Presupuestos participativos (GE0084)

Compromiso 4: Mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios en la ciudad de Batumi a través de la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo

La planificación transparente y decidida del presupuesto local con un amplio compromiso ciudadano es la tarea prioritaria del Ayuntamiento de Batumi.

Para mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, el Ayuntamiento de Batumi deberá desarrollar e introducir un mecanismo institucional de presupuesto participativo.

Compromiso 4: Mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios en la ciudad de Batumi a través de la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo
Agencia Principal Ayuntamiento de Batumi
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional Iniciativa de buen gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI); ONGs miembros del foro.
Cuestiones por tratar Una parte importante de una nueva ola de la reforma local de autogobierno representa la introducción de nuevos mecanismos de participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones a nivel local y la creación de instalaciones reales.
La falta de mecanismos institucionales necesarios para el presupuesto participativo es un serio desafío para el Ayuntamiento de Batumi. Un tema problemático es también la baja motivación de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, que afecta seriamente la intensidad y la calidad de la participación.
Objetivo principal Mejora de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios
OGP Challenge Mejor gestión de los recursos públicos.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
  
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Establecimiento de contactos distritales en el presupuesto municipal de la ciudad de Batumi de acuerdo con las unidades administrativas de la ciudad Nuevo primer trimestre 2018 Octubre 2018
Aprobación del marco legislativo pertinente para la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo Nuevo tercer trimestre
2018 Octubre 2018
Promoción del sistema de presupuesto participativo; sensibilización ciudadana. Nuevo tercer trimestre
2018 Diciembre 2018
Realización del proceso de presupuesto participativo Nuevo Tercer trimestre
2018 Diciembre 2018
Asignación de montos respectivos en el Presupuesto del Municipio de 2019 Batumi City para implementar un proyecto / proyectos identificados durante el presupuesto participativo Nuevo cuarto trimestre
2018 Diciembre 2018
Promoción de los resultados del presupuesto participativo Nuevo Cuarto trimestre
2018 Marzo 2019

Indicador  Se han establecido contactos distritales de acuerdo con las unidades de administración de la ciudad;
 Se ha aprobado el marco legislativo pertinente para el presupuesto participativo;
 Se ha introducido el sistema de presupuesto participativo;
 Las cantidades para implementar un proyecto / proyectos identificados durante el presupuesto participativo se han asignado en el Presupuesto 2019.
Riesgos y suposiciones El tema es complejo y su implementación exitosa depende de la participación de los respectivos donantes y la sociedad civil.

Compromiso 19: Mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios en la ciudad de Batumi a través de la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La planificación transparente y decidida del presupuesto local con una amplia participación ciudadana es la tarea prioritaria del Ayuntamiento de Batumi.

Para mejorar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, el Ayuntamiento de Batumi deberá desarrollar e introducir un mecanismo institucional de presupuesto participativo.

Una parte importante de una nueva ola de la reforma del autogobierno local representa la introducción de nuevos mecanismos de participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones a nivel local y la creación de instalaciones reales.

La falta de mecanismos institucionales necesarios para el presupuesto participativo es un serio desafío para el Ayuntamiento de Batumi. Un tema problemático es también la baja motivación de la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, que afecta seriamente la intensidad y la calidad de la participación ".

Hitos: 

1. Establecimiento de contactos distritales en el presupuesto municipal de la ciudad de Batumi de acuerdo con las unidades administrativas de la ciudad.
2. Aprobación del marco legislativo pertinente para la introducción de un mecanismo institucional de presupuesto participativo.
3. Promoción del sistema de presupuesto participativo; sensibilización ciudadana.
4. Realización del proceso de presupuesto participativo. 
5. Asignación de montos respectivos en el presupuesto del municipio de Batumi City 2019 para implementar un proyecto / proyectos identificados durante el presupuesto participativo
6. Promoción de los resultados del presupuesto participativo.

Fecha de inicio: 2018 de enero

Fecha de finalización: Marzo 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En virtud del Compromiso 24 del tercer plan de acción de Georgia (2016-2018), los municipios de Akhaltsikhe, Batumi, Kutaisi y Ozurgeti tenían como objetivo introducir un mecanismo electrónico para la planificación presupuestaria local. [ 104 ] Específicamente, los cuatro municipios se comprometieron a establecer “Planificar presupuestos de la ciudad” electrónicos para ayudar a identificar las prioridades presupuestarias locales y planificar en consecuencia. [ 105 ] En 2019, el Ayuntamiento de Batumi creó la plataforma web idea.batumi.ge, que permite a los ciudadanos registrar sus ideas y votar por sus proyectos preferidos. La Iniciativa de Buena Gobernanza de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID GGI) ha estado apoyando activamente a estos municipios en la implementación exitosa del compromiso a través de una subvención conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Estonia. La subvención se otorgó a la Academia de gobierno electrónico de Estonia y su socio local, el Instituto para el desarrollo de la libertad de información. [ 106 ]

Con este compromiso actual, el Ayuntamiento de la Municipalidad de Batumi, con el apoyo de USAID GGI, busca mejorar la participación cívica en los procesos de planificación presupuestaria a través de la institucionalización de los mecanismos de planificación participativa. Para promover idea.batumi.ge y apoyar los mecanismos participativos, el municipio creará sindicatos distritales en cada una de sus unidades administrativas. Los sindicatos de distrito organizarán a los residentes en cada distrito y representarán una unidad estructural para su participación. En segundo lugar, el municipio institucionalizará los mecanismos de participación a través de la legislación pertinente y definirá las obligaciones del Ayuntamiento para asegurar la participación ciudadana. Por último, con el apoyo de USAID GGI, el municipio llevará a cabo una campaña de sensibilización para promover las oportunidades de presupuestación participativa y divulgar los resultados. El objetivo de este compromiso es concienciar al público sobre las oportunidades de presupuestación participativa e institucionalizar los mecanismos participativos. Por lo tanto, es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica.

Las actividades del compromiso son lo suficientemente específicas como para ser verificadas. Sin embargo, a partir del compromiso y los hitos no queda claro cómo se llevará a cabo el presupuesto participativo y de qué forma los ciudadanos podrán participar. Si se implementa plenamente, este compromiso podría proporcionar un nuevo mecanismo a través del cual los residentes de Batumi pueden asignar el presupuesto municipal de acuerdo con sus preferencias. La creación de sindicatos distritales también podría contribuir a niveles más altos de participación ciudadana en los procesos de autogobierno. Los sindicatos distritales servirán de enlace entre el público y el municipio, y esos sindicatos apoyarán la popularización de los mecanismos presupuestarios participativos. [ 107 ] Sin embargo, cabe señalar que los partidos políticos de oposición ven la creación de sindicatos de distrito como una herramienta potencial para que el partido gobernante utilice los sindicatos para sus objetivos políticos, como emplear a activistas del partido y promover los intereses del partido. [ 108 ]

Si se implementa plenamente, este compromiso de forma acumulativa, con el lanzamiento de la plataforma idea.batumi.ge, podría ayudar a institucionalizar la participación pública en los procesos presupuestarios en el municipio de Batumi. Sin embargo, dado que el compromiso es limitado en presupuesto y escala, lo que permite una asignación total de solo 120.000 GEL para hasta tres proyectos propuestos por ciudadanos, este compromiso podría tener un impacto potencial menor.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el Municipio de Batumi aclare el proceso para llevar a cabo el ejercicio de presupuesto participativo. Los detalles deben incluir cómo la municipalidad tiene la intención de organizar las consultas públicas, recopilar comentarios y traducir esa información en propuestas presupuestarias concretas. El investigador de IRM también recomienda garantizar la elaboración de un mecanismo que permita a los locales participar a lo largo de todo el ciclo de planificación presupuestaria, para definir el establecimiento de prioridades y las decisiones presupuestarias. Además, el investigador de IRM recomienda solicitar al gobierno municipal que analice los resultados de las prioridades identificadas por los ciudadanos y publique públicamente la comparación entre el presupuesto priorizado por el ciudadano y el presupuesto final aprobado. Si se identifican las diferencias entre las prioridades identificadas por los ciudadanos y las prioridades temáticas en el presupuesto real, el reglamento debe definir claramente los pasos que debe tomar el municipio para garantizar que las voces de los ciudadanos sean escuchadas y consideradas.

Para aumentar aún más la participación ciudadana en los procesos de planificación presupuestaria, el investigador de IRM recomienda aumentar la cantidad de presupuesto asignado, así como la cantidad de proyectos. Además, el investigador de IRM recomienda que el gobierno continúe realizando una campaña de sensibilización a través de los medios de comunicación, debates públicos y redes sociales para maximizar la participación pública. El investigador de IRM también recomienda que la plataforma electrónica de participación no solo brinde espacio para debates motivados por los ciudadanos, ideas de crowdsourcing y comentarios, sino que también garantice que haya un mecanismo para la respuesta del gobierno local a los problemas planteados durante la discusión.

A nivel nacional, el investigador de IRM recomienda aplicar un enfoque más unificado en la implementación de mecanismos de presupuesto participativo en todos los municipios de Georgia. El desarrollo de un enfoque unificado de presupuesto participativo para todos los municipios podría contribuir a prácticas sostenibles de presupuesto participativo. Esta recomendación enfatiza la importancia de la recomendación anterior de IRM sobre el desarrollo de un enfoque unificado en todo el país. 

[ 104 ] Open Government Partnership, "Plan de acción nacional de Georgia 2016-2018", https://bit.ly/2YRRUN7.

[ 105 ] Open Government Partnership, IRM: Informe de fin de período de Georgia2016-2018, https://bit.ly/2XN8Oix.

[ 106 ] Open Government Partnership, IRM: Informe de progreso de Georgia 2016-2018, https://bit.ly/2XKZWpP.

[ 107 ] Akaki Gvianidze, Jefe del Departamento de Servicios Municipales de la Agencia de Servicios Municipales, Ayuntamiento de Batumi, entrevista con el investigador del IRM, 11 de junio de 2019.

[ 108 ] Grass Fact-Check, "Sindicatos de distrito: ¿nuevos socios de la gobernanza local?" 17 de julio de 2019, https://bit.ly/2Lpas4j.

19. Introducir la presupuestación participativa institucionalizada en la ciudad de Batumi.

Solución

Compromiso 19 - Institucionalizar el presupuesto participativo en la ciudad de Batumi

Objetivo del compromiso

Bajo este compromiso, la Municipalidad de Batumi apuntó a institucionalizar mecanismos participativos en su proceso presupuestario. Específicamente, Batumi planeó crear sindicatos de distrito en los 14 distritos de la ciudad para organizar mejor sus actividades de sensibilización, brindar capacitaciones y promover la participación y su portal web idea.batumi.ge. Además, Batumi planeó desarrollar un marco legislativo para definir reglas y procedimientos de participación, selección de ideas, votación y obligaciones del gobierno municipal.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

Este compromiso se completó por completo al final del plan de acción. Para institucionalizar el marco legislativo para el presupuesto participativo en el año fiscal 2019, el Municipio de Batumi, con el apoyo de USAID GGI, elaboró ​​las reglas y procedimientos, asignó 120,000 GEL para iniciativas ciudadanas y emitió el decreto de la Alcaldía de febrero de 2019 con un paso a paso. -Descripción de los pasos del proceso de presupuestación participativa. [ 19 ] A continuación, el municipio creó sindicatos distritales en los 14 distritos de la ciudad y capacitó a los miembros sindicales para promover mejor los mecanismos de participación dentro de los distritos. Finalmente, USAID GGI contrató al Instituto de la Sociedad Civil (CSI) para ayudar a realizar 12 reuniones de concientización, distribuir materiales de concientización (folletos, carteles y bolígrafos de marca), desarrollar páginas de redes sociales en Facebook. [ 20 ] e Instagram [ 21 ]y organizar retransmisiones de radio y televisión para promover mecanismos de participación ciudadana, entre ellos idea.batumi.ge. [ 22 ]

Fruto de este compromiso, se generaron 35 ideas de ciudadanos a través de idea.batumi.ge durante el año fiscal 2019. Siguiendo los nuevos procedimientos, el Consejo Asesor de la Ciudad seleccionó 10 iniciativas de las 35 según los criterios predeterminados y utilizó la plataforma idea.batumi.ge para la votación pública. En la etapa final, más de 2,000 ciudadanos participaron en el proceso de votación y seleccionaron tres ganadores de las 10 iniciativas. Las iniciativas seleccionadas incluyeron 1) la organización de un Festival de cometas del 28 al 29 de julio de 2019; 2) instalar un Wish Tree en la zona turística; y 3) instalar un letrero de bienvenida “Batumi” en Batumi Hill. Las tres iniciativas tenían como objetivo fomentar el potencial de Batumi como un destino atractivo para turistas y visitantes. [ 23 ]         

Tras estos resultados prometedores en 2019 y el creciente interés entre los ciudadanos, el municipio de Batumi amplió el presupuesto participativo en 2020. Esto implicó aumentar el presupuesto asignado para iniciativas ciudadanas de 120, 000 GEL en 2019 a 500,000 GEL en 2020, así como aumentar el número de propuestas ciudadanas a ser seleccionadas para su financiación. Además, con el apoyo de USAID GGI, el municipio de Batumi revisó las reglas y procedimientos. [ 24 ] En 2020, se presentaron 53 propuestas a través de idea.batumi.ge y los ciudadanos seleccionaron ocho proyectos para su implementación en el año fiscal 2021 (frente a los tres del año anterior). [ 25 ] Algunas de las iniciativas seleccionadas fueron: 1) compostaje de desechos orgánicos que contempla la instalación de 100 contenedores de basura alrededor de la ciudad para recolectar frutas y verduras desperdiciadas y procesarlas en fertilizantes para uso de los agricultores locales; 2) Batumi Velo-City que implica instalar paradas de bicicletas y cajas de herramientas de mantenimiento por la ciudad; y 3) Patios de colores para niños destinados a pintar los patios de los edificios de apartamentos existentes con imágenes coloridas y entretenidas para atraer a los niños a jugar al aire libre.

Al introducir e institucionalizar el presupuesto participativo a través del portal idea.batumi.ge, Batumi ha ofrecido oportunidades para que los ciudadanos se involucren e influyan en el presupuesto de la ciudad que no estaban disponibles antes del plan de acción. Tras la implementación exitosa de iniciativas ciudadanas en 2020, Batumi aumentó el presupuesto asignado en cuatro veces y casi triplicó el número de iniciativas que se implementarán en 2021 (de tres a ocho). Esta ampliación de las propuestas financiadas, así como el desarrollo de reglas y procedimientos integrales para la elaboración de presupuestos participativos, demuestra que el compromiso superó su ambición tal como se presenta en el plan de acción. A pesar de estos primeros resultados favorables y una mayor participación pública en los procesos presupuestarios en 2020, Batumi aún considera que la baja conciencia es un desafío clave y reconoce la gran importancia de promover los mecanismos de presupuestación participativa y sus posibles beneficios para el público en general. [ 26 ]