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Georgia

Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (Auditoría pública) (GE0055)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Georgia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina de Auditoría del Estado

Institución (es) de apoyo: Grupo asesor compuesto por representantes de la Oficina de Auditoría del Estado y el sector civil, que trabajan en temas de participación ciudadana en la supervisión de la gestión de las finanzas públicas.

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Peticiones electrónicas, Apertura fiscal, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Georgia 2016-2018, Informe de mitad de período de Georgia 2016-2018

Estrellado: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (Auditoría pública); En cooperación con el sector civil, la Oficina de Auditoría del Estado planea mejorar la participación ciudadana en el proceso de supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública), que generará su confianza en la Oficina de Auditoría del Estado. En la etapa inicial, se elaborará una estrategia, en estrecha cooperación con el sector civil. Considerando la mejor práctica de varios países, la estrategia proporcionará mecanismos para asegurar una participación ciudadana constructiva en el ciclo completo de auditoría, incluida la etapa de monitoreo de la implementación de las recomendaciones. Además, mediante un innovador mecanismo de plataforma web de TIC, los ciudadanos recibirán información completa sobre el presupuesto estatal, la gestión de las finanzas públicas, los resultados de la auditoría, las recomendaciones dadas y el estado de su implementación. Se aplicarán varios métodos de visualización para que la información sea fácilmente perceptible en la plataforma web. La plataforma web formará un canal para la comunicación bilateral entre la Oficina de Auditoría del Estado y los ciudadanos. Por un lado, los ciudadanos se familiarizarán con la información provista por la Oficina de Auditoría, por otro lado, podrán notificar a la Oficina sobre una malversación concreta, así como los inconvenientes de los servicios gubernamentales identificados por ellos. Además, los ciudadanos podrán presentar propuestas basadas en encuestas profesionales sobre la mejora de las deficiencias identificadas. La información recibida de un ciudadano será analizada y tomada en consideración si se recomienda en el proceso de redacción e implementación del plan de auditoría. La participación de los ciudadanos en el proceso de auditoría pública aumentará la conciencia pública sobre los procesos presupuestarios y aumentará su demanda de una gestión transparente de los recursos públicos. Una información exhaustiva mejorará la calidad de la supervisión ciudadana de los procesos de gobernanza. Fecha de Implementación: 2016-2017; Cuestiones que deben abordarse: la baja demanda de transparencia y responsabilidad de la gestión de las finanzas públicas resulta en el riesgo de la dirección de la administración pública ineficiente. Objetivo principal: mejorar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la participación ciudadana en el proceso de auditoría pública; que promoverá la disposición eficiente, productiva y económica de los recursos presupuestarios

Resumen de estado de fin de período de IRM

✪14. Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

Texto de compromiso:

En cooperación con el sector civil, la Oficina de Auditoría del Estado planea mejorar la participación ciudadana en el proceso de supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública), que generará su confianza en la Oficina de Auditoría del Estado.

En la etapa inicial, se elaborará una estrategia, en estrecha cooperación con el sector civil. Considerando la mejor práctica de varios países, la estrategia proporcionará mecanismos para asegurar una participación ciudadana constructiva en el ciclo completo de auditoría, incluida la etapa de monitoreo de la implementación de las recomendaciones.

Además, mediante un innovador mecanismo de plataforma web de TIC, los ciudadanos recibirán información completa sobre el presupuesto estatal, la gestión de las finanzas públicas, los resultados de la auditoría, las recomendaciones dadas y el estado de su implementación. Se aplicarán varios métodos de visualización para que la información sea fácilmente perceptible en la plataforma web.

La plataforma web formará un canal para la comunicación bilateral entre la Oficina de Auditoría del Estado y los ciudadanos. Por un lado, los ciudadanos se familiarizarán con la información provista por la Oficina de Auditoría, por otro lado, podrán notificar a la Oficina sobre una malversación concreta, así como los inconvenientes de los servicios gubernamentales identificados por ellos. Además, los ciudadanos podrán presentar propuestas basadas en encuestas profesionales sobre la mejora de las deficiencias identificadas. La información recibida de un ciudadano será analizada y tomada en consideración si se recomienda en el proceso de redacción e implementación del plan de auditoría.

La participación de los ciudadanos en el proceso de auditoría pública aumentará la conciencia pública sobre los procesos presupuestarios y aumentará su demanda de una gestión transparente de los recursos públicos. Una información exhaustiva mejorará la calidad de la supervisión ciudadana de los procesos de gobernanza.

Hitos:

Realizar consultas públicas con los representantes del sector civil para desarrollar y mejorar diversos mecanismos de participación ciudadana en el proceso de auditoría pública.

Elaboración de la estrategia de participación ciudadana en el proceso de auditoría pública.

Finalizar y aprobar la estrategia de participación ciudadana en el proceso de auditoría pública.

Definición del concepto de plataforma web y acuerdo con los representantes del sector civil.

Desarrollo técnico de una plataforma web y su presentación a la sociedad.

La Auditoría del Estado organiza al menos 15 talleres con representantes de los municipios, estudiantes y medios de comunicación para concienciar sobre el derecho a solicitar información pública y portal web.

Grabando un video corto en plataforma web y su distribución a través de las redes sociales

Instituciones responsables: Oficina de Auditoría Estatal

Instituciones de apoyo: Grupo asesor compuesto por representantes de la Oficina de Auditoría del Estado y el sector civil, que trabajan en temas de participación ciudadana en la supervisión de la gestión de las finanzas públicas.

Fecha de inicio: Agosto de 2016 Fecha final: 2017 de diciembre

    ✔ ✔

  

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Objetivo de compromiso:

Para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las finanzas públicas e involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones, la Oficina de Auditoría del Estado (SAO) se comprometió a establecer una plataforma web budgetmonitor.ge. A través de esta plataforma, los SAO presentarían información actualizada sobre presupuestos estatales y municipales de una manera fácilmente comprensible; publicar hallazgos de auditoría en un formato fácil de usar; Permitir a los ciudadanos seleccionar áreas de prioridad presupuestaria para ser auditados por SAO y permitir que los ciudadanos denuncien casos de corrupción de forma confidencial o anónima.

Estatus

Medio término: completo

El compromiso se implementó completamente a partir de septiembre 2017. SAO formó un grupo de trabajo con participación de las OSC, llevó a cabo grupos focales de 14 para identificar las preferencias del usuario final y lanzó la plataforma en marzo 2017. Budgetmonitor.ge ofrece diferentes subpáginas, que incluyen "Presupuesto estatal", "Presupuesto municipal", "Auditorías", "Página ciudadana" y más. A mitad de período, SAO realizó 13 fuera de las reuniones de 15 en Georgia, como se indica en el compromiso de crear conciencia sobre el portal. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2017 IRM. [] 

Después de la mitad del período, SAO llevó a cabo numerosas reuniones con diferentes grupos objetivo para crear conciencia sobre el portal, incluidas reuniones con diferentes comités y personal del Parlamento, representantes de los medios, estudiantes y otros. En total, SAO presentó la plataforma en las reuniones de 11. [] Además, con la ayuda de USAID, SAO recopiló comentarios de budgetmonitor.ge usuarios sobre las deficiencias y posibles mejoras del portal. SAO también contrató a un consultor externo para analizar la plataforma y desarrollar una estrategia de divulgación para promover aún más este recurso. []

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Responsabilidad pública: marginal

Desde el lanzamiento de la plataforma, SAO estima más de 15,000 visitantes únicos, con un promedio de usuarios únicos 400-500 cada mes. Los esfuerzos actuales de SAO están dirigidos a aumentar los usuarios que regresan. [] La plataforma contiene múltiples funciones, con información, una función de informe de corrupción y asistencia durante la auditoría. Según los usuarios finales de la plataforma, budgetmonitor.ge acceso simplificado a datos financieros básicos, incluido el presupuesto estatal, detalles de las entidades jurídicas de derecho público y presupuestos municipales. [] Las OSC evalúan positivamente tanto la simplicidad de los datos como la interfaz fácil de usar de la plataforma. []

La "Página de Ciudadanos" permite a los ciudadanos sugerir organismos gubernamentales para la auditoría como parte del Plan de Auditoría Anual del año siguiente y seleccionar áreas prioritarias para su examen, ambas características que brindan participación ciudadana. Si bien la plataforma ofrece a los ciudadanos una oportunidad directa de involucrarse en la planificación de auditorías y los informes de corrupción, todavía existe un bajo nivel de participación ciudadana basado en estadísticas hasta la fecha.

La subpágina "Lucha contra la corrupción" permite a los ciudadanos denunciar casos de corrupción, que un auditor específico estudia más a fondo, lo que brinda a los ciudadanos un mecanismo para responsabilizar al gobierno. Según las OSC, la creación de la plataforma en sí misma ya es un indicador de una fuerte voluntad política para aumentar la responsabilidad. [] Según la SAO, las solicitudes de los ciudadanos se reciben de varios módulos de clientes (por ejemplo, planificación anual de auditorías, revelación de corrupción o selección de áreas prioritarias de presupuesto para su examen) y se evalúa inicialmente su relevancia. Si bien se recibieron muchas solicitudes dentro de un año, después de la evaluación inicial, 25 se consideró relevante para el trabajo y las competencias de SAO. [] Fuera de 25, 7 identificó riesgos de corrupción. En total, alrededor de las solicitudes 9 se tuvieron en cuenta en el plan de auditoría. Como el plan de auditoría anual se decide al final del año, todas las sugerencias recibidas durante el año pueden incorporarse potencialmente al plan. Es un reto realizar enmiendas al plan existente para las sugerencias recibidas después de que se adopte el plan, aunque ya se ha hecho. [] A partir de septiembre 2018, SAO había presentado informes 29 a la Oficina del Fiscal para una mayor investigación.

Según un investigador de ISET, la plataforma es un gran paso, sin embargo, su popularización sigue siendo problemática. [] Los representantes de las OSC evalúan positivamente los esfuerzos anteriores de SAO para promover la plataforma y enfatizan que las reuniones organizadas por la agencia para presentar la plataforma fueron útiles. La plataforma se promocionó activamente a través de anuncios en Facebook. Según un analista sénior de Transparencia Internacional, Georgia (TIG) usaría las redes sociales. []

Llevado adelante?

Basado en las recomendaciones de IRM, SAO incluyó un compromiso relacionado en el Plan de Acción 2018 − 2019 (Compromiso 11), con un enfoque específico en la participación ciudadana en el proceso de auditoría. A saber, SAO planea establecer un mecanismo de retroalimentación para las aportaciones de los ciudadanos recibidas a través de budgetmonitor.ge, lo que mejorará la eficiencia y la puntualidad de las respuestas a las notificaciones de los ciudadanos (sugerencias de planificación de auditoría o informes de casos de corrupción). Esto aumentará la confianza de los ciudadanos en la plataforma. SAO planea llevar a cabo cinco grupos de trabajo para aumentar la conciencia sobre la plataforma.

[] Lasha Gogidze y Tamar Gzirishvili, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Georgia 2016-2017 (OGP, 30 Abr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

[] Tsotne Karkashadze (Jefe del Departamento de Análisis Presupuestario del Estado y Departamento Estratégico), correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM, 15, octubre 2018.

[] Karkashadze (Departamento de Análisis Presupuestario del Estado y Departamento Estratégico), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 10, octubre 2018.

[] Karkashadze, entrevista, 10 Oct. 2018.

[] Lasha Senashvili (Analista Senior de Transparency International Georgia), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 26, diciembre 2018.

[] Irakli Barbakadze (Investigador de ISET), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 26 Dec. 2018; Giorgi Topouria (Analista Senior en Transparency International Georgia), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 23 Ago. 2018.

[] Senashvili, entrevista, 26 Dec. 2018.

[] A los ciudadanos a menudo les resulta difícil distinguir las competencias de diferentes agencias gubernamentales. Por lo tanto, muchas de las sugerencias enviadas a SAO a través del sitio web son irrelevantes para el trabajo de SAO (por ejemplo, se refieren a las autoridades fiscales u otros organismos no relacionados). SAO examina estas sugerencias y trata con aquellas que se refieren a su trabajo. Actualmente, no existe un mecanismo de monitoreo para supervisar cómo se analizan las sugerencias. En general, las OSC locales evalúan positivamente a la agencia, y la voluntad de SAO de lanzar dicha plataforma se elogió como un paso hacia la rendición de cuentas.

[] Karkashadze, entrevista, 10 Oct. 2018.

[] Barbakadze, entrevista, 26 Dec. 2018.

[] Senashvili, entrevista, 26 Dec. 2018.


Compromisos

  1. Servicios públicos mejorados

    GE0066, 2018, Desarrollo de capacidades

  2. Plataforma de participación ciudadana

    GE0067, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Sistema de autenticación unificado

    GE0068, 2018, E-Government

  4. Gobierno economico

    GE0069, 2018, E-Government

  5. Portal medioambiental

    GE0070, 2018, E-Government

  6. Fortalecer las instituciones anticorrupción

    GE0071, 2018, anticorrupción

  7. Monitorear los ODS

    GE0072, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Legislación de participación ciudadana

    GE0073, 2018, Legislación y regulación

  9. Publicar decisiones judiciales

    GE0074, 2018, E-Government

  10. Transparencia creciente del Ministerio del Interior

    GE0075, 2018, E-Government

  11. Participación ciudadana en finanzas públicas

    GE0076, 2018, anticorrupción

  12. Sistema transparente de financiación pública

    GE0077, 2018, Apertura fiscal

  13. Mejoras en la contratación pública

    GE0078, 2018, acceso a la información

  14. Planificación de la política de vivienda

    GE0079, 2018, Derechos territoriales y ordenación del territorio

  15. Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

    GE0080, 2018, E-Government

  16. Transparencia y buen gobierno

    GE0081, 2018, Legislación y regulación

  17. Recopilación y publicación de datos abiertos

    GE0082, 2018, acceso a la información

  18. Participación para personas discapacitadas

    GE0083, 2018, infraestructura y transporte

  19. Presupuestos participativos

    GE0084, 2018, Desarrollo de capacidades

  20. Tu idea para el alcalde de Zugdidi

    GE0085, 2018, Desarrollo de capacidades

  21. Servicios electronicos

    GE0086, 2018, E-Government

  22. I. El gobernador Zugdidi

    GE0087, 2018, Desarrollo de capacidades

  23. Servicio y Evaluación de Satisfacción Ciudadana

    GE0088, 2018, Desarrollo de capacidades

  24. Promoción y seguimiento de los ODS

    GE0089, 2018, Legislativo

  25. Participación ciudadana en el presupuesto

    GE0090, 2018, E-Government

  26. Tecnología para la transparencia

    GE0091, 2018, E-Government

  27. Centro de participación ciudadana

    GE0092, 2018, Desarrollo de capacidades

  28. Concienciación pública sobre la democracia parlamentaria

    GE0093, 2018, E-Government

  29. Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

    GE0056, 2016, anticorrupción

  30. Compromiso destacado Adopción del Código de Evaluación Ambiental

    GE0057, 2016, anticorrupción

  31. Introducción de una aplicación móvil como un canal alternativo para conectarse a "112"

    GE0058, 2016, E-Government

  32. Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.

    GE0059, 2016, Justicia

  33. Desarrollo de una guía para agentes económicos

    GE0060, 2016, Desarrollo de capacidades

  34. Desarrollo e Introducción del Programa de Control de Calidad del Servicio Comercial.

    GE0061, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Presentación de informes de la empresa en forma electrónica y disposición de su accesibilidad.

    GE0062, 2016, Desarrollo de capacidades

  36. Introducción de un portal electrónico de peticiones y "Zugdidi-INFO" en la página web de la Asamblea Municipal de Zugdidi

    GE0063, 2016, Desarrollo de capacidades

  37. Transparencia de las reuniones de la Asamblea del Municipio de Ozurgeti

    GE0064, 2016, Desarrollo de capacidades

  38. Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, E-Government

  39. Adaptación de la sala de servicio público a las necesidades de las personas con discapacidad

    GE0042, 2016, Desarrollo de capacidades

  40. Lanzamiento del portal de información del Sistema Único de Salud

    GE0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  41. Introducción del sistema de licencia electrónica en el campo de la aplicación de recursos naturales

    GE0044, 2016, anticorrupción

  42. Creación de un portal web de datos espaciales (geográficos) para el sector energético

    GE0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  43. Creación del ecosistema de innovación

    GE0046, 2016, Desarrollo de capacidades

  44. Portal electrónico para el registro y eliminación de bienes del estado - Módulo del cliente

    GE0047, 2016, E-Government

  45. Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

    GE0048, 2016, acceso a la información

  46. Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la política gubernamental y los actos legislativos

    GE0049, 2016, Desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos

    GE0050, 2016, anticorrupción

  48. Establecimiento de reglamentos unificados para publicar decisiones judiciales

    GE0051, 2016, Poder judicial

  49. Desarrollo de una estrategia y plan de acción de transparencia e integridad en el campo del desarrollo regional y la infraestructura

    GE0052, 2016, Desarrollo de capacidades

  50. Mejora de la base de datos de los condenados y transferencia del departamento penitenciario completamente a la gestión electrónica del flujo de trabajo

    GE0053, 2016, Desarrollo de capacidades

  51. Publicación de datos de escuchas telefónicas según la naturaleza del delito y el área geográfica

    GE0054, 2016, E-Government

  52. Compromiso destacado Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

    GE0055, 2016, Desarrollo de capacidades

  53. "Voz del consumidor"

    GE0013, 2014, Participación pública

  54. Solo conduce

    GE0014, 2014, prestación de servicios públicos

  55. Servicios educativos

    GE0015, 2014, Educación

  56. Portal del ciudadano (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Desarrollo de capacidades

  57. Transformación de bibliotecas públicas para el desarrollo regional

    GE0017, 2014, Desarrollo de capacidades

  58. Firma digital y autenticación en línea

    GE0018, 2014, E-Government

  59. Open Data Portal (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, acceso a la información

  60. Proyecto de Ley de Libertad de Información (FOIA)

    GE0020, 2014, acceso a la información

  61. Foro OGP de Georgia

    GE0021, 2014, Participación pública

  62. I-Cambiar.Ge

    GE0022, 2014, E-Government

  63. Transparencia del reclutamiento de servicio público

    GE0023, 2014, E-Government

  64. Sistema de Monitoreo de Declaración de Activos

    GE0024, 2014, anticorrupción

  65. Compromiso destacado Declaraciones financieras de partidos políticos

    GE0025, 2014, acceso a la información

  66. Accesibilidad de la página web del Ministerio del Interior a personas con necesidades especiales

    GE0026, 2014, E-Government

  67. Compromiso destacado Publicación proactiva de datos de vigilancia

    GE0027, 2014, espacio cívico

  68. Conciencia pública del proceso electoral

    GE0028, 2014, Desarrollo de capacidades

  69. Transparencia de los procesos presupuestarios

    GE0029, 2014, E-Government

  70. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    GE0030, 2014, anticorrupción

  71. Sistema digital de gestión de recursos humanos

    GE0031, 2014, E-Government

  72. Sistema de preservación digital: archivo electrónico

    GE0032, 2014, E-Government

  73. Apertura y accesibilidad de los archivos nacionales

    GE0033, 2014, E-Government

  74. Catálogos electrónicos de archivos del Ministerio del Interior (MIA)

    GE0034, 2014, E-Government

  75. Sistema de gestión de finanzas públicas

    GE0035, 2014, E-Government

  76. Canales alternativos a "112"

    GE0036, 2014, E-Government

  77. Estadísticas interactivas y mapeo de delitos

    GE0037, 2014, E-Government

  78. Servicios de seguros de viaje

    GE0038, 2014, ciudadanía e inmigración

  79. Registro de propiedad estatal

    GE0039, 2014, prestación de servicios públicos

  80. Desarrollo de centros comunitarios en Georgia

    GE0040, 2014, E-Government

  81. Introducción de la gobernanza electrónica en los gobiernos autónomos locales

    GE0041, 2014, E-Government

  82. Servicio Público Hall-Hub de Servicios Públicos

    GE0001, 2012, Acceso a la justicia

  83. Gobierno electrónico en gobiernos locales

    GE0002, 2012, E-Government

  84. Portal Ciudadano

    GE0003, 2012, E-Government

  85. Fácilmente accesible y mejor atención médica

    GE0004, 2012, E-Government

  86. Inicie Ichange.Ge y Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, E-Government

  87. Plataforma para participar en el proceso legislativo

    GE0006, 2012, E-Government

  88. Ciudadanos y justicia

    GE0007, 2012, Acceso a la justicia

  89. Compromiso destacado Financiamiento transparente del partido

    GE0008, 2012, Integridad política

  90. Concepto de adquisición electrónica de cosecha propia

    GE0009, 2012, anticorrupción

  91. Declaraciones electrónicas

    GE0010, 2012, anticorrupción

  92. La tecnología se preocupa por la seguridad: ICCMS, mapeo de delitos y seguridad en su vecindario

    GE0011, 2012, E-Government

  93. Foro de ONG

    GE0012, 2012, Desarrollo de capacidades

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