Datos abiertos para movilidad inteligente (DE0007)

Descripción: Poner a disposición los datos del Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMVI), vincularlos con datos de terceros y financiar el desarrollo de aplicaciones relacionadas con los datos creará un ecosistema para la movilidad inteligente. Objetivo: BMVI quiere crear y promover específicamente una cultura de transparencia y capacidad de respuesta, así como soluciones creativas para cuestiones de política de transporte. El ministerio busca lograr esto a través del programa de financiamiento mFUND para la infraestructura de movilidad y transporte y conectando a las partes interesadas relevantes. Para este fin, es necesario y planeado involucrar a las agencias ejecutivas del ministerio de manera coordinada. Se deben crear condiciones de marco técnico y organizativo. Status quo: los datos de la administración pública (en particular, los datos de movilidad) aún no se han hecho suficientemente públicos y accesibles para las empresas, la sociedad civil, los investigadores o incluso para la administración pública; El potencial de innovación no se utiliza. La iniciativa de investigación mFUND está destinada a remediar esta situación mediante la generación de datos de movilidad más abiertos y casos de uso para estos datos. Ambición: se establecerá un ecosistema de datos de movilidad e innovaciones para el transporte intermodal y la movilidad del futuro. Los resultados deseados dependen de la participación activa de los usuarios en el proyecto de datos abiertos de BMVI. Esto se basa en tres principios: información sobre los usuarios; servicios de datos abiertos adaptados a las necesidades de los usuarios; y promoviendo la co-creación con los usuarios. Nuevo o en curso: en curso Implementado por: Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital Organizaciones involucradas en la implementación: agencias ejecutivas de BMVI; industria (PYME y startups), comunidad de investigación, sociedad civil Unidad organizativa y contacto: División DG25, ref-dg25@bmvi.bund.de Valores de gobierno abierto abordados: Participación, transparencia, tecnología / innovación Relevancia: El compromiso crea transparencia para los datos abiertos (gubernamentales) (en particular los datos de movilidad) del ministerio y sus agencias ejecutivas 15, promueve los objetivos del Open Government Partnership y apoya la innovación tecnológica.

7 Datos abiertos para movilidad inteligente

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Poner a disposición los datos del Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMVI), vincularlos con datos de terceros y financiar el desarrollo de aplicaciones relacionadas con los datos creará un ecosistema para la movilidad inteligente".

Hitos:

7.1 aplicando el programa mFUND

7.2 Conectando a los diversos interesados ​​a través de eventos y concursos de innovación:

• reuniones de redes
• Ejecución de datos BMVI (hackathon)
• Lanzamiento de inicio
• diálogo con la sociedad civil (por ejemplo, 2017 Data Summit)
• Contest Deutscher Mobilitätspreis (Premio alemán de movilidad)

7.3 Agregando el componente técnico "diálogo de usuario" al portal de datos abierto mCLOUD

7.4 Agregando más datos al portal de datos abierto mCLOUD

7.5 Conectando mCLOUD al portal federal GovData

7.6 Integrar enfoques de datos abiertos en las leyes del ministerio (por ejemplo, para los datos espaciales ofrecidos por el Servicio Meteorológico Alemán (DWD); enmendar la Ley DWD)

7.7 Involucrar al público en el desarrollo de mapas de ruido para la infraestructura ferroviaria.

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Contexto y objetivos

Dentro del campo de los datos abiertos en Alemania, el desarrollo de soluciones innovadoras de movilidad basadas en datos se ha destinado a la mayor cantidad de fondos gubernamentales. [ 29 ] Por ejemplo, el 20 por ciento de los proyectos financiados bajo la iniciativa EUR 150 million mFUND, el principal programa de financiamiento del gobierno federal para apoyar las futuras innovaciones de movilidad, se relaciona directamente con la provisión de datos abiertos, mientras que muchos otros apoyan el ecosistema de datos abiertos más amplio. [ 30 ]

De acuerdo con el plan de acción, el Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital "quiere crear y promover específicamente una cultura de transparencia y capacidad de respuesta, así como soluciones creativas para los problemas de la política de transporte". El ministerio es el implementador coordinador del compromiso.

Los hitos 7.4, 7.5 y 7.6 en particular hacen que este compromiso sea relevante para la transparencia. Su objetivo es ampliar la disponibilidad de datos abiertos relacionados con problemas de movilidad (7.4) y vincular los principales portales de datos gubernamentales sobre movilidad (mCLOUD) e información administrativa (GovData). Los hitos también buscan fortalecer la base legislativa para una mayor apertura de conjuntos de datos relacionados, como los datos y estadísticas oficiales del clima (7.6). El programa de financiación mFUND al que se hace referencia en Milestone 7.1 también tiene como objetivo apoyar iniciativas de datos que adopten un enfoque ecosistémico y prácticas de co-creación. Ese hito hace que este compromiso sea relevante para la tecnología y la innovación. Las actividades de los hitos también hablan del valor de la participación cívica. Milestone 7.2 describe las actividades de creación de redes y diálogo con las partes interesadas. Milestone 7.3 pide el diseño de una interfaz más interactiva para el portal de datos mCLOUD, y Milestone 7.7 involucra al público en el mapeo de la huella de ruido de la red ferroviaria.

Los hitos son verificables, pero algunos (7.4, 7.7) necesitan más especificidad. La gama de iniciativas diferentes pero complementarias se alinea estrechamente con el desarrollo del ecosistema previsto. Estas actividades incluyen la creación de los fundamentos legales necesarios (7.6), la provisión de fondos iniciales (7.2), la creación de redes de interesados ​​(7.2), el llenado del repositorio de datos (7.7) y la realización de ensayos de esfuerzos de producción de datos colaborativos (7.7).

El vínculo con los datos en poder del sector privado constituye una innovación prometedora en el compromiso. [ 31 ] Vincular estos datos podría ser un primer paso para crear una colaboración de datos que sirva de modelo prometedor para plantillas de intercambio de datos más equitativas y centradas en el problema más allá del área de la política de transporte. [ 32 ] El portal mCLOUD ya invita activamente a las empresas y otros titulares de datos no gubernamentales a agregar enlaces a sus datos. [ 33 ] Con este enfoque multinivel para fomentar un ecosistema de datos abiertos completo y el movimiento gradual hacia un modelo de colaboración de datos, este compromiso podría servir como un proyecto faro y tener un impacto transformador en la apertura del gobierno.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que los compromisos futuros en esta área:

• considerar más enérgicamente el potencial de co-creación y la inclusión selectiva de las partes interesadas de la sociedad civil en los mecanismos de redes; por ejemplo, considerar grupos de las esferas alternativas de movilidad, medio ambiente y justicia de datos;
• explorar mecanismos e incentivos para abrir e interconectar datos de movilidad a través de niveles de gobierno, desde federal a estatal a local; y
• explorar la conveniencia y la capacidad con respecto a la implementación de fideicomisos de datos público-privados en esta área, particularmente con respecto a la importancia de los datos de capacitación para vehículos autónomos; derechos de datos; consideraciones de privacidad y competencia; y las obligaciones de compartir en el contexto de la captura de datos por transporte y transporte compartido, proveedores de transporte público y fabricantes de equipos originales en el sector automotriz. [ 34 ]

[ 29 ] Entrevista con el representante de la sociedad civil; vista confirmada por escaneo de asignaciones de presupuesto 2019 para problemas de datos abiertos.

[ 30 ] De las entradas del proyecto 133 en el portal mFUND, 28 están etiquetadas para el portal de datos abierto (https://www.bmvi.de/DE/Themen/Digitales/mFund/Projekte/mfund-projekte.html).

[ 31 ] Incluido en la narrativa de este compromiso en el informe de autoevaluación a medio plazo, emitido por el gobierno federal en noviembre 2018 (https://www.verwaltung-innovativ.de/SharedDocs/Publikationen/Internationales/Zwischenbericht_OGP_engl_Fassung.pdf?__blob=publicationFile&v=2).

[ 32 ] Ver Stefaan Verhulst, "Responsabilidad social corporativa para una era de datos", Stanford Social Innovation Review, 15 Febrero 2017, https://ssir.org/articles/entry/corporate_social_responsibility_for_a_data_age.

[ 33 ] "Preguntas frecuentes", mCLOUD, https://www.mcloud.de/web/guest/faq.

[ 34 ] Algunas de estas cuestiones relacionadas, por ejemplo, se han señalado en las siguientes dos consultas parlamentarias recientes: Deutscher Bundestag, Standards und Rahmenbedingungen bei Fahrzeugdaten für die Mobilität des 21. Jahrhunderts [Normas y condiciones marco para datos del vehículo para la movilidad del siglo 21st], Respuesta del Bundesregierung auf die Kleine Anfrage 19 / 6736, Drucksache 19 / 7312 (2019); Deutscher Bundestag, Open de bus de datos und Bahn-Bedeutung der Richtlinie über die Weiterverwendung, von Informationen des öffentlichen sektors (PSI-Richtlinie) für den öffentlichen Personennahverkehr, Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage 19 / 6966, Drucksache 19 / 7498 (2019).

✪7. Datos abiertos para la movilidad inteligente

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Poner a disposición los datos del Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMVI), vincularlos con datos de terceros y financiar el desarrollo de aplicaciones relacionadas con los datos creará un ecosistema para la movilidad inteligente".

Hitos:

7.1 aplicando el programa mFUND

7.2 Conectando a los diversos interesados ​​a través de eventos y concursos de innovación:

• reuniones de redes
• Ejecución de datos BMVI (hackathon)
• Lanzamiento de inicio
• diálogo con la sociedad civil (por ejemplo, 2017 Data Summit)
• Contest Deutscher Mobilitätspreis (Premio alemán de movilidad)

7.3 Agregando el componente técnico "diálogo de usuario" al portal de datos abierto mCLOUD

7.4 Agregando más datos al portal de datos abierto mCLOUD

7.5 Conectando mCLOUD al portal federal GovData

7.6 Integrar enfoques de datos abiertos en las leyes del ministerio (por ejemplo, para los datos espaciales ofrecidos por el Servicio Meteorológico Alemán (DWD); enmendar la Ley DWD)

7.7 Involucrar al público en el desarrollo de mapas de ruido para la infraestructura ferroviaria.

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como están escritos, tiene un impacto potencial transformador y se implementa de manera sustancial o completa y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el ecosistema de datos abiertos en el sector de la movilidad de Alemania. Las actividades incluyeron acelerar la publicación de conjuntos de datos en poder del gobierno, apoyar la creación de redes y el intercambio de datos entre todas las partes interesadas, y financiar el uso de datos y el desarrollo de aplicaciones. Debido a la escala de recursos disponibles para las actividades bajo este compromiso y la incorporación estratégica de actividades complementarias, este compromiso fue evaluado como potencialmente transformador en el Informe de Diseño del IRM.

Se completaron todos los hitos de este compromiso. Se llevó a cabo la iniciativa mFUND (hito 7.1). Las actividades de creación de redes implementadas (hito 7.2) cubren una variedad de formatos y están documentadas para facilitar la difusión de ideas u opciones de colaboración posterior al evento. [ 48 ] La adición prevista de un diálogo de usuario La funcionalidad para el portal de datos abiertos (hito 7.3) solo se ha implementado como un formulario de contacto a través del cual se pueden enviar preguntas a los operadores del portal. La conexión del portal de datos de transporte con el principal portal gubernamental de datos abiertos (GovData.de) (hito 7.5) se finalizó con un retraso sustancial. También existe evidencia para la inclusión de requisitos de datos abiertos en enmiendas legislativas (hito 7.6). Por ejemplo, la ley Federal Trunk Road Toll se modificó en 2018 para que los datos de pago de peajes anónimos estén disponibles en la plataforma mCLOUD. [ 49 ]

Las actividades de participación pública bajo el hito 7.7 están documentadas de manera integral en el plan de acción contra el ruido resultante. [ 50 ] El plan incluye una descripción muy detallada de un conjunto significativo de medidas de divulgación emprendidas para movilizar la participación. También incluye una encuesta de retroalimentación sobre el proceso de participación en sí mismo que da un ejemplo de enfoque y aprendizaje en el usuario. Se recibieron más de 5,000 presentaciones en esta ronda de consulta, facilitada por una plataforma en línea y ampliada por más de 200 informes de los medios que cubren la consulta. [ 51 ]

En general, este compromiso ha dado lugar a importantes mejoras en la apertura de datos en el sector de la movilidad de Alemania, con el potencial de lograr aún más mejoras en futuras expansiones de las iniciativas mCLOUD y mFUND. Los primeros resultados de la implementación de los hitos son tangibles. El stock de datos en la plataforma mCLOUD (hito 7.4), por ejemplo, ha aumentado de 600 conjuntos de datos en julio de 2017 a más de 1,500 conjuntos de datos investigables en 10/2019, incluidos 870 conjuntos de datos abiertos del Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital. [ 52 ] Esto implica, por ejemplo, nuevos conjuntos de datos de proveedores de transporte público comunales o la integración del inventario de datos marinos de Alemania MDI-DE. [ 53 ] El 63 por ciento de los empresarios encuestados que son financiados a través del programa mFUND califican como alta la calidad de los datos de estas fuentes de datos externas. Sin embargo, menos de la mitad de los encuestados califica la accesibilidad de datos como buena o muy buena, y solo el 34 por ciento está satisfecho con la documentación de datos adjunta. [ 54 ] También es digno de mención la participación directa de la sociedad civil durante el proceso de implementación, incluida la evaluación de los resultados de un hackathon, la contribución a la organización de una cumbre de datos y la aportación para una evaluación de usabilidad de la plataforma mCLOUD. [ 55 ]

[ 48 ] Documentación del hackathon más reciente (BMVI Data-Run, marzo de 2019), https://www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/DG/mfund-vierter-bmvi-data-run.html

[ 49 ] See http://www.gesetze-im-internet.de/bfstrmg/BJNR137810011.html sección 9 (7)

[ 50 ] Eisenbahn Bundesamt (2018), Laermaktionsplan Teil B, https://www.eba.bund.de/download/LAP_TEIL_B_2018.pdf

[ 51 ] Ibid, p. 10. La encuesta muestra que el 43 por ciento de los contribuyentes estaban satisfechos con el proceso de participación, lo que sugiere que hay margen de mejora en ejercicios futuros.

[ 52 ] Informe de implementación gubernamental verificado a través de la búsqueda mCLOUD.

[ 53 ] Respuesta del departamento ministerial responsable al cuestionario enviado por correo electrónico, recibido a través del punto de contacto de OGP, 17 de diciembre de 2019.

[ 54 ] iRights.Lab. 2019, Informe de gobernanza de datos. mFUND Begleitforschung, mayo de 2019, vol. 3.

[ 55 ] Respuesta del departamento ministerial responsable al cuestionario enviado por correo electrónico, recibido a través del punto de contacto de OGP el 17 de diciembre de 2019.