Sistema transparente de financiación pública (GE0077)

Compromiso 12: aumento de la transparencia del sistema de subvención pública

La administración de GoG, junto con las agencias asociadas, comenzará a trabajar en 2018 para reformar el sistema de financiación de subvenciones existente de las instituciones estatales / públicas con el fin de garantizar la transparencia y la eficiencia de la esfera dada.

Hasta la fecha, la legislación georgiana no prevé principios y procedimientos generales para la asignación de subvenciones por parte de los ministerios y las entidades jurídicas de derecho público. No existe una norma reglamentaria uniforme para la asignación de subvenciones por parte de las instituciones públicas.

En virtud de este compromiso, se establecerán estándares de financiación para las agencias públicas y se escribirán principios detallados. La administración de GoG, junto con las agencias asociadas, redactará enmiendas a la Ley de Subvenciones para ser consideradas con las partes interesadas y la presentará al Parlamento de Georgia antes del fin de 2019.

Compromiso 12: aumento de la transparencia del sistema de subvención pública
Administración de la Agencia Líder del GoG
Otros actores involucrados Agencia pública Parlamento de Georgia, Ministerio de Hacienda
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional Instituto de la sociedad civil
Cuestiones por tratar Hasta la fecha, la legislación georgiana no establece principios y procedimientos generales para la asignación de subvenciones por parte de los ministerios y las entidades jurídicas de derecho público. Además, varias instituciones públicas, incluidos los gobiernos autónomos, no están incluidas en el sistema de concesión pública.
Uno de los componentes de la presente iniciativa implica el establecimiento reglamentario de normas y principios básicos (incluida la toma de decisiones imparcial y participativa, la identificación preliminar y la publicación de criterios de selección, la evitación de conflictos de intereses, el proceso t6ransparency, etc.). Estos deben ser lo suficientemente claros para hacer que la financiación de la subvención sea un proceso confiable y transparente. Entonces, de acuerdo con estos principios estándar, las agencias estatales individuales tendrán la posibilidad de un arreglo detallado del proceso.
La iniciativa implica, por cierto, la autorización del autogobierno local con el uso del mecanismo de asignación de subvenciones, que, en varios casos, facilitará el mejor cumplimiento de las funciones, el fomento de iniciativas intermunicipales, la participación ciudadana activa en este proceso y en sitio de fomento de diferentes iniciativas.
Objetivo principal Reformar el sistema existente de asignación de subvenciones por parte de las instituciones estatales / públicas; aumentando su transparencia, accesibilidad y eficiencia.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
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Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Realizar consultas con diferentes instituciones públicas, OSC y expertos para redactar enmiendas legislativas Nuevo diciembre 2018 Diciembre 2018
Redacción de enmiendas a la Ley de Georgia sobre subvenciones. Nuevo diciembre 2018 septiembre 2019
Presentación del proyecto de enmiendas a la ley a las partes interesadas Nuevo septiembre 2019 Diciembre 2018
Iniciación del proyecto de enmiendas a la ley en el Parlamento de Georgia. Nuevo diciembre 2018 diciembre 2018
Indicador El proyecto de enmiendas a la ley ha sido presentado al Parlamento de Georgia

Compromiso 12: Aumento de la transparencia del sistema de financiación de subvenciones públicas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La administración del Gobierno de Guatemala, junto con las agencias asociadas, comenzará en 2018 a trabajar en la reforma del sistema de financiamiento de subvenciones existente de las instituciones estatales / públicas para garantizar la transparencia y la eficiencia de la esfera dada.

Hasta la fecha, la legislación georgiana no prevé principios y procedimientos generales para la asignación de subvenciones por parte de los ministerios y las entidades jurídicas de derecho público. No existe una norma reglamentaria uniforme para la asignación de subvenciones por parte de las instituciones públicas.

En virtud de este compromiso, se establecerán estándares de financiación para las agencias públicas y se escribirán principios detallados. La administración del Gobierno de Georgia, junto con las agencias asociadas, redactará enmiendas a la Ley de Subvenciones para su consideración con las partes interesadas y la presentará al Parlamento de Georgia antes de finales de 2019

Hasta la fecha, la legislación georgiana no prevé principios y procedimientos generales para la asignación de subvenciones por parte de los ministerios y las entidades jurídicas de derecho público. Además, varias instituciones públicas, incluidos los gobiernos autónomos, no están incluidas en el sistema de concesión pública.

Uno de los componentes de la presente iniciativa implica el establecimiento reglamentario de normas y principios básicos (incluida la toma de decisiones imparcial y participativa, identificación preliminar y publicación de criterios de selección, evitar conflictos de intereses, transparencia de procesos, etc.). Estos deben ser lo suficientemente claros para hacer que la financiación de la subvención sea un proceso confiable y transparente. Entonces, de acuerdo con estos principios estándar, las agencias estatales individuales tendrán la posibilidad de un arreglo detallado del proceso.

La iniciativa implica de paso la autorización del autogobierno local con el uso del mecanismo de asignación de donaciones, que facilitará, en algunos casos, un mejor cumplimiento de funciones, el fomento de iniciativas intermunicipales, la participación ciudadana activa en este proceso y en- fomento del sitio de diferentes iniciativas ".

Hitos: 

1. Realizar consultas con diferentes instituciones públicas, OSC y expertos para redactar enmiendas legislativas
2. Redacción de enmiendas a la Ley de Georgia sobre subvenciones.
3. Presentación del proyecto de enmiendas a la ley a las partes interesadas
4. Iniciación del proyecto de enmiendas a la ley en el Parlamento de Georgia

Fecha de inicio: Diciembre 2018

Fecha de finalización: Septiembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Actualmente, Georgia carece de procedimientos uniformes para emitir subvenciones gubernamentales, a pesar de un mayor número de nuevas oportunidades de subvenciones gubernamentales en los últimos años. [ 64 ] Sin regulaciones uniformes, las agencias individuales proporcionarán fondos de subvenciones basados ​​en procedimientos internos, que pueden diferir mucho entre agencias y proyectos. Según un representante de Transparencia Internacional (TI) Georgia, esta ambigüedad con respecto a las solicitudes de subvención puede crear una falta de transparencia y riesgos de corrupción. [ 65 ]

Este compromiso, por lo tanto, tiene como objetivo introducir una norma reguladora nacional para la emisión de subvenciones gubernamentales. Para hacer esto, la Administración del Gobierno colaborará con las partes interesadas (como agencias públicas, organizaciones de la sociedad civil y expertos) para redactar enmiendas a la Ley de Subvenciones de Georgia e introducir estas enmiendas en el Parlamento. La preparación de las enmiendas en consulta con las partes interesadas no gubernamentales hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP de la participación cívica.

Este compromiso consiste en pasos específicos y verificables, tales como consultar a las partes interesadas mientras se redactan las enmiendas a la Ley de Subvenciones de Georgia y se presentan las enmiendas al Parlamento. Sin embargo, la escala y el alcance de las consultas para las enmiendas no están del todo claros.

Según un representante de TI-Georgia entrevistado, la introducción de regulaciones unificadas podría ayudar a proporcionar a los gobiernos municipales la base legal para otorgar subvenciones a nivel local. Ese representante señaló que las regulaciones posiblemente podrían ayudar a reducir la corrupción asociada con la financiación de subvenciones. [ 66 ] Además, las partes interesadas receptoras de la subvención argumentaron que un estándar regulatorio unificado podría mejorar la gestión y la transparencia del gasto público en subvenciones. [ 67 ] La introducción del estándar regulatorio unificado sería más razonable si el gobierno tuviera la práctica de brindar oportunidades de subvenciones a organizaciones sin fines de lucro que trabajan en temas sociales, por ejemplo, aquellas relacionadas con personas mayores, personas sin hogar y el medio ambiente. Pero actualmente, las oportunidades de subvención solo están disponibles para investigación científica, becas educativas y proyectos iniciales, lo que limita el alcance de este compromiso. La implementación de este compromiso se puede evaluar como un importante paso adelante en el sistema general de gestión de subvenciones gubernamentales en Georgia. Por lo tanto, se considera que tiene un impacto potencial moderado.

Próximos pasos

Las partes interesadas y los beneficiarios de las subvenciones evalúan el compromiso como un paso importante para mejorar el sistema de fondos gubernamentales en todo el país. En consecuencia, el investigador de IRM recomienda continuar con este compromiso pero fortalecerlo a través de las siguientes recomendaciones:

• Agregue una herramienta para el monitoreo y la evaluación (M&E) de las regulaciones estándar unificadas. Esta herramienta no solo podría proporcionar un estándar y una guía unificados de M&E para las agencias públicas que otorgan subvenciones, sino que también permitiría a los beneficiarios de las subvenciones monitorear y evaluar a los sub-beneficiarios e informar a las agencias públicas. La herramienta también podría permitir que la Administración del Gobierno de Georgia y los organismos públicos creen un sistema de control interno, evalúen el proceso previo a la adjudicación y aseguren los resultados mediante el seguimiento del desempeño y el análisis de la rentabilidad (y otros criterios). Esas partes también podrían utilizar la herramienta para evaluar e identificar deficiencias y proporcionar evidencia para proyectos exitosos.
• Las partes interesadas recomiendan la creación de un sitio web unificado que servirá como depósito de todas las oportunidades de subvenciones gubernamentales y las regulaciones estándar unificadas. (Este sitio web incluye enlaces a páginas web de información detallada). Dicho portal podría fortalecer el enlace para acceder a la información. Proporcionaría información sobre todas las oportunidades de subvenciones gubernamentales en un portal de fácil acceso con una interfaz fácil de usar.

[ 64 ] Entre los ejemplos de oportunidades de financiamiento público se incluyen, entre otros, Enterprise Georgia, https://bit.ly/2LXzyGK; proyectos financiados dentro de la Agencia de Innovación y Tecnología de Georgia, https://bit.ly/2YSSLNu; y proyectos financiados dentro de la Agencia de Desarrollo Agrícola y Rural, https://bit.ly/2Sd6MDe.

[ 65 ] Giorgi Topuria, analista sénior de Transparencia Internacional – Georgia, entrevista con investigadora de IRM, 22 de mayo de 2019.

[ 66 ]Entrevista de Topuria, mayo de 2019.

[ 67 ] Natia Goliadze, Presidenta de la Asociación de Desarrollo de Exportaciones y Jefa del Departamento de Administración de Empresas de la Universidad de Georgia, entrevista con el investigador de IRM, 19 de junio de 2019.

12. Aumentar la transparencia del sistema de financiación de subvenciones públicas.

Tema III: Gestión más eficaz de los recursos públicos

Limitada

La Administración del Gobierno, en cooperación con el Instituto de la Sociedad Civil (CSI) preparó el primer paquete preliminar de enmiendas a la Ley de Subvenciones de Georgia. Sin embargo, debido a la cantidad de leyes diferentes que debían enmendarse y la cantidad de partes interesadas involucradas (el Ministerio de Finanzas, la Agencia de Contratación Pública, el Ministerio de Regional e Infraestructura de Georgia), el proceso se prolongó y el proyecto de ley se aprobó. no finalizado al final del plan de acción. [ 50 ]