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Estonia

Aumento de la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales (EE0046)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de OGP de Estonia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio del Interior (actividades de análisis) Ministerio de Finanzas (divulgación de datos financieros)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Hacienda / Ministerio del Interior, Fundación Nacional de la Sociedad Civil; Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Espacio cívico, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, Participación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Estonia 2016-2018, Informe de mitad de período de Estonia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Descripción de la situación actual o problema resuelto mediante el compromiso El informe paralelo de NENO sobre el financiamiento de organizaciones no gubernamentales destacó que las prácticas de financiamiento son más transparentes y organizadas que antes de la adopción del material de instrucción. Sin embargo, no se ha logrado un cambio sistemático en el cumplimiento de los principios financieros. No existe una descripción precisa y continua de los fondos dirigidos a organizaciones no gubernamentales del presupuesto estatal y sus volúmenes. Objetivo principal Hacer que el uso de los fondos públicos sea más transparente y ayudar a los tomadores de decisiones / donantes a dirigir mejor los recursos de manera equilibrada y eficiente. Poner en práctica las prácticas de financiación de organizaciones no gubernamentales con los materiales de instrucción de financiación de organizaciones no gubernamentales del presupuesto estatal y los principios de buen financiamiento. Hacer que el uso de los fondos públicos sea más transparente y hacer que la contribución de las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de los campos sea más eficiente. Para divulgar los datos de financiación de organizaciones no gubernamentales. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) Para aumentar la transparencia de la financiación de las organizaciones no gubernamentales, es necesario, por un lado, armonizar la práctica de financiamiento y, por otro lado, divulgar los datos que describen el financiamiento . Con el fin de armonizar la práctica de financiar organizaciones no gubernamentales, se preparará una metodología de análisis basada en el conocimiento para evaluar el cumplimiento de los principios de financiación y se realizará el primer análisis. (El Ministerio del Interior es responsable) Con el fin de divulgar datos de financiación, se continuará realizando consultas desde el software de contabilidad financiera central con respecto a los fondos asignados a organizaciones no gubernamentales a través de las autoridades estatales y enviando información a NENO para la preparación del análisis. Además, se agregan datos similares de intermediarios del soporte, cuyos datos respectivos no se encuentran en el sistema central. El análisis agregado realizado por NENO se revela en la aplicación de los fondos públicos (el Ministerio de Hacienda es responsable)

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 8: aumentar la transparencia de la financiación de las organizaciones no gubernamentales

Texto de compromiso:

Para aumentar la transparencia de la financiación de las organizaciones no gubernamentales, es necesario, por un lado, armonizar la práctica de financiamiento y, por otro lado, divulgar los datos que describen el financiamiento.

Con el fin de armonizar la práctica de financiar organizaciones no gubernamentales, se preparará una metodología de análisis basada en el conocimiento para evaluar el cumplimiento de los principios de financiación y se realizará el primer análisis. (El Ministerio del Interior es responsable)

Con el fin de divulgar datos de financiación, se continuará realizando consultas desde el software de contabilidad financiera central con respecto a los fondos asignados a organizaciones no gubernamentales a través de las autoridades estatales y enviando información a NENO para la preparación del análisis. Además, se agregan datos similares de intermediarios del soporte, cuyos datos respectivos no se encuentran en el sistema central. El análisis agregado realizado por NENO se revela en la aplicación de los fondos públicos (el Ministerio de Finanzas es responsable).

Hitos:

Actividades de análisis de los principios financieros de las organizaciones no gubernamentales (el Ministerio del Interior es responsable):

8.1.1 Desarrollar la metodología del análisis de los principios financieros de las organizaciones no gubernamentales.

8.1.2 El primer análisis que evalúa las prácticas de financiación, así como los cambios en la dinámica de la financiación, se ha llevado a cabo sobre la base de la metodología y se han implementado las recomendaciones.

Recopilación, análisis y divulgación de datos que describen la financiación de organizaciones no gubernamentales (el Ministerio de Finanzas es responsable):

8.2.1 El resumen de los fondos transferidos a través de las autoridades estatales en 2015 ha sido enviado a NENO

8.2.2 NENO analiza y prepara una visión general

8.2.3 Agregar datos 2015 a través de intermediarios de soporte y enviarlos a NENO

8.2.4 NENO prepara un análisis agregado

8.2.5 Introducir el análisis y divulgarlo en la aplicación de fondos públicos.

8.2.6 El resumen de los fondos transferidos a través de las autoridades estatales en 2016 ha sido enviado a NENO

8.2.7 Agregar datos 2016 a través de intermediarios de soporte y enviarlos a NENO

Instituciones responsables: Ministerio del Interior (análisis), Ministerio de Finanzas (suministro de datos)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior, Fundación Nacional de la Sociedad Civil, Red de Organizaciones Estonias Sin Fines de Lucro (NENO)

Fecha de inicio: 1 julio 2016           

Fecha final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia del financiamiento público de las ONG mediante el desarrollo de una metodología para analizar el financiamiento de las ONG. También pidió la recopilación, el análisis y la divulgación de datos sobre el financiamiento de las ONG con cargo al presupuesto público en una solicitud en línea. A largo plazo, la divulgación de datos de financiación ayudará a armonizar las prácticas de financiación entre las organizaciones del sector público y a aumentar su cumplimiento de los principios y directrices nacionales para la financiación de la sociedad civil.

Status

Mediano plazo: limitados

Durante el primer año del plan de acción, el Ministerio del Interior celebró reuniones para desarrollar la metodología para el análisis de los datos de financiación pública y encargó un análisis de las prácticas de financiación del Centro de Ciencias Sociales Aplicadas de la Universidad de Tartu. El Ministerio de Finanzas proporcionó a la Red de Organizaciones Estonias Sin Fines de Lucro (NENO) y al Centro de Ciencias Sociales Aplicadas los datos sobre fondos públicos asignados a ONG en 2015 y 2016. Sin embargo, debido a problemas con la calidad y compatibilidad de los datos, la limpieza de datos para el análisis agregado fue difícil, lo que retrasó la implementación de todos los hitos relacionados con el análisis y la publicación de datos. Los siguientes pasos para el período restante del plan de acción incluyeron la finalización del análisis de las prácticas de financiación, el análisis de los datos de financiación y la publicación de los datos en la aplicación en línea existente Riigiraha https://riigiraha.fin.ee, que gestiona el Ministerio de Hacienda.

Fin de los términos: Completa

A pesar de los retrasos iniciales, el compromiso se implementó completamente al final del plan de acción, aunque se hicieron algunos cambios en el plan de trabajo inicial debido a circunstancias imprevistas. Es decir, debido a problemas con la calidad de los datos y errores y lagunas en los datos, NENO tomó la decisión de no publicar el análisis de los datos de financiación de 2015 en línea. Según el informe de autoevaluación del gobierno y Alari Rammo (NENO), los datos sobre 2016 eran de una calidad mucho mayor gracias al cambio del gobierno de su software de contabilidad en 2016.[Nota 61: Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista realizada por el investigador del IRM en 6 noviembre 2018;] Los resultados del análisis de los datos de 2016 se publicaron en línea como estaba previsto. Paralelamente, el estudio sobre las prácticas de financiación de las ONG del gobierno se publicó en septiembre de 2017.[Nota 62: Kiisel, M., Veskimäe, M., Rammo, A., Lees, K. (2017) "Valitsuse rahastamispõhimõtete hindamine". Accesible en https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/elfinder/article_files/rake_loppraport_0.pdf ] Según Alari Rammo (NENO), el único efecto secundario inesperado del estudio fue la decisión de crear una aplicación en línea separada para publicar y visualizar los datos de financiamiento de las ONG en lugar de integrar los datos en la aplicación Riigiraha existente. Los datos se han puesto a disposición en el sitio web. http://mtyraha.heakodanik.ee a cualquier persona interesada

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia de la financiación pública de las ONG mediante la agregación y divulgación de datos de financiación en una solicitud en línea. Según el informe paralelo 2016 de NENO sobre la financiación de ONG,[Nota 63: Vea el informe aquí: https://heakodanik.ee/sites/default/files/files/variraport.pdf ] Las ONG estonias recibieron entre 60 y 100 millones de euros anualmente de fondos públicos basados ​​en datos 2013 – 2015. El informe encontró que estos fondos a menudo se asignan a través de criterios de financiación poco claros y procedimientos de selección de proyectos. Durante muchos años, las organizaciones de la sociedad civil también han criticado la costumbre del Parlamento de asignar varios millones de euros a iniciativas de la sociedad civil y la comunidad y proyectos de infraestructura locales o regionales a través del presupuesto estatal sin ningún criterio de financiación predefinido o competencia pública.[Nota 64: Para obtener más información, consulte el sitio web de NENO: https://heakodanik.ee/katuseraha/ (en estonio), Capítulo 4 del informe de la Agencia de Derechos Fundamentales "Espacio permanente y operativo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) para contribuir al respeto y la promoción de los derechos fundamentales en los Estados miembros de la UE" (2017) http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/estonia-civil-space_en.pdf, y el artículo de Estonia Public Broadcasting "Dinero de protección del partido: ¿tormenta en una taza de té o anacronismo embarazoso?" (13 diciembre 2018): https://news.err.ee/884642/party-protection-money-storm-in-a-teacup-or-embarrassing-anachronism ] Se consideró que la recopilación y la divulgación pública de los datos de financiación permitieron un monitoreo más efectivo del desembolso de fondos públicos y ayudaron a arrojar luz sobre las prácticas del gobierno de asignar fondos públicos al sector no gubernamental. A largo plazo, el objetivo era aprovechar esta información para trabajar en la alineación de las prácticas de financiación reales con las directrices y principios existentes de financiación pública para la sociedad civil. Como resultado de la actividad, la información sobre la financiación del sector público a las ONG que antes estaba fragmentada y que no era de fácil acceso para el público en general se ha divulgado en línea en un solo lugar, mejorando claramente el acceso público a la información. Sin embargo, porque la aplicación en línea (http://mtyraha.heakodanik.ee) actualmente solo contiene datos para el año 2016 y no se ha promovido activamente entre grupos de usuarios potenciales,[Nota 65: Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista realizada por el investigador del IRM en 6 Noviembre 2018; Marten Lauri (Ministerio del Interior), entrevista realizada por el investigador del IRM en 19 Noviembre 2018] Su uso real sigue siendo extremadamente limitado. Por lo tanto, su efecto sobre el acceso a la información solo puede considerarse marginal.

El compromiso también carecía de un mecanismo claro por el cual la publicación de datos pudiera fomentar un cambio real en las prácticas de financiación. Según Alari Rammo (NENO), los datos cuantitativos sobre la financiación han ayudado a identificar ciertos problemas, como la duplicación y el uso ineficaz de los fondos, pero no son suficientes para explicar la fuente de los principales problemas en las prácticas de financiación. Esto último también requeriría un análisis periódico de los documentos relacionados con las normas y condiciones de financiación que las organizaciones individuales del sector público han establecido junto con entrevistas con los funcionarios responsables de administrar las subvenciones y los programas de financiación. Tales actividades, sin embargo, no estaban dentro del alcance del compromiso. Dicho esto, según las partes interesadas entrevistadas, el trabajo de agregar, limpiar y analizar los datos ha ayudado a identificar problemas con la calidad y disponibilidad de los datos. En el futuro, dicha visión general se puede utilizar para sugerir mejoras en la forma en que las organizaciones del sector público almacenan y publican los datos sobre el financiamiento de las ONG. Si bien el fácil acceso público a la información financiera no es suficiente para garantizar que los fondos se asignen y utilicen de manera más transparente en el futuro, dicho acceso constituye un componente importante para promover la rendición de cuentas en ambos lados.

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha llevado al cuarto plan de acción de Estonia. Sin embargo, la actividad continuará como parte de un acuerdo de cooperación estratégica entre NENO y el Ministerio del Interior al menos durante el plazo de su acuerdo existente (hasta 2020). Según el acuerdo, la aplicación se actualizará anualmente con nuevos datos e incorporará datos de financiación de los gobiernos locales y datos sobre contratos de servicios con ONG, etc. Según entrevistas con ambas partes, el trabajo para actualizar la aplicación con datos 2017 ya ha comenzado. El Ministerio del Interior y NENO firmaron un contrato en 20 Diciembre 2018 para dar seguimiento a este proyecto.[Nota 66: El IRM recibió esta información de la Oficina del Gobierno durante el período de revisión previa a la publicación. El comentario fue recibido por correo electrónico en 25 Febrero 2019.]


Compromisos

  1. Elaboración de políticas transparentes e inclusivas

    EE0048, 2018, E-Government

  2. Elaboración de políticas inclusivas

    EE0049, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Riigikogu

    EE0050, 2018, acceso a la información

  4. Planes de acción del gobierno nacional y local

    EE0051, 2018, prestación de servicios públicos

  5. Presentación de servicios públicos locales

    EE0052, 2018, acceso a la información

  6. Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades

    EE0053, 2018, desarrollo de capacidades

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, E-Government

  8. Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia

    EE0040, 2016, desarrollo de capacidades

  9. Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

    EE0041, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central

    EE0042, 2016, E-Government

  11. Legislación más abierta y transparente

    EE0043, 2016, anticorrupción

  12. Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

    EE0044, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Intensificar el presupuesto participativo a nivel local

    EE0045, 2016, E-Government

  14. Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales

    EE0046, 2016, anticorrupción

  15. Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar

    EE0047, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Visualización del proceso de formulación de políticas

    EE0016, 2014, Reglamento Abierto

  17. Actualización de canales de participación

    EE0017, 2014, E-Government

  18. Mejora del sitio web del gobierno

    EE0018, 2014, E-Government

  19. Norma para solicitudes de información

    EE0019, 2014, E-Government

  20. Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas

    EE0020, 2014, Reglamento Abierto

  21. Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas

    EE0021, 2014, Reglamento Abierto

  22. Acceso temprano a las decisiones de política fiscal

    EE0022, 2014, Reglamento Abierto

  23. Mejor mecanismo de retroalimentación

    EE0023, 2014, Reglamento Abierto

  24. Selección y financiación de proyectos de participación

    EE0024, 2014, espacio cívico

  25. Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos

    EE0025, 2014, E-Government

  26. Pautas para la participación del funcionario público

    EE0026, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

    EE0027, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Transacciones del gobierno central

    EE0028, 2014, E-Government

  29. Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas

    EE0029, 2014, espacio cívico

  30. Gasto público para organizaciones sin fines de lucro

    EE0030, 2014, espacio cívico

  31. Pautas para el presupuesto ciudadano

    EE0031, 2014, desarrollo de capacidades

  32. Pautas para rediseñar los servicios públicos

    EE0032, 2014, E-Government

  33. Registro de servicios públicos

    EE0033, 2014, acceso a la información

  34. Servicios públicos centrados en el usuario

    EE0034, 2014, E-Government

  35. Acceso a servicios electrónicos para no residentes

    EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración

  36. Portal de datos abiertos

    EE0036, 2014, acceso a la información

  37. Datos de apertura

    EE0037, 2014, acceso a la información

  38. Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales

    EE0038, 2014, acceso a la información

  39. Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos

    EE0001, 2012, prestación de servicios públicos

  40. Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee

    EE0002, 2012, E-Government

  41. Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina

    EE0003, 2012, E-Government

  42. Crear un repositorio de datos públicos

    EE0004, 2012, E-Government

  43. Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados ​​en la tecnología de la nube

    EE0005, 2012, E-Government

  44. Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública

    EE0006, 2012,

  45. Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto

    EE0007, 2012, Legislación y Regulación

  46. Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios

    EE0008, 2012, desarrollo de capacidades

  47. Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública

    EE0009, 2012, Legislación y Regulación

  48. Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos

    EE0010, 2012, anticorrupción

  49. Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación

    EE0011, 2012, Sector privado

  50. Compromiso destacado Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción

    EE0012, 2012, anticorrupción

  51. Proyecto de Ley Anticorrupción

    EE0013, 2012, anticorrupción

  52. Establecimiento del Consejo de Ética Pública.

    EE0014, 2012, anticorrupción

  53. Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)

    EE0015, 2012, desarrollo de capacidades

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