Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (Auditoría pública) (GE0055)

Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (Auditoría pública); En cooperación con el sector civil, la Oficina de Auditoría del Estado planea mejorar la participación ciudadana en el proceso de supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública), que generará su confianza en la Oficina de Auditoría del Estado. En la etapa inicial, se elaborará una estrategia, en estrecha cooperación con el sector civil. Considerando la mejor práctica de varios países, la estrategia proporcionará mecanismos para asegurar una participación ciudadana constructiva en el ciclo completo de auditoría, incluida la etapa de monitoreo de la implementación de las recomendaciones. Además, mediante un innovador mecanismo de plataforma web de TIC, los ciudadanos recibirán información completa sobre el presupuesto estatal, la gestión de las finanzas públicas, los resultados de la auditoría, las recomendaciones dadas y el estado de su implementación. Se aplicarán varios métodos de visualización para que la información sea fácilmente perceptible en la plataforma web. La plataforma web formará un canal para la comunicación bilateral entre la Oficina de Auditoría del Estado y los ciudadanos. Por un lado, los ciudadanos se familiarizarán con la información provista por la Oficina de Auditoría, por otro lado, podrán notificar a la Oficina sobre una malversación concreta, así como los inconvenientes de los servicios gubernamentales identificados por ellos. Además, los ciudadanos podrán presentar propuestas basadas en encuestas profesionales sobre la mejora de las deficiencias identificadas. La información recibida de un ciudadano será analizada y tomada en consideración si se recomienda en el proceso de redacción e implementación del plan de auditoría. La participación de los ciudadanos en el proceso de auditoría pública aumentará la conciencia pública sobre los procesos presupuestarios y aumentará su demanda de una gestión transparente de los recursos públicos. Una información exhaustiva mejorará la calidad de la supervisión ciudadana de los procesos de gobernanza. Fecha de Implementación: 2016-2017; Cuestiones que deben abordarse: la baja demanda de transparencia y responsabilidad de la gestión de las finanzas públicas resulta en el riesgo de la dirección de la administración pública ineficiente. Objetivo principal: mejorar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la participación ciudadana en el proceso de auditoría pública; que promoverá la disposición eficiente, productiva y económica de los recursos presupuestarios

✪14. Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

Texto de compromiso:

En cooperación con el sector civil, la Oficina de Auditoría del Estado planea mejorar la participación ciudadana en el proceso de supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública), que generará su confianza en la Oficina de Auditoría del Estado.

En la etapa inicial, se elaborará una estrategia, en estrecha cooperación con el sector civil. Considerando la mejor práctica de varios países, la estrategia proporcionará mecanismos para asegurar una participación ciudadana constructiva en el ciclo completo de auditoría, incluida la etapa de monitoreo de la implementación de las recomendaciones.

Además, mediante un innovador mecanismo de plataforma web de TIC, los ciudadanos recibirán información completa sobre el presupuesto estatal, la gestión de las finanzas públicas, los resultados de la auditoría, las recomendaciones dadas y el estado de su implementación. Se aplicarán varios métodos de visualización para que la información sea fácilmente perceptible en la plataforma web.

La plataforma web formará un canal para la comunicación bilateral entre la Oficina de Auditoría del Estado y los ciudadanos. Por un lado, los ciudadanos se familiarizarán con la información provista por la Oficina de Auditoría, por otro lado, podrán notificar a la Oficina sobre una malversación concreta, así como los inconvenientes de los servicios gubernamentales identificados por ellos. Además, los ciudadanos podrán presentar propuestas basadas en encuestas profesionales sobre la mejora de las deficiencias identificadas. La información recibida de un ciudadano será analizada y tomada en consideración si se recomienda en el proceso de redacción e implementación del plan de auditoría.

La participación de los ciudadanos en el proceso de auditoría pública aumentará la conciencia pública sobre los procesos presupuestarios y aumentará su demanda de una gestión transparente de los recursos públicos. Una información exhaustiva mejorará la calidad de la supervisión ciudadana de los procesos de gobernanza.

Hitos:

Realizar consultas públicas con los representantes del sector civil para desarrollar y mejorar diversos mecanismos de participación ciudadana en el proceso de auditoría pública.

Grabando un video corto en plataforma web y su distribución a través de las redes sociales

Instituciones responsables: Oficina de Auditoría Estatal

Instituciones de apoyo: Grupo asesor compuesto por representantes de la Oficina de Auditoría del Estado y el sector civil, que trabajan en temas de participación ciudadana en la supervisión de la gestión de las finanzas públicas.

Fecha de inicio: Agosto 2016 Fecha Final: 2017 de diciembre

    ✔ ✔

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Objetivo de compromiso:

Para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las finanzas públicas e involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones, la Oficina de Auditoría del Estado (SAO) se comprometió a establecer una plataforma web budgetmonitor.ge. A través de esta plataforma, los SAO presentarían información actualizada sobre presupuestos estatales y municipales de una manera fácilmente comprensible; publicar hallazgos de auditoría en un formato fácil de usar; Permitir a los ciudadanos seleccionar áreas de prioridad presupuestaria para ser auditados por SAO y permitir que los ciudadanos denuncien casos de corrupción de forma confidencial o anónima.

Estado

Medio término: completo

El compromiso se implementó completamente a partir de septiembre 2017. SAO formó un grupo de trabajo con participación de las OSC, llevó a cabo grupos focales de 14 para identificar las preferencias del usuario final y lanzó la plataforma en marzo 2017. Budgetmonitor.ge ofrece diferentes subpáginas, que incluyen "Presupuesto estatal", "Presupuesto municipal", "Auditorías", "Página ciudadana" y más. A mitad de período, SAO realizó 13 fuera de las reuniones de 15 en Georgia, como se indica en el compromiso de crear conciencia sobre el portal. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2017 IRM. [ 42 ] 

Después de la mitad del período, SAO llevó a cabo numerosas reuniones con diferentes grupos objetivo para crear conciencia sobre el portal, incluidas reuniones con diferentes comités y personal del Parlamento, representantes de los medios, estudiantes y otros. En total, SAO presentó la plataforma en las reuniones de 11. [ 43 ] Además, con la ayuda de USAID, SAO recopiló comentarios de budgetmonitor.ge usuarios sobre las deficiencias y posibles mejoras del portal. SAO también contrató a un consultor externo para analizar la plataforma y desarrollar una estrategia de divulgación para promover aún más este recurso. [ 44 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Responsabilidad pública: marginal

Desde el lanzamiento de la plataforma, SAO estima más de 15,000 visitantes únicos, con un promedio de usuarios únicos 400-500 cada mes. Los esfuerzos actuales de SAO están dirigidos a aumentar los usuarios que regresan. [ 45 ] La plataforma contiene múltiples funciones, con información, una función de informe de corrupción y asistencia durante la auditoría. Según los usuarios finales de la plataforma, budgetmonitor.ge acceso simplificado a datos financieros básicos, incluido el presupuesto estatal, detalles de las entidades jurídicas de derecho público y presupuestos municipales. [ 46 ] Las OSC evalúan positivamente tanto la simplicidad de los datos como la interfaz fácil de usar de la plataforma. [ 47 ]

La "Página de Ciudadanos" permite a los ciudadanos sugerir organismos gubernamentales para la auditoría como parte del Plan de Auditoría Anual del año siguiente y seleccionar áreas prioritarias para su examen, ambas características que brindan participación ciudadana. Si bien la plataforma ofrece a los ciudadanos una oportunidad directa de involucrarse en la planificación de auditorías y los informes de corrupción, todavía existe un bajo nivel de participación ciudadana basado en estadísticas hasta la fecha.

La subpágina "Lucha contra la corrupción" permite a los ciudadanos denunciar casos de corrupción, que un auditor específico estudia más a fondo, lo que brinda a los ciudadanos un mecanismo para responsabilizar al gobierno. Según las OSC, la creación de la plataforma en sí misma ya es un indicador de una fuerte voluntad política para aumentar la responsabilidad. [ 48 ] Según la SAO, las solicitudes de los ciudadanos se reciben de varios módulos de clientes (por ejemplo, planificación anual de auditorías, revelación de corrupción o selección de áreas prioritarias de presupuesto para su examen) y se evalúa inicialmente su relevancia. Si bien se recibieron muchas solicitudes dentro de un año, después de la evaluación inicial, 25 se consideró relevante para el trabajo y las competencias de SAO. [ 49 ] Fuera de 25, 7 identificó riesgos de corrupción. En total, alrededor de las solicitudes 9 se tuvieron en cuenta en el plan de auditoría. Como el plan de auditoría anual se decide al final del año, todas las sugerencias recibidas durante el año pueden incorporarse potencialmente al plan. Es un reto realizar enmiendas al plan existente para las sugerencias recibidas después de que se adopte el plan, aunque ya se ha hecho. [ 50 ] A partir de septiembre 2018, SAO había presentado informes 29 a la Oficina del Fiscal para una mayor investigación.

Según un investigador de ISET, la plataforma es un gran paso, sin embargo, su popularización sigue siendo problemática. [ 51 ] Los representantes de las OSC evalúan positivamente los esfuerzos anteriores de SAO para promover la plataforma y enfatizan que las reuniones organizadas por la agencia para presentar la plataforma fueron útiles. La plataforma se promocionó activamente a través de anuncios en Facebook. Según un analista sénior de Transparencia Internacional, Georgia (TIG) usaría las redes sociales. [ 52 ]

Llevado adelante?

Basado en las recomendaciones de IRM, SAO incluyó un compromiso relacionado en el Plan de Acción 2018 − 2019 (Compromiso 11), con un enfoque específico en la participación ciudadana en el proceso de auditoría. A saber, SAO planea establecer un mecanismo de retroalimentación para las aportaciones de los ciudadanos recibidas a través de budgetmonitor.ge, lo que mejorará la eficiencia y la puntualidad de las respuestas a las notificaciones de los ciudadanos (sugerencias de planificación de auditoría o informes de casos de corrupción). Esto aumentará la confianza de los ciudadanos en la plataforma. SAO planea llevar a cabo cinco grupos de trabajo para aumentar la conciencia sobre la plataforma.

[ 43 ] Tsotne Karkashadze (Jefe del Departamento de Análisis Presupuestario del Estado y Departamento Estratégico), correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM, 15, octubre 2018.

[ 44 ] Karkashadze (Departamento de Análisis Presupuestario del Estado y Departamento Estratégico), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 10, octubre 2018.

[ 45 ] Karkashadze, entrevista, 10 Oct. 2018.

[ 46 ] Lasha Senashvili (Analista Senior de Transparency International Georgia), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 26, diciembre 2018.

[ 47 ] Irakli Barbakadze (Investigador de ISET), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 26 Dec. 2018; Giorgi Topouria (Analista Senior en Transparency International Georgia), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 23 Ago. 2018.

[ 48 ] Senashvili, entrevista, 26 Dec. 2018.

[ 49 ] A los ciudadanos a menudo les resulta difícil distinguir las competencias de diferentes agencias gubernamentales. Por lo tanto, muchas de las sugerencias enviadas a SAO a través del sitio web son irrelevantes para el trabajo de SAO (por ejemplo, se refieren a las autoridades fiscales u otros organismos no relacionados). SAO examina estas sugerencias y trata con aquellas que se refieren a su trabajo. Actualmente, no existe un mecanismo de monitoreo para supervisar cómo se analizan las sugerencias. En general, las OSC locales evalúan positivamente a la agencia, y la voluntad de SAO de lanzar dicha plataforma se elogió como un paso hacia la rendición de cuentas.

[ 50 ] Karkashadze, entrevista, 10 Oct. 2018.

[ 51 ] Barbakadze, entrevista, 26 Dec. 2018.

[ 52 ] Senashvili, entrevista, 26 Dec. 2018.