Presupuestos participativos (GE0084)

Compromiso 4: Mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios en la ciudad de Batumi a través de la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo

La planificación transparente y decidida del presupuesto local con un amplio compromiso ciudadano es la tarea prioritaria del Ayuntamiento de Batumi.

Para mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, el Ayuntamiento de Batumi deberá desarrollar e introducir un mecanismo institucional de presupuesto participativo.

Compromiso 4: Mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios en la ciudad de Batumi a través de la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo
Agencia Principal Ayuntamiento de Batumi
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional Iniciativa de buen gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI); ONGs miembros del foro.
Cuestiones por tratar Una parte importante de una nueva ola de la reforma local de autogobierno representa la introducción de nuevos mecanismos de participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones a nivel local y la creación de instalaciones reales.
La falta de mecanismos institucionales necesarios para el presupuesto participativo es un serio desafío para el Ayuntamiento de Batumi. Un tema problemático es también la baja motivación de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, que afecta seriamente la intensidad y la calidad de la participación.
Objetivo principal Mejora de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios
OGP Challenge Mejor gestión de los recursos públicos.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
  
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Establecimiento de contactos distritales en el presupuesto municipal de la ciudad de Batumi de acuerdo con las unidades administrativas de la ciudad Nuevo primer trimestre 2018 Octubre 2018
Aprobación del marco legislativo pertinente para la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo Nuevo tercer trimestre
2018 Octubre 2018
Promoción del sistema de presupuesto participativo; sensibilización ciudadana. Nuevo tercer trimestre
2018 Diciembre 2018
Realización del proceso de presupuesto participativo Nuevo Tercer trimestre
2018 Diciembre 2018
Asignación de montos respectivos en el Presupuesto del Municipio de 2019 Batumi City para implementar un proyecto / proyectos identificados durante el presupuesto participativo Nuevo cuarto trimestre
2018 Diciembre 2018
Promoción de los resultados del presupuesto participativo Nuevo Cuarto trimestre
2018 Marzo 2019

Indicador  Se han establecido contactos distritales de acuerdo con las unidades de administración de la ciudad;
 Se ha aprobado el marco legislativo pertinente para el presupuesto participativo;
 Se ha introducido el sistema de presupuesto participativo;
 Las cantidades para implementar un proyecto / proyectos identificados durante el presupuesto participativo se han asignado en el Presupuesto 2019.
Riesgos y suposiciones El tema es complejo y su implementación exitosa depende de la participación de los respectivos donantes y la sociedad civil.

Compromiso 19: Mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios en la ciudad de Batumi a través de la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“The transparent and purposeful planning of the local budget with wide citizen engagement is the priority task of Batumi Municipality City Hall.

Para mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, el Ayuntamiento de Batumi deberá desarrollar e introducir un mecanismo institucional de presupuesto participativo.

Una parte importante de una nueva ola de la reforma del autogobierno local representa la introducción de nuevos mecanismos de participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones a nivel local y la creación de instalaciones reales.

La falta de mecanismos institucionales necesarios para el presupuesto participativo es un serio desafío para el Ayuntamiento de Batumi. Un tema problemático es también la baja motivación de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, que afecta seriamente la intensidad y la calidad de la participación ".

Hitos: 

1. Establishment of district contacts in the Batumi City Municipality Budget according to the city’s administration units
2. Aprobación del marco legislativo pertinente para la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo.
3. Promoción del sistema de presupuesto participativo; sensibilización ciudadana.
4. Realización del proceso de presupuesto participativo. 
5. Asignación de montos respectivos en el presupuesto del municipio de Batumi City 2019 para implementar un proyecto / proyectos identificados durante el presupuesto participativo
6. Promoción de los resultados del presupuesto participativo.

Fecha de inicio: ENERO de 2018

Fecha de finalización: MARZO de 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Under Commitment 24 from Georgia’s third action plan (2016–2018), the municipalities of Akhaltsikhe , Batumi, Kutaisi, and Ozurgeti aimed to introduce an electronic mechanism for local budget planning. [] Specifically, the four municipalities committed to establish electronic “Plan City Budgets” to help identify local budget priorities and plan accordingly. [] In 2019, Batumi Municipality Town Hall created the web platform idea.batumi.ge, which enables citizens to register their ideas and vote for their preferred projects. The United States Agency for International Development’s Good Governance Initiative (USAID GGI) has been actively supporting these municipalities in successfully implementing the commitment through a joint grant with the Estonian Foreign Ministry. The grant was issued for the e-Governance Academy of Estonia and its local partner, the Institute for Development of Freedom of Information. []

With this current commitment, Batumi Municipality Town Hall, with the support of USAID GGI, aims to enhance civic participation in budgetary planning processes through institutionalizing the participatory planning mechanisms. To promote idea.batumi.ge and support participative mechanisms, the municipality will create district unions in each of its administrative units. District unions will organize residents in each district and represent a structural unit for their participation. Secondly, the municipality will institutionalize participation mechanisms through relevant legislation and define Town Hall’s obligations for ensuring citizen participation. Lastly, with USAID GGI's support, the municipality will conduct an awareness-raising campaign to promote the opportunities for participatory budgeting and disseminate the results. The goal of this commitment is to raise public awareness about participatory budgeting opportunities and institutionalize participatory mechanisms. Thus, it is relevant to the OGP values of access to information and civic participation.

The commitment’s activities are specific enough to be verified. However, it is unclear from the commitment and milestones how the participatory budgeting will take place and in what form citizens will be able to participate. If fully implemented, this commitment could provide a new mechanism through which Batumi residents can allocate the municipal budget according to their preferences. The creation of district unions could also contribute to higher levels of citizen engagement in self-governance processes. The district unions will serve as liaisons between the public and the municipality, and those unions will support popularization of participatory budget mechanisms. [] However, it should be noted that opposition political parties see the creation of district unions as a potential tool for the governing party to utilize unions for its political goals, such as employing party activists and promoting the party’s interests. []

If fully implemented, this commitment cumulatively, with the launch of the idea.batumi.ge platform, could help institutionalize public participation in the budget processes in Batumi Municipality. However, as the commitment is limited in budget and scale—allowing only 120.000 GEL total allocation for up to three citizen-proposed projects—this commitment could have a minor potential impact.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el Municipio de Batumi aclare el proceso para llevar a cabo el ejercicio de presupuesto participativo. Los detalles deben incluir cómo la municipalidad tiene la intención de organizar las consultas públicas, recopilar comentarios y traducir esa información en propuestas presupuestarias concretas. El investigador de IRM también recomienda garantizar la elaboración de un mecanismo que permita a los locales participar a lo largo de todo el ciclo de planificación presupuestaria, para definir el establecimiento de prioridades y las decisiones presupuestarias. Además, el investigador de IRM recomienda solicitar al gobierno municipal que analice los resultados de las prioridades identificadas por los ciudadanos y publique públicamente la comparación entre el presupuesto priorizado por el ciudadano y el presupuesto final aprobado. Si se identifican las diferencias entre las prioridades identificadas por los ciudadanos y las prioridades temáticas en el presupuesto real, el reglamento debe definir claramente los pasos que debe tomar el municipio para garantizar que las voces de los ciudadanos sean escuchadas y consideradas.

Para aumentar aún más la participación ciudadana en los procesos de planificación presupuestaria, el investigador de IRM recomienda aumentar la cantidad de presupuesto asignado, así como la cantidad de proyectos. Además, el investigador de IRM recomienda que el gobierno continúe realizando una campaña de sensibilización a través de los medios de comunicación, debates públicos y redes sociales para maximizar la participación pública. El investigador de IRM también recomienda que la plataforma electrónica de participación no solo brinde espacio para debates motivados por los ciudadanos, ideas de crowdsourcing y comentarios, sino que también garantice que haya un mecanismo para la respuesta del gobierno local a los problemas planteados durante la discusión.

A nivel nacional, el investigador de IRM recomienda aplicar un enfoque más unificado en la implementación de mecanismos de presupuesto participativo en todos los municipios de Georgia. El desarrollo de un enfoque unificado de presupuesto participativo para todos los municipios podría contribuir a prácticas sostenibles de presupuesto participativo. Esta recomendación enfatiza la importancia de la recomendación anterior de IRM sobre el desarrollo de un enfoque unificado en todo el país. 

[] Open Government Partnership, "Plan de acción nacional de Georgia 2016-2018", https://bit.ly/2YRRUN7.

[] Open Government Partnership, IRM: Informe de fin de período de Georgia2016-2018, https://bit.ly/2XN8Oix.

[] Open Government Partnership, IRM: Georgia Progress Report 2016–2018, https://bit.ly/2XKZWpP.

[] Akaki Gvianidze, Jefe del Departamento de Servicios Municipales de la Agencia de Servicios Municipales, Ayuntamiento de Batumi, entrevista con el investigador del IRM, 11 de junio de 2019.

[] Grass Fact-Check, “District Unions—New Partners of the Local Governance?” 17 July 2019, https://bit.ly/2Lpas4j.