Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos

Información adicional
El compromiso está establecido con los instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, la Agenda ELAC 2020, el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2017 y el Plan Nacional de Gobierno Electrónico
2021-2018, el Plan Nacional de la Sociedad de la Información y la Política Ecuador Digital; y, con instrumentos normativos como la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.

2. Rediseño y actualización del portal de datos abiertos

“Fortalecer la plataforma de datos abiertos, que utilizan formatos y estructuras estandarizadas, que sea accesible, que permita la participación activa de la ciudadanía, considerando los estándares internacionales de protección de datos personales”

Hitos

“Hito 1: Diagnóstico de la situación actual de la plataforma de datos abiertos existentes.

Hito 2: Re-diseño y actualización del portal de datos abiertos existentes, que incluyen un ejercicio de pruebas de su implementación.

Hito 3: Realización de retos públicos (concursos, hackatones, etc.) para la creación de soluciones a problemas a partir del uso de datos abiertos; que además permite retroalimentar el portal de datos abiertos re-diseñado y actualizado.

Hito 4: Sistematización de recomendaciones y ajuste del portal de datos abiertos.

Hito 5: Evaluación del portal re-diseñado y actualizado ”.

Fecha de inicio y término del compromiso (previa a la extensión del período de implementación del plan de acción [ 10 ]): enero 2020-junio 2021.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Ecuador en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Ecuador_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analisis del compromiso

El presente compromiso guarda estrecha relación con el anterior, al proyectar también mejoras a la plataforma de datos abiertos con el apoyo del ecosistema de datos abiertos en el país. Plantea como objetivo fortalecer participativamente la plataforma nacional de datos abiertos [ 11 ], empleando formatos y estructuras estandarizadas de fácil acceso que realizan la participación activa de la ciudadanía; considerando, además, los estándares internacionales de protección de datos personales.

La consulta web realizada a la plataforma de datos abiertos del Ecuador, evidenció que solo 15 de las 122 entidades que componen el Poder Ejecutivo han publicado conjuntos de datos abiertos en el catálogo de datos abiertos, los cuales, a su vez, no están estandarizados, son de variado formato y naturaleza en su contenido [ 12 ]. Esto puede ser un determinante de la ausencia de impacto de los datos abiertos en los negocios, la política y la sociedad civil, tal señala como la métrica del Barómetro de Datos Abiertos [ 13 ]. Además, el Observatorio de Datos Abiertos y Transparencia del Ecuador analiza el informe realizado por la OCDE: “Panorama de las Administraciones Públicas de América Latina y el Caribe 2020” que posiciona al país en el puesto 12 de 16 países de la región en cuanto a la publicación de datos abiertos. Principalmente, se ubica en ese puesto por: el escaso apoyo gubernamental para la reutilización de datos, por la falta de avance en la Política de Datos y por la falta de accesibilidad a los mismos (carencia de comentarios de usuarios y visualizaciones). [ 14 ] Los compromisos uno y dos de este plan de acción buscan abordar estas carencias.

Sobre la base de las consideraciones previas, el Ecuador ha impulsado recientemente diferentes iniciativas en materia de datos abiertos. Se ubica por ejemplo la Estrategia Ecuador Digital, que plantea alcanzar un 98% de conectividad de servicios de telecomunicaciones en el año 2021 [ 15 ]. Asimismo, en agosto de 2019 se llevó a cabo en Quito la VII edición de AbreLatam y ConDatos [ 16 ], con la finalidad de avanzar en el proceso de colaboración regional, hacia mejores prácticas de transparencia, lucha contra la corrupción y apertura de datos.

La Fundación de Ayuda por Internet (FUNDAPI) es la organización que desde la sociedad civil apoyará la implementación de este compromiso, que está a cargo de la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”. Los hitos planificados apuntan al levantamiento de un diagnóstico sobre la situación actual de la plataforma de datos abiertos. Este diagnóstico guiará el rediseño y actualización de contenidos, incluido un ejercicio de pruebas para su implementación. En ese sentido, se ha planificado la realización de retos públicos (concursos, hackatones, entre otros) para la creación de soluciones a partir del uso de datos abiertos. Finalmente, se ha proyectado una actividad de evaluación del portal con sus nuevas características.

Este compromiso es principalmente relevante para los valores de OGP con relación a la transparencia y acceso a la información. También aborda la dimensión de participación ciudadana, mediante la realización de eventos públicos donde ciudadanos u organizaciones de la sociedad civil podrían contribuir a la mejora de la plataforma.

En cuanto al impacto potencial de este compromiso, de cumplirse los hitos y asumirse plenamente las recomendaciones internacionales sobre el involucramiento y participación de actores interesados ​​en la liberación, calidad e integridad de los datos, el impacto en el área de política se valora como relevante y de impacto potencial moderado. Esto debido a que los cambios potenciarán en clave de continuidad abierta y mejora a la accesibilidad, reutilización y alimentación de información en la Plataforma de datos.

A lo largo de las conversaciones mantenidas con varios actores no estatales [ 17 ], se advierte que, si bien en las últimas décadas ha habido una modernización acelerada respecto a la transparencia y apertura de información, esto no se ha desarrollado no obstante cuidando la protección de datos personales. En este sentido, es importante encontrar los mecanismos que concilien el derecho a la protección de datos con el derecho de acceso a la información. [ 18 ]

Teniendo en cuenta que, al momento de elaboración de este documento, muchos compromisos se encuentran en etapa de implementación, se recomienda observar la relevancia de la coyuntura actual y la respuesta del gobierno ante la pandemia producto de la COVID19. Se resalta la importancia de garantizar que las iniciativas tomadas con respecto a la recolección de datos logren un equilibrio entre la publicación de datos suficientes para informar a la ciudadanía y aumentar la confianza en las políticas de salud pública, y al mismo tiempo que protejan la privacidad y los derechos de datos personales. La Guía para el Gobierno Abierto y el Coronavirus, proporciona recomendaciones específicas sobre el alcance y la calidad de los datos que deben ser publicados, y sobre las distintas instituciones involucradas deben enfrentar la publicación de datos en tiempos de crisis. Partiendo de ello ,durante el re-diseño y actualización del portal de datos, se recomienda analizar y tomar en cuenta estos elementos. [ 19 ]

Compromiso 2. Rediseño y actualización del portal de datos abiertos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Sí

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Significativo

Compromiso 2. Rediseño y actualización del portal de datos abiertos. Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador” (Actualmente Secretaría Nacional de Planificación)

Contexto y objetivos:

Este compromiso propuso el fortalecimiento de la plataforma de datos abiertas promoviendo el uso de formatos y estructuras estandarizadas, mayor accesibilidad y participación activa de la ciudadanía. De acuerdo a la revisión realizada por el IRM como parte del Informe de Diseño, previo a la implementación de esta iniciativa únicamente 16 de 122 entidades del Poder Ejecutivo publicaban conjuntos de datos en el catálogo de datos abiertos [ 4 ]. Asimismo, el informe “Panorama de las Administraciones Públicas de América Latina y el Caribe 2020” de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) señalaba el apoyo gubernamental para la reutilización de datos como una de las tareas pendientes en la materia. [ 5 ].

Considerando el contexto de la pandemia por la COVID-19 En el que se implementó este compromiso, el IRM señaló la necesidad de lograr un equilibrio entre la publicación de datos en áreas relevantes como la salud y la protección de la privacidad y derechos de datos personales. Tanto la Política de Datos Abiertos como la Guía para su implementación [ 6 ], resultado del compromiso 1, contienen apartados referentes a la protección de dichos datos. Sin embargo, dentro de la evidencia consultada para este informe no se pudo verificar el proceso de implementación en la práctica. Por ello, esta se considera un área de oportunidad aún vigente.

¿Abrió el Gobierno? Significativo

El proceso de implementación inició con un diagnóstico en el que representantes del Gobierno, academia y sociedad civil pudieron realizar aportes sobre los principales conjuntos de datos de interés para acciones para publicación, concretas para promover el uso de datos y criterios para la evaluación del impacto de los datos publicados. Esta actividad, liderada por la Fundación Ayuda por Internet (Fundapi), incluyó además una revisión del portal existente y de las capacidades del equipo de la Secretaría Técnica de Planificación, actual Secretaría Nacional de Planificación, en lenguajes de programación necesarios para este tipo de iniciativas. [ 7 ].

A partir de este proceso se considerará relevante la gestión de cooperación internacional para llevar adelante las actividades, principalmente por la necesidad de fortalecer la capacidad técnica del equipo responsable. La cooperación alemana brindó recursos para el desarrollo de una asistencia técnica en apoyo a este compromiso y al compromiso 1, de la Política de Datos Abiertos, debido a la vinculación entre sus actividades. Este proceso implicó la necesidad de articular el trabajo de la Secretaría con el del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL), lo que ocasionó algunos retrasos y adaptaciones en el proceso que fueron solventadas oportunamente. [ 8 ].

El nuevo portal de datos abiertos fue presentado el 14 de diciembre de 2021, cumpliendo así uno de los principales hitos del compromiso. Al cierre del proceso de implementación del plan, noventa y cinco instituciones han publicado más de 800 conjuntos de datos en 18 categorías, incluyendo seguridad y defensa, sociedad y bienestar, salud, transporte y vivienda. De igual forma, la Secretaría de Planificación y Fundapi desarrolló durante marzo de 2022 el primer Data Challenge, con el que se promovió la reutilización de los datos del portal a través de visualizaciones digitales en las categorías de calidad de vida, comercio e industria. Cuatro propuestas fueron seleccionadas como ganadoras en ambas categorías, de entre 29 postulaciones presentadas. [ 9 ].

Además, el compromiso desarrolló una serie de ajustes a la plataforma a partir de los aportes recibidos en el espacio de Participación Ciudadana del portal. En este punto, se han identificado una serie de cambios que requieren el apoyo de equipos externos para poder ser implementados. [ 10 ]. La Secretaría realizó también una encuesta en la que los ciudadanos manifestaron el uso que dan al portal, sugerencias de datos y funcionalidades que deben incorporarse para mejorar su uso. [ 11 ]

El representante de la organización Datalat entrevistado por el IRM para este informe, destaca que la implementación de este compromiso ha permitido posicionar la capacidad técnica de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, algunas de las cuales participan en la Red Ecuatoriana de Datos Abiertos y Metadatos (REDAM). Esta Red promovió, además, la realización de cursos libres sobre datos abiertos y tecnologías, ante la necesidad de fortalecer los conocimientos de funcionarios del Gobierno y otros actores clave. Para Datalat, el proceso ha permitido también evidenciar que existen nuevas formas de trabajar con las instituciones públicas y la sociedad civil a través de coaliciones multisectoriales. [ 12 ].

El IRM considera que la implementación del compromiso ha contribuido significativamente a la apertura del Gobierno en esta área de política pública. Primero, porque ha aumentado tanto el número de conjuntos de datos disponibles en el portal, como el número de entidades del Gobierno que los publican. Para esto se han considerado aportes ciudadanos para determinar los datos relevantes a público, hacer ajustes a la plataforma que mejoren su navegabilidad, entre otros. Segundo, porque a través del Data Challenge se promovió la reutilización de los datos publicados en el portal, bajo una estrategia que contemplaba un componente de formación por medio de un taller. Fuera del período de implementación del plan de acción y con el apoyo de la cooperación alemana, Fundapi y la Secretaría han continuado realizando actividades para posicionar la utilidad de los datos abiertos a través de talleres. [ 13 ] dirigidos a funcionarios del Gobierno y espacios en universidades [ 14 ].

Mirando hacia adelante:

Para el IRM la implementación de este compromiso representa un paso importante en el proceso de mejora de la calidad y promoción del uso de datos en el país. Esta última permitiría respaldar con datos la implementación de políticas públicas en áreas clave para la ciudadanía, y fortalecer el trabajo de vigilancia y control de las organizaciones sociales. Los actores involucrados en el proceso podrían continuar articulando esfuerzos para:

● Establecer un proceso permanente de creación de capacidades entre funcionarios de instituciones públicas responsables de la gestión de datos abiertos. Para esto, puedes aprovecharse la experiencia de las organizaciones de la sociedad civil que ya hicieron aportes en este tema.

● Continuar tanto con los procesos de formación en materia de datos abiertos como con la realización de actividades que promueven el uso de datos. Tal como señaló el representante de Datalat, durante el proceso hubo un importante involucramiento de jóvenes a los que se debería continuar incentivando, al igual que a otros grupos de la sociedad civil con énfasis en los territorios.

● Atender los aspectos relacionados con la privacidad de datos e implicaciones éticas de su publicación en sectores específicos como salud. Para esto puede tomarse de punto de partida la adaptación del contenido de la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales al trabajo en datos abiertos [ 15 ]. Estos pasos serán clave para que en el mediano o largo plazo el país aborde otros temas en el sector tecnológico, por ejemplo, la inteligencia artificial.