Crear pautas para prevenir prácticas de cabildeo poco éticas y conflictos de intereses (EE0056)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La redacción legislativa, incluidas las reuniones con los grupos de interés y la propuesta de sus opiniones, no es lo suficientemente transparente en Estonia, ya que la legislación no define el cabildeo y no requiere que las reuniones se hagan públicas. En una sociedad democrática, todos tienen derecho a representar sus intereses y la sociedad, a su vez, tiene derecho a saber quién, por qué medios y con qué propósito, está influyendo en la formulación de políticas y en qué medida se han tenido en cuenta estos puntos de vista. cuenta. Sobre la base de las recomendaciones del GRECO13, Estonia debe desarrollar directrices para la prevención de conflictos de intereses, incluido el tema de las reuniones con grupos de interés, para los ministros y sus asesores para el otoño de 2020. Estas directrices pueden tener como resultado que las autoridades públicas deban publicar las reuniones. en sus sitios web en el futuro. Además, los procesos de participación e influencia de los grupos de interés, que tuvieron lugar durante la redacción, siguen siendo difíciles de supervisar.

Cual es el compromiso? Establecer e implementar lineamientos de buenas prácticas de lobby y prevención de conflictos de interés para los ministros y sus asesores y para los funcionarios. ¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Las Directrices sobre conflictos de intereses, como un conjunto de principios éticos para los ministros y sus asesores, ayudan a evitar conflictos de intereses y aumentan la transparencia y la responsabilidad de las prácticas de buena gobernanza con los grupos de presión.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Transparencia Responsabilidad pública 13 GRECO, es decir, el Grupo de Estados contra la Corrupción 19

Información adicional La actividad apoya el logro del objetivo estratégico de 'Estonia 2035', en el que 'Estonia es un país innovador, confiable y centrado en las personas'. La actividad también está asociada con las actividades de la 'Estrategia anticorrupción 2013-2020' y su documento de seguimiento (en preparación).

Hito Actividad Resultado Fecha de inicio Fecha de finalización Desarrollo de lineamientos para ministros y sus asesores, con el fin de evitar conflictos de interés Se han completado los lineamientos para evitar conflictos de interés para altos funcionarios. 08.2020 12.2020 Desarrollar buenas prácticas de comunicación para los funcionarios cuando se trata de grupos de presión Las buenas prácticas de comunicación para los funcionarios cuando tratan con grupos de presión están listas. 08.2020 12.2020 Formación de los funcionarios para que tengan en cuenta las buenas prácticas de comunicación al tratar con los grupos de presión. El material de formación está listo. 01.2021 12.2021 Implementación del concepto de divulgación de reuniones con cabilderos y análisis de soluciones técnicas (incluyendo posibles vínculos con el entorno co-creativo, ver actividad 1.2) Las reuniones con grupos de interés se harán públicas de manera actualizada y forma que sea comprensible para el público. 01.2021 06.2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 3.1: Desarrollar e implementar directrices de buenas prácticas en el cabildeo.

• Verifiable: Sí

• ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

• Potencial de resultados: Modesto

• Este compromiso se ha separado del Compromiso 3 (Aumentar la transparencia en la formulación de políticas)

Informe de resultados

Compromiso 3.1. Desarrollar e implementar directrices para buenas prácticas en el lobby.

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha separado del Compromiso 3 (Aumentar la transparencia en la formulación de políticas).

● Potencial de resultados: Modesto

● Terminación: Solución

● ¿Abrió el gobierno? Clasificacion Mayor

Compromiso 3.1: Desarrollar e implementar directrices de buenas prácticas en el cabildeo. (Ministerio de Justicia)

Contexto y objetivos:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso público a la información sobre las reuniones de ministros y funcionarios públicos de alto nivel con lobbistas. Específicamente, implicó desarrollar directrices para ministros y altos funcionarios públicos sobre comunicación transparente con los lobistas e introducir una práctica en todo el gobierno de informar al público trimestralmente sobre las reuniones de los lobbies. Antes del plan de acción, las agencias gubernamentales no compartían sistemáticamente información sobre las reuniones de lobby con el público, lo que le valió críticas del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) por la falta de reglas que rigieran los contactos de los ministros y altos funcionarios con los lobbystas. [ 59 ] Dado que el gobierno carecía de una definición común de lobby, los ministros y funcionarios públicos no recibieron orientación sobre qué tipos de contactos deberían registrar y publicar.

¿Abrió el gobierno? Importante

Debido a que este compromiso carecía de fuerza legal y mecanismos para impulsar el cambio institucional, el IRM no lo incluyó entre los compromisos prometedores en la Revisión del Plan de Acción. [ 60 ] Sin embargo, en la práctica, el compromiso ha demostrado primeros resultados sólidos. Las instituciones gubernamentales ahora publican periódicamente datos sobre las reuniones de ministros y altos funcionarios con cabilderos, que antes no estaban disponibles para el público. Las partes interesadas de la sociedad civil frecuentemente utilizan los datos para rastrear qué grupos de interés han influido en los procesos políticos. [ 61 ] Por ejemplo, la Red de Organizaciones Sin Fines de Lucro de Estonia (NENO) utilizó los datos para compilar el informe del Índice de Sostenibilidad de las OSC de 2021 para Estonia. ^{[ 62 ]} y el manifiesto de la sociedad civil para las elecciones generales de 2023 en Estonia. ^{[ 63 ]}

El compromiso alcanzó todos los hitos a tiempo. En marzo de 2021, el gobierno aprobó dos documentos: 1) directrices para los ministros y sus asesores políticos para evitar conflictos de intereses, y 2) un código de buenas prácticas de comunicación con lobbistas, dirigido a ministros y alto personal administrativo de las instituciones del gobierno central. Para difundir las directrices y las buenas prácticas, el Ministerio de Justicia produjo un vídeo de capacitación y preguntas de prueba, que se integraron con un curso de aprendizaje electrónico anticorrupción para funcionarios públicos. [ 64 ] Los vídeos de formación están disponibles en YouTube. [ 65 ] Una disposición importante es el requisito de publicar datos trimestrales sobre las reuniones de ministros y altos funcionarios con lobbistas. Esta información debe incluir el nombre del funcionario, nombre y afiliaciones del cabildero, fecha de la reunión y temas discutidos. Según la buena práctica, las organizaciones gubernamentales deberían publicar los datos en su sitio web y actualizarlos al menos cada trimestre. El Ministerio de Justicia proporcionó una plantilla sencilla para presentar esta información en formato tabular, que la mayoría de las organizaciones han seguido. [ 66 ]

Si bien las organizaciones gubernamentales son “muy recomendables” [ 67 ] para seguir la buena práctica, carece de fuerza legal y no prevé sanciones por incumplimiento. En 2021 y 2022, el Ministerio de Justicia y Transparencia Internacional (TI) de Estonia analizaron las prácticas de las instituciones gubernamentales de publicar información sobre reuniones con cabilderos. [ 68 ] Descubrieron que la mayoría de las organizaciones siguen voluntariamente las recomendaciones y publican resúmenes de las reuniones de lobby una vez cada trimestre. [ 69 ] También observaron mejoras en la calidad de la información durante el período de 18 meses evaluado. Al principio, los resúmenes a veces carecían de datos sobre las afiliaciones de los lobbystas o presentaban información inadecuada sobre los temas discutidos en las reuniones. Sin embargo, la evaluación más reciente del Ministerio de Justicia muestra que varias organizaciones han mejorado la calidad de sus datos sobre lobby. [ 70 ]

Según un representante del Ministerio de Justicia, su evaluación indica que la buena práctica funciona bien incluso sin obligación legal. [ 71 ] El representante señaló que la parte más difícil de la implementación era llegar a un acuerdo a nivel político y administrativo sobre el alcance y el formato de la regulación de la comunicación con los lobbistas. Sin embargo, este proceso preparatorio tuvo lugar en gran medida antes del inicio del plan de acción y una vez que se alcanzó un acuerdo, la implementación ha sido fluida. El representante también consideró que la implementación fue exitosa gracias a la estrecha colaboración del ministerio con la red de prevención de la corrupción del gobierno. Esta red incluye puntos de contacto de todos los ministerios gubernamentales y la Oficina Gubernamental (generalmente auditores internos, a veces también gerentes intermedios y asesores) y representantes de socios como la Oficina Nacional de Auditoría, TI Estonia o la Cámara de Comercio e Industria.

Al mismo tiempo, todavía hay lagunas en el conocimiento de los políticos sobre las directrices para evitar conflictos de intereses. La controversia pública que surgió en julio de 2022 cuando el exjefe de la Confederación de Sindicatos fue nombrado Ministro de Salud y Trabajo demostró que muchos miembros del gobierno no estaban familiarizados con la definición de "lobbista" que figuraba en las directrices. [ 72 ] TI Estonia señala la necesidad de realizar esfuerzos de difusión más sistemáticos para garantizar que los ministros y funcionarios tengan un alto conocimiento de las directrices y las buenas prácticas. [ 73 ]

Para alentar a las organizaciones a continuar con las buenas prácticas, el Ministerio de Justicia y TI Estonia seleccionaron a las 10 mejores en diciembre de 2022 en función de la idoneidad, puntualidad, accesibilidad y legibilidad mecánica de la información sobre lobby, así como la capacidad de respuesta de las organizaciones a las solicitudes de Detalles adicionales. [ 74 ] El Ministerio de Asuntos Sociales, el Ministerio de Asuntos Rurales y el Ministerio de Educación e Investigación se ubicaron entre los tres primeros. [ 75 ] El Ministerio de Justicia planea continuar la evaluación de las prácticas de publicación y reconocer a los principales editores el próximo año.

Mirando hacia el futuro:

Un debate clave es si Estonia necesita un registro obligatorio de lobby o si se puede lograr la transparencia a través de mecanismos voluntarios. OSC como TI Estonia han abogado por la adopción de un registro de lobby, mientras que el Ministerio de Justicia ha considerado más factible comenzar con medidas voluntarias. [ 76 ] La introducción de un sistema obligatorio de registro de lobby requeriría un sistema de información para alojar los datos, nueva legislación y fuertes mecanismos de supervisión y sanción. El Ministerio de Justicia señala que implementar un sistema de registro obligatorio en el que los lobbystas tendrían que registrarse requiere una decisión política y un análisis de costo-beneficio. [ 77 ] Por lo tanto, si el actual sistema de presentación de informes voluntarios sigue dando buenos resultados, el ministerio no pretendería adoptar normas más estrictas sobre el lobby en un futuro próximo. Dado que la transparencia del lobby ha mejorado significativamente gracias a esta buena práctica, TI Estonia ya no considera necesario tomar medidas inmediatas hacia un registro obligatorio de lobby. Sin embargo, esta necesidad puede resurgir si el sector público no cumple con la buena práctica y la expande para cubrir más instituciones. [ 78 ]

Como siguiente paso, el ministerio está alentando a las organizaciones gubernamentales a publicar resúmenes trimestrales en formatos de datos legibles por máquina. El IRM recomienda agregar estos datos al portal nacional de datos abiertos para ayudar al monitoreo público. En colaboración con TI Estonia, el ministerio continúa analizando la publicación de datos de las organizaciones y destacando las mejores prácticas. En los próximos años, el gobierno planea comenzar a publicar parte de los datos del lobby en el nuevo sistema de redacción y cocreación legislativa, que se está desarrollando a lo largo de varios planes de acción de OGP. Según la visión, cada proyecto legislativo y de políticas enumerado en el sistema incluiría datos sobre reuniones con grupos de interés que participaron en su desarrollo. Esto mejoraría la supervisión pública de la comunicación del gobierno con los lobbistas, ya que los informes trimestrales actuales sólo se aplican a ministros y altos funcionarios, mientras que a menudo son los funcionarios de nivel inferior los que se relacionan con los grupos de interés en relación con borradores de políticas específicas. [ 79 ]

TI Estonia enfatiza que las instituciones gubernamentales no deberían limitarse a publicar datos sobre lobby, sino utilizarlos para analizar críticamente su participación pública y trabajar hacia una representación más equilibrada de los intereses privados y de la sociedad civil en la toma de decisiones. [ 80 ] El gobierno también podría revisar y actualizar periódicamente las buenas prácticas para abordar cualquier cambio en el contexto o la práctica de implementación. Por ejemplo, los datos sobre lobby podrían publicarse tan pronto como sea técnicamente posible, posiblemente cada semana en lugar de cada trimestre. En cuanto a la cuestión más amplia de evitar conflictos de intereses, TI Estonia recomienda que el gobierno aborde las contradicciones actuales en las buenas prácticas y la Ley del Gobierno de la República. [ 81 ] La buena práctica prevé un período de reflexión de un año durante el cual los ministros que dejan el cargo no pueden asumir puestos directivos en empresas y ONG sobre las que han ejercido poder como ministros, mientras que la ley sólo estipula un período de reflexión de seis meses y excluye a las organizaciones sin fines de lucro. El gobierno podría modificar la ley de acuerdo con los estándares más altos de buenas prácticas.

Paralelamente, el Ministerio de Justicia anima al Parlamento a empezar a publicar datos sobre el lobby. TI Estonia ha enfatizado la necesidad de ampliar los mecanismos de transparencia del lobby a los miembros del Parlamento y a los gobiernos locales. [ 82 ] Como el gobierno ejecutivo no tiene mandato para imponer políticas al Parlamento, el ministerio ha pedido al Parlamento que desarrolle sus propias normas de transparencia. Como primer paso, el ministerio recomendó al comité selecto anticorrupción del Parlamento que divulgue datos sobre sus reuniones con lobistas para dar ejemplo a otros comités parlamentarios. [ 83 ] El nuevo Parlamento formado tras las elecciones de marzo de 2023 podría abordar este tema.