Lograr que los datos de adquisiciones sean completos e interconectados (DE0052)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los datos contenidos en los anuncios de licitación gubernamentales son una base esencial para analizar los hábitos de compra de las administraciones públicas alemanas. Tras el compromiso del tercer PNA, el servicio de datos de contratación pública Datenservice öffentlicher Einkauf en http://www.oeffentlichevergabe.de/ui/de/ Se ha implementado con éxito como sistema en combinación con el Servicio de Publicaciones central y el nuevo estándar eForms-DE. Sin embargo, persisten los siguientes desafíos: (1) hasta la fecha, solo se registran los procedimientos de contratación que superan los umbrales de la UE y los procedimientos a nivel de la UE; existen diversos canales para la publicación de notificaciones y cada Estado federado tiene sus propias competencias para regular estas cuestiones; (2) los datos de los anuncios de licitación constituyen un silo de datos único, pero las respuestas a muchas preguntas relevantes solo se pueden encontrar mediante la vinculación con datos ajenos al ámbito de la contratación; y (3) dicha referencia cruzada solo es eficaz si es fácilmente accesible y está organizada de forma que responda a las preguntas que surgen en el trabajo diario.

¿Cuál es el compromiso? Los datos de notificación de los procedimientos de contratación pública a nivel de la UE realizados por autoridades federales, estatales o locales, así como los procedimientos de contratación pública nacionales de propiedad federal por debajo de los umbrales, se pondrán a disposición en la plataforma de servicios de datos de contratación pública. El Ministerio Federal del Interior y Comunidad animará a los Länder y a las autoridades locales a colaborar plenamente con la plataforma con respecto a sus contrataciones por debajo de los umbrales. El servicio de datos estará conectado al Espacio de Datos de Contratación Pública de la UE. En colaboración con las oficinas de contratación, las empresas y la sociedad civil, el ministerio está elaborando prototipos de preguntas que pueden responderse mediante paneles de control que utilizan datos de contratación y otros datos externos vinculados, y los pondrá a disposición en el servicio de datos.

¿Cómo contribuirá este compromiso a la solución del problema público? La disponibilidad de datos de notificación de los procedimientos de contratación pública, tanto a nivel de la UE como nacional, de las autoridades federales, estatales y locales en el servicio de datos de contratación pública ofrecerá una visión completa de la situación de la contratación pública. Por primera vez, los datos de contratación pública estarán disponibles e interconectados. Los prototipos de paneles servirán de base para la toma de decisiones tácticas y estratégicas. Esto aportará un valor considerable a los datos para la propia contratación pública, las empresas, la sociedad civil y los responsables políticos.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de la AGA? Implementarlo generará visibilidad y evaluabilidad para las contrataciones públicas, que van más allá de los requisitos legales de transparencia. En particular, las partes interesadas del sector empresarial tendrán acceso a información más completa y detallada.

Información adicional: • Ubicación del servicio de datos de contratación pública: http://www.oeffentlichevergabe.de/ui/de/ • Enlace al proyecto de implementación general: http://www.finanzen.bremen.de/ digitalisierung/digitalisierung-von-verwaltungsleistungen-fuer-unternehmen/ digitale-beschaffung-103422 • Véase también el compromiso 7.2 del tercer Plan de Acción Nacional para 2021-2023

Actividad histórica con un entregable verificable | Fecha de inicio - Implementación por

Recopilación de un conjunto de datos estandarizados y publicación en el servicio de datos de contratación pública | Enero de 2023 - Octubre de 2023

Ampliación de la recepción de notificaciones sobre licitaciones nacionales | Noviembre de 2023 - Diciembre de 2025

Conexión del servicio de datos de contratación pública al Espacio de Datos de Contratación Pública de la UE | Enero de 2024 - Diciembre de 2025

Prototipos de tableros de control para la presentación de datos del ciclo de compras | Octubre de 2023 - Septiembre de 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 9. Servicios de valor añadido basados ​​en datos en la contratación pública

Ministerio Federal del Interior y Comunidad (BMI) y Oficina de Adquisiciones del Ministerio Federal del Interior y Comunidad (BeschA)

Para una descripción completa, consulte el Compromiso 9 del plan de acción nacional de Alemania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso da continuidad a un compromiso del plan de acción 2021-2023 [ 58 ] que estableció una plataforma central para todas las licitaciones de alto umbral en un formato estándar. [ 59 ] En virtud del compromiso vigente, el Ministerio Federal del Interior y Comunidad (BMI) y su Oficina de Contratación Pública (BeschA) se proponen utilizar esta plataforma para mejorar la contratación pública. En concreto, publicarán conjuntos de datos estandarizados y desarrollarán prototipos de preguntas accesibles en un panel en línea, en consulta con las partes interesadas. Además, el BMI y BeschA mejorarán la plataforma y el estándar técnico eForms-DE para incluir las licitaciones de bajo umbral a nivel federal como modelo a seguir, fomentando una mayor adopción de la plataforma a nivel subnacional en todos los niveles de gobierno y conectando la plataforma con el Espacio de Datos de Contratación Pública de la UE. Este compromiso se basa en la promesa del acuerdo de coalición de digitalizar la contratación pública. [ 60 ]

Alemania tiene un marco jurídico complejo en materia de contratación pública. [ 61 ] Desde octubre de 2023, es obligatorio que todas las contrataciones que superen los umbrales establecidos por la UE se publiquen en el estándar eForms. Alemania aprovechó el compromiso previo para cumplir con este requisito, estableciendo el estándar de datos eForms-DE, desarrollado para ser compatible con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS). Alemania ha iniciado recientemente una reforma de su ley de contratación pública («Vergabetransformationspaket»). Para ello, el Ministerio Federal de Economía y Acción por el Clima (BMWK) está preparando un proyecto de ley y organizó una consulta pública a gran escala, que recibió más de 450 propuestas. En junio de 2023, el BMWK organizó cinco debates con las partes interesadas, con entre 200 y 330 participantes cada uno. [ 62 ] e identificó tres prioridades clave: simplificación, sostenibilidad y digitalización del proceso de adquisiciones. [ 63 ]

Potencial de resultados: modesto

El uso de datos de contratación pública puede ayudar a las administraciones y empresas a comprender mejor el mercado y a supervisar mejor sus objetivos, como los de sostenibilidad o innovación. Este compromiso puede facilitar un mayor escrutinio público de la contratación pública, una mejor planificación estratégica por parte de las administraciones públicas y aumentar la competitividad de la contratación pública. Las pequeñas y medianas empresas (pymes) podrían beneficiarse de un acceso más fácil a las licitaciones públicas. [ 64 ] Sin embargo, el potencial de obtener resultados de este compromiso dependerá de la adopción del estándar de datos eForms-DE, incluso allí donde no lo exija la legislación de la UE.

En 2021, el valor de mercado de la contratación pública en Alemania superó los 100 millones de euros. [ 65 ] Alrededor del 10% de todas las licitaciones superan el umbral y representan alrededor del 75% del volumen del mercado. [ 66 ] Por lo tanto, las medidas de transparencia contempladas en este compromiso proporcionarían información sobre una parte significativa del mercado. Para los Länder y los municipios, la transparencia de las contrataciones por debajo del umbral es especialmente relevante. A nivel federal, el valor de los contratos de contrataciones por encima del umbral supera al de las contrataciones por debajo del umbral en aproximadamente ocho veces. A nivel municipal, los valores son prácticamente iguales. [ 67 ] Pero la disponibilidad de datos sobre contratación pública sigue siendo limitada. [ 68 ] Las prácticas de contratación pública difieren considerablemente entre municipios. Mientras tanto, la contratación pública a nivel federal se realiza mediante diversos procesos. Estos datos se integran actualmente mediante un adaptador que los convierte a un formato simplificado de formularios electrónicos (eForms-DE), lo que permite mejorar la calidad de los datos. Esta transparencia ex ante ayudará a prevenir la corrupción y a aumentar la competitividad del mercado. [ 69 ] pero limitan la comprensión del mercado por debajo del umbral.

Los organismos implementadores comentaron que algunos municipios perciben el nuevo sistema como una carga adicional, ya que el estándar eForms-DE requiere más información de la que suele exigir la ley. Ya está integrado en leyes, organismos y foros de cooperación entre las administraciones federal, de los Länder y municipales, como el «Ley de Protección de Datos en Línea”, la coordinación federal de TI y el consejo de planificación de TI (“IT-Consejo de planificaciónLos organismos implementadores señalaron que el gobierno federal y los Länder desean que los municipios sepan aprovechar las ventajas de una mayor transparencia. Los proveedores de los sistemas de gestión de contrataciones ofrecerán formación y comunicación complementaria, lo que podría ayudar a convencer a más administraciones para que adopten la norma. Para los municipios, el nuevo sistema podría permitirles comprender mejor el mercado y comparar sus necesidades de contratación con las de otros municipios. Esto mejoraría la comprensión de las posibilidades de contratación y la situación del mercado.³⁴

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso es una continuación prometedora del último plan de acción. La nueva plataforma y el estándar de datos eForms-DE tienen un gran potencial para aumentar la competitividad y la transparencia de la contratación pública. También podrían contribuir a la planificación estratégica del mercado y a los objetivos de transición ecológica del gobierno de coalición. El principal reto sigue siendo la diversidad de prácticas en materia de contratación pública por debajo del umbral. El objetivo debe ser promover las nuevas medidas de transparencia en todos los procesos de contratación para facilitar una mejor planificación de las contrataciones. Para alcanzar este objetivo, el IRM recomienda lo siguiente: