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Alemania

Fortalecer y socializar la política de datos abiertos (DE0021)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Alemania 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad (BMI)

Institución(es) de apoyo: Ministerios federales; Centro de Competencia de Datos Abiertos (CCOD, Oficina Federal de Administración) División VM II 8, opendata@bva.bund.de

Áreas de política

Acceso a la información, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Alemania 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
La Ley de Datos Abiertos (Sección 12a E-Government Act (EGovG)) estableció una base para
la provisión activa de datos abiertos por las agencias de la administración federal directa. los
El éxito de esta ley depende en gran medida de su aplicación efectiva e integral. A
Con este fin, se debe profundizar el conocimiento de los datos abiertos en la administración federal, y
Se implementarán medidas de acompañamiento para apoyar la aplicación de la ley. Entonces
que los datos abiertos pueden satisfacer las necesidades de los usuarios, se prestará más atención a los usuarios
preocupaciones El objetivo es que la publicación de datos como datos abiertos se convierta en parte de todos los días
actividades administrativas El ecosistema de datos administrativos resultante (de proveedores y
usuarios posteriores) constituye una base para la transparencia y la innovación, y debe
Satisfacer las necesidades de los usuarios.

¿Cuál es el compromiso?
Fortalecer la base de conocimientos compartidos y desarrollar criterios coherentes para
implementación de datos abiertos en la administración federal para lograr un común
comprensión en la implementación del concepto de datos abiertos y promoción cultural
cambio dentro de la administración pública.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Para que las autoridades experimenten el cambio cultural necesario hacia una orientación más pública en el
En la forma en que manejan los datos obtenidos en el cumplimiento de sus obligaciones legales, necesitan medidas complementarias, como la expansión de la gestión del conocimiento y el intercambio continuo.
tanto con usuarios de datos como entre diferentes proveedores de datos. Redes, principios rectores y
la gestión del conocimiento debería ser útil en esta búsqueda.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso ayudará a afianzar aún más el concepto de datos abiertos en las agencias de
La administración federal directa. La provisión de datos abiertos creará transparencia y
Ofrecer la oportunidad para una mayor participación.

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Mayor desarrollo y promoción del entorno de datos abiertos

Objetivo principal

“Fortalecer la base de conocimientos compartidos y desarrollar criterios coherentes para la

implementación de datos abiertos en la administración federal para lograr un común

comprensión en la implementación del concepto de datos abiertos y promoción cultural

cambio dentro de la administración pública ”.

Hitos

6.1. Estrategia de datos abiertos de la administración federal

6.2. Organizar o participar en un taller de intercambio con las partes interesadas en el contexto de la creación de una estrategia de datos abiertos

6.3. Declaración sobre la implementación de los principios de la Carta Internacional de Datos Abiertos

6.4. Participación de organizaciones de la sociedad civil, periodistas, empresas emergentes y académicos en eventos de la administración federal que ocurren regularmente sobre el tema de datos abiertos.

6.5. Celebrar o participar en eventos internacionales, incluso en el marco del año de la Presidencia del Consejo Europeo 2020-2021

6.6. Celebrar una conferencia de datos abiertos con participación federal y del Land para reforzar la provisión coordinada y estandarizada de datos abiertos a nivel federal, Land y local.

6.7. Ampliación de la gestión del conocimiento mediante la creación de un sitio web central de información de datos abiertos

6.8. Creación de un directorio central para aplicaciones de datos abiertos

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Alemania en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Análisis de compromiso [ 41 ]
Este compromiso tiene una serie de medidas para apoyar una orientación más centrada en el público sobre cómo las autoridades manejan los datos obtenidos a través de sus funciones. Se basa en los compromisos 2 y 3 del primer plan de acción de Alemania, durante el cual el Ministerio Federal del Interior llevó a cabo eventos para promover el uso de datos abiertos. [ 42 ] Al expandir y profundizar la provisión de datos abiertos en todo el gobierno federal, el compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información. También es relevante para la participación cívica al enfatizar la mejora del uso de datos, las necesidades de los usuarios y el compromiso con la sociedad civil.  

El reconocimiento en este compromiso de la necesidad de un cambio cultural se hace eco de las conclusiones del informe de progreso de datos abiertos del gobierno publicado en octubre de 2019, que también apunta a desafíos de conciencia, capacidad y recursos de apoyo. [ 43 ] Como se describió anteriormente en la Sección II, Alemania tiene puntajes promedio en evaluaciones comparativas de datos abiertos, con deficiencias en las áreas de impacto, uso y usabilidad. Dos comisiones de expertos en gobernanza digital señalaron la necesidad de desarrollar derechos claros y legalmente exigibles a los datos abiertos. [ 44 ] Otros observadores han identificado una fragmentación en las reglas legales y las responsabilidades organizacionales como un obstáculo estructural para maximizar el potencial de los datos abiertos. [ 45 ]

El diseño de una estrategia de datos abiertos para la administración federal (Milestone 6.1) respaldada por consultas con la sociedad civil (Milestone 6.2) podría brindar una oportunidad para invertir capital político y generar impulso para mejoras en la cultura, el contexto y el contenido de los datos abiertos.

Además, la implementación de los principios de la Carta de Datos Abiertos (Milestone 6.3) podría dar a estos principios más visibilidad tanto dentro como fuera de la administración. La conferencia para las partes interesadas de los niveles federal, estatal y local podría proporcionar un intercambio útil entre los niveles de gobiernos que participan activamente, aunque no siempre están completamente interconectados, en el trabajo de datos abiertos (Milestone 6.6). Los hitos 6.4 y 6.5 incluyen la divulgación y el compromiso internacional que son similares a las actividades del primer plan de acción. Los hitos restantes (6.7 y 6.8) consolidan la gestión del conocimiento subyacente y las aplicaciones de acceso a datos abiertos y probablemente producirán mejoras incrementales.

Las posibles mejoras en el entorno de datos abiertos en Alemania a través de estas actividades dependerán principalmente del contenido y la implementación de la estrategia general de datos más amplia del gobierno federal que también estaba en desarrollo al momento de redactar este informe. Los principios rectores de esa estrategia más amplia no proporcionan ninguna indicación para un aumento sustancial de la ambición. [ 46 ] Sin embargo, en conjunto, este compromiso podría basarse en los logros en datos abiertos realizados bajo el plan de acción anterior y proporcionar al gobierno federal su primera estrategia de datos abiertos integral, eventualmente incorporada en un marco de datos estratégicos más amplio.

[ 41 ] Este análisis se realizó antes de la conclusión del proceso de estrategia de datos abiertos.
[ 42 ] See Dieter Zinnbauer, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de implementación de Alemania 2017-2019 (OGP, 27 de julio de 2020), 13-14, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-implementation-report-2017-2019/.
[ 43 ] Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten [Informe del gobierno federal sobre el progreso en el suministro de datos] 19/14140 (10 de octubre de 2019).
[ 44 ] See Sección II.
[ 45 ] Andreas Wiebe, “Datos abiertos en Alemania y Europa” (Konrad-Adenauer Stiftung, 2020), https://www.kas.de/de/einzeltitel/-/content/open-data-in-deutschland-und-europa-1; con respecto a la fragmentación organizacional, véase también la discusión en curso sobre el establecimiento de un instituto de datos abiertos para Alemania (Antonia Schmidt, Dr. Frank Termer, Rebekka Weiß, 10-Punkte para el gobierno abierto Datos [10 puntos para datos de gobierno abierto] (bitkom, marzo de 2020), https://www.bitkom.org/sites/default/files/2020-03/20200331_10_punkte_fur_open_government_data_final.pdf) o Tagesspiegel Background Digitalisierung & KI [Tagesspiegel Background Digitalización & AI] (2 de febrero de 2020).
[ 46 ] Publicadas en noviembre de 2019, estas llamadas piedras angulares incluyen la ambición de establecer al gobierno como un ejemplo líder en prácticas de datos e incluyen una breve referencia a los datos abiertos, pero sin más detalles. See Eckpunkte einer Datenstrategie der Bundesregierung [Puntos clave de una estrategia de datos del gobierno federal] (18 de noviembre de 2019), https://www.bundesregierung.de/resource/blob/997532/1693626/e617eb58f3464ed13b8ded65c7d3d5a1/2019-11-18-pdf-datenstrategie-data.pdf.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 6. Mayor desarrollo y promoción del entorno de datos abiertos

Sustancial:

El compromiso tenía como objetivo apoyar una orientación más centrada en el público sobre cómo las autoridades manejan los datos obtenidos a través de sus funciones. BMI lanzó una estrategia federal de datos abiertos en septiembre de 2021. [ 59 ] La estrategia aborda varias áreas clave que necesitan datos abiertos en Alemania. [ 60 ] Antes de su lanzamiento, el público podría proporcionar información. BMI organizó una consulta pública del 28 de febrero al 3 de abril de 2020 sobre dónde Alemania necesitaba mejorar sus prácticas de datos abiertos. [ 61 ] El Centro de Competencia de Datos Abiertos (CCOD) organizó una sesión de BarCamp en noviembre de 2019 para solicitar comentarios de la sociedad civil sobre el desarrollo de estándares de datos, el apoyo a los municipios y la creación de un catálogo de datos. [ 62 ]

Según el informe de autoevaluación de mitad de período de la Cancillería Federal, Open Knowledge Foundation Germany evaluó la consulta pública sobre la Estrategia Federal de Datos Abiertos como un avance positivo. [ 63 ] Sin embargo, no se dispuso de ningún borrador de la estrategia durante la consulta. La estrategia finalizada posteriormente estableció la publicación de datos clave (por ejemplo, sobre adquisiciones y sus estadísticas asociadas), cambios organizacionales como la creación de coordinadores de datos abiertos dentro de los ministerios e inversión en capacitación. Se integraron varios puntos en el próximo plan de acción de Alemania (2021-2023), incluida la publicación de datos de adquisiciones y la creación de un registro de información del sector público publicable como datos abiertos. [ 64 ] Alemania también se unió a la Carta Internacional de Datos Abiertos en septiembre de 2021 para aumentar la visibilidad externa de la legislación de datos. [ 65 ] Por ejemplo, una publicación de blog de anuncio argumenta que la adición del párrafo 12a a la Ley de gobierno electrónico de Alemania en 2021 había establecido el principio "abierto por defecto" al ampliar los requisitos para la publicación de datos abiertos a casi todos los ministerios federales alemanes. Sin embargo, los críticos han señalado que no existen reclamos legales para abrir los datos. [ 66 ] 

Como parte de este compromiso, el CCOD facilitó los intercambios entre las partes interesadas en datos abiertos. El CCOD organizó la primera conferencia de datos abiertos en octubre de 2020 para identificar temas para foros adicionales en 2021. [ 67 ] En 2021 se realizaron tres foros sobre normalización, catálogos de datos y capacitación, uno de los cuales se realizó dentro del período de implementación (10 de mayo de 2021). [ 68 ] Además de los foros, el CCOD tiene el mandato de facilitar las interacciones entre los usuarios y los editores de datos y de informar a las administraciones sobre la publicación de datos abiertos. La forma en que esto mejorará la publicación de datos queda a discreción de los respectivos ministerios. El CCOD también apoya el intercambio de conocimientos a través de un sitio web que enumera posibles casos de uso de datos. [ 69 ]

[ 59 ] Ministerio Federal del Interior y Asuntos Internos, el Gabinete adopta la Estrategia de Datos Abiertos del Gobierno Federal, 7 de julio de 2021, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/DE/2021/07/open-data-strategie-der-bundesregierung.html
[ 60 ] Véase: Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, 30 de diciembre de 2020, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/moderne-verwaltung/erster-fortschrittsbericht-open-data.html
[ 65 ] Carta de datos abiertos, De la estrategia a los principios: el gobierno federal de Alemania adopta la carta internacional de datos abiertos, 16 de septiembre de 2021, https://medium.com/opendatacharter/from-strategy-to-principles-germanys-federal-government-adopts-the-international-open-data-370cd38a3fc0
[ 66 ] El acuerdo de coalición del nuevo gobierno alemán también busca establecer dichos reclamos legales. Ver, https://blog.wikimedia.de/2022/03/17/rechtsanspruch-auf-open-data-jetzt-muss-es-endlich-losgehen/

Compromisos

Open Government Partnership