Registro de toma de decisiones del gobierno (FI0032)

• Registro de transparencia (Agosto de 1, 2020)

Hay una buena base legal para la apertura en Finlandia. A medida que el mundo cambia, la base legal también requiere suplementación. Se realizó un estudio comparativo internacional sobre registros de lobby basado en un compromiso en el II Plan de Acción de gobierno abierto. Se estableció un comité parlamentario después del estudio y emitió una propuesta unánime recomendando el establecimiento del registro de transparencia.

El registro de transparencia ofrecerá a los ciudadanos información sobre las partes que buscan influir en la toma de decisiones. Los tomadores de decisiones recibirán información más detallada sobre los roles de las partes que buscan influir en ellos. El registro ayudará a los cabilderos a proporcionar más información sobre sus actividades de cabildeo e influencia de una manera cada vez más abierta.

De las iniciativas de OGP, el registro de transparencia corresponde particularmente al de transparencia y responsabilidad.

Establecimiento de un registro de transparencia.
De conformidad con el Programa del Gobierno, se promulgará una ley sobre el registro de transparencia después de la preparación parlamentaria y la consulta con la sociedad civil. El propósito de la ley es mejorar la transparencia en la toma de decisiones y, a través de esto, prevenir influencias inapropiadas y fortalecer la confianza del público.

En la preparación de la legislación sobre el registro de transparencia, se tendrán en cuenta los derechos y libertades básicos de las personas físicas y se prestará especial atención a la seguridad de sus datos personales.

Se establecerá si será posible incluir datos sobre el empleo externo y los intereses privados de los funcionarios públicos. Se requiere que los funcionarios del gobierno presenten notificaciones de sus intereses privados y del empleo externo. Si las horas de trabajo se utilizan para las tareas del empleo externo o si puede afectar la imparcialidad de un funcionario del gobierno, se requerirá un permiso para trabajar en el exterior. Los datos presentados no se han registrado en un registro.

Además, se explorará si será posible recopilar registros de las partes invitadas a las audiencias de las comisiones parlamentarias en un único registro de transparencia. También podría ser posible agregar una lista de los acuerdos del período de espera posterior al empleo a los que se hace referencia en la Ley de funcionarios públicos del Estado.

También se establecerá si será posible recopilar datos de intereses privados a nivel municipal en un registro nacional de transparencia.

3. Registro de transparencia

Objetivo principal

“Existe una buena base legal para la apertura en Finlandia. A medida que el mundo cambia, la base legal también requiere complementos. Se realizó un estudio comparativo internacional sobre registros de lobby a partir de un compromiso en el II Plan de Acción de gobierno abierto. Una comisión parlamentaria se estableció después del estudio y emitió una propuesta unánime recomendando el establecimiento del registro de transparencia. El registro de transparencia ofrecerá a la ciudadanía información sobre los partidos que buscan influir en la toma de decisiones. Los responsables de la toma de decisiones recibirán información más detallada sobre los roles de las partes que buscan influir en ellos. El registro ayudará a los cabilderos a proporcionar más información sobre sus actividades de cabildeo e influencia de una manera cada vez más abierta ".

Hitos

Establecimiento de registro de transparencia. Se promulgará una ley sobre el registro de transparencia después de la preparación parlamentaria y la consulta con la sociedad civil. Se establecerá si será posible incluir datos sobre el empleo externo y los intereses privados de los funcionarios públicos. Además, se estudiará si será posible recopilar registros de las partes invitadas a las audiencias de las comisiones parlamentarias en un solo registro de transparencia. También podría ser posible adjuntar una lista de los acuerdos de período de espera posteriores al empleo a los que se refiere la Ley de funcionarios públicos del Estado. También se establecerá si será posible recopilar datos de intereses privados a nivel municipal en un registro nacional de transparencia.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Finlandia en https://avoinhallinto.fi/assets/files/2019/09/ENGLANTI_Avoin-hallinto_IV_toimintaohjelma_FINAL_240919-1.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia de los procesos públicos de toma de decisiones en Finlandia. Se basa en el Compromiso 3 del segundo plan de acción de Finlandia (2015-2017), que evaluó la necesidad de establecer un registro de grupos de presión y produjo un informe comparativo sobre los sistemas de registro de grupos de presión en países seleccionados. [ 34 ] Después de la publicación del informe, el Parlamento finlandés estableció una comisión parlamentaria, que apoya la creación de un registro de transparencia (avoimuusrekisteri) en Finlandia para regular y documentar la actividad de cabildeo. [ 35 ] La creación de una regulación de los grupos de presión es también uno de los objetivos del Programa Nacional de Democracia de Finlandia 2025. [ 36 ] Según el Ministerio de Justicia, el compromiso tiene como objetivo abrir el proceso de toma de decisiones del gobierno central y del Parlamento al escrutinio público y mejorar la detección de formas de cabildeo potencialmente malsanas. [ 37 ] Para ello, el Ministerio de Justicia encabezará el desarrollo de una base legal y diseñará una solución técnica para un registro público de transparencia que permita el registro sistemático de los actores que buscan influir en la toma de decisiones. También permitirá el monitoreo público de la comunicación entre los cabilderos y los funcionarios gubernamentales.

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que pretende brindar al público información completa sobre quién ha influido en los procesos públicos de toma de decisiones y cómo. Según Niklas Wilhelmsson del Ministerio de Justicia, el proceso de planificación del registro también involucrará discusiones sobre posibles sanciones a aplicar en caso de incumplimiento de la obligación de registrarse o grabar reuniones con cabilderos. Los expertos de Transparencia Internacional Finlandia (el capítulo nacional de Transparencia Internacional) consideran que la aplicación de las sanciones es crucial para lograr una mayor responsabilidad. [ 38 ] Tales sanciones podrían incluir multas o negar a organizaciones que no han registrado el derecho a reunirse con funcionarios gubernamentales. Si tales sanciones se especifican en la ley, el compromiso puede mejorar la responsabilidad pública. Sin embargo, esto solo puede determinarse una vez que se haya aprobado la ley. De acuerdo con el cronograma planificado, se espera que esto suceda en 2023. [ 39 ]

Algunas medidas generales que apoyan la transparencia de la toma de decisiones públicas ya existen a nivel nacional. Entre ellas se incluyen la Ley de apertura de las actividades gubernamentales, la Ley de procedimientos administrativos y las instrucciones del Ministerio de Justicia para la redacción de leyes. [ 40 ] El ministerio y la Junta Asesora de Ética del Servicio Civil del gobierno también han sensibilizado a los funcionarios públicos sobre las formas de evitar conflictos de intereses. El ministerio lanzó recientemente un portal donde los ciudadanos pueden monitorear las iniciativas políticas en curso y ver el mandato y la composición de los grupos de trabajo de políticas. [ 41 ] Sin embargo, hasta la fecha, Finlandia no tiene reglas claras para regular la actividad de cabildeo, [ 42 ] no hay requisitos de información sobre la comunicación entre lobistas y funcionarios públicos, [ 43 ] sin datos de cabildeo abiertos [ 44 ] ni otras posibilidades para que el público controle el proceso de formulación de políticas. [ 45 ] Los expertos en transparencia también citan el fenómeno de la “puerta giratoria”, la corrupción estructural profundamente arraigada y la fuerte influencia de las “redes de viejos” informales como problemas que afectan la transparencia de la toma de decisiones, particularmente en la planificación y construcción de ciudades. [ 46 ] Transparencia Internacional Finlandia ha declarado que la regulación de los grupos de presión sería un paso importante para hacer que los procesos de toma de decisiones sean más transparentes y ayudar a garantizar que las diferentes partes tengan las mismas oportunidades para ejercer influencia en la formulación de políticas. [ 47 ] Al mismo tiempo, también se espera que contribuya a promover una cultura más amplia de transparencia. [ 48 ] Por lo tanto, el compromiso aborda una clara brecha en el panorama de transparencia del país.

Si se implementa según lo planeado, este compromiso podría transformar la transparencia de las prácticas gubernamentales de toma de decisiones en Finlandia. El gobierno ya ha establecido un proceso de participación de base amplia para incluir a diferentes partes interesadas en la configuración de la legislación y las soluciones técnicas. Un comité parlamentario que representa a todos los partidos políticos dirige el trabajo y el Ministerio de Justicia ha convocado un grupo de trabajo gubernamental en el que participan ministerios, investigadores, la sociedad civil y grupos de presión para realizar el trabajo operativo. [ 49 ] El ministerio realizó una consulta en línea con el público en general en abril-mayo de 2020 para solicitar ideas de los ciudadanos, [ 50 ] y lanzará un proceso de consulta más específico en el que participarán hasta 100 interesados ​​clave (OSC, organizaciones de presión, organizaciones del mercado laboral, bufetes de abogados y organizaciones de expertos) para acordar los requisitos y detalles del registro de transparencia. [ 51 ] Estos detalles incluirán qué organizaciones deberían estar obligadas a registrarse, qué instituciones estarían sujetas a la obligación de grabar sus reuniones con los grupos de presión, qué tipo de datos deberían registrarse o vincularse al registro, qué organización sería responsable de mantener el registro. y monitorear el cumplimiento, y qué sanciones se aplicarían en caso de incumplimiento. El gobierno tiene la intención de hacer obligatorio el uso del registro y extender la obligación tanto al poder ejecutivo como al legislativo. [ 52 ]

El Ministerio de Justicia también desea desarrollar una interfaz fácil de usar para que los ciudadanos sigan el proceso de toma de decisiones. El objetivo es conectar la información existente sobre proyectos de proyectos legislativos [ 53 ] con datos del registro de lobby en un solo portal para permitir al público seguir fácilmente el estado de las iniciativas políticas y ver qué organizaciones han influido en el proceso. Si se considera legal y técnicamente factible, el portal también puede incluir datos sobre los intereses económicos privados de los tomadores de decisiones. Según los planes actuales, [ 54 ] la propuesta legislativa debería estar lista para el verano de 2021, enviarse al Parlamento en 2022 y aplicarse en 2023. El gobierno tiene como objetivo desarrollar el sistema técnico en paralelo y, si es posible, ponerlo en marcha poco después de que la ley entre en vigor.

Para maximizar el impacto del registro de transparencia en el acceso a la información y la rendición de cuentas pública, el investigador de IRM recomienda establecer consecuencias claras para el incumplimiento en la regulación subyacente y extender la obligación de registro a los municipios locales en planes de acción futuros. Según Salla Nazarenko de Transparencia Internacional Finlandia, también es importante capacitar a los funcionarios y cabilderos para que comprendan la regulación y utilicen el sistema una vez que exista. [ 55 ] Además, los expertos esperan que el desarrollo de la regulación también involucre discusiones sobre cómo abordar el tema de las puertas giratorias y los conflictos de intereses de los funcionarios públicos en la toma de decisiones municipales. [ 56 ] Durante el período del plan de acción actual, el gobierno podría dedicar especial atención al desarrollo de una interfaz ciudadana de fácil acceso para el registro de grupos de presión. El gobierno podría priorizar la accesibilidad de la interfaz y utilizar un lenguaje y elementos visuales que sean comprensibles para los ciudadanos con diferentes necesidades lingüísticas.