Datos de presupuesto abierto en Berlín (DE0055)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? En aras de la transparencia y la accesibilidad al escrutinio de los datos financieros y las actividades gubernamentales, los datos presupuestarios de Berlín desde 2010 hasta la actualidad se publican en un formato estructurado y legible por máquina en el portal de datos abiertos de Berlín. En 2023, el Senado de Berlín adoptó una nueva estrategia de datos abiertos para el Estado federado de Berlín. Los datos abiertos vinculados son uno de los elementos centrales de la nueva estrategia de datos abiertos, según la cual el Senado y las autoridades distritales deben poner a disposición sus datos con una calidad de cinco estrellas, es decir, como datos abiertos vinculados, en el sitio web de datos abiertos de Berlín. portal en el futuro. Esta medida responde al deseo de que los datos estén conectados, completos y de mejor calidad. Tener datos estructurados que puedan vincularse fácilmente, p. dentro de la administración, también es importante en aras de una futura gestión armonizada de los datos. Los conjuntos de datos abiertos deben organizarse de tal manera que sean compatibles, estén bien descritos y claramente identificables. Sólo entonces podrán generarse vínculos automáticamente y los datos “hablarán” entre sí, como datos abiertos vinculados. Para que los datos presupuestarios de Berlín sean más utilizables e informativos, el conjunto de datos debe elevarse a este nivel más alto de calidad de datos abiertos.

¿Cuál es el compromiso? Este proyecto creará la infraestructura necesaria para publicar por primera vez el conjunto de datos abiertos del presupuesto bienal de Berlín en el portal de datos abiertos de Berlín como datos abiertos vinculados. Los pasos y resultados de los procedimientos se documentarán y estarán disponibles para avanzar en la implementación de conjuntos adicionales de datos abiertos vinculados, incluidos los de otras divisiones y autoridades y, por lo tanto, independientemente de cualquier procedimiento específico del sector. Con la publicación de los datos presupuestarios de Berlín como datos abiertos enlazados se sientan las bases para futuros vínculos entre autoridades y para servir a la vanguardia del progreso en materia de datos abiertos: en colaboración con el Estado federado de Schleswig-Holstein se están tomando medidas para compartir experiencias, enlaces implementar y ampliar el proyecto.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? La publicación de los datos presupuestarios como datos vinculados sentará las bases para la creación de datos gubernamentales vinculados de los que otras autoridades públicas se beneficiarán en el futuro. La calidad del conjunto de datos (su carácter informativo y usabilidad) mejorará enormemente, lo que convertirá a este proyecto en un gran alcance potencial. El proyecto también fomentará actividades de fortalecimiento de redes entre socios dentro y fuera del Land. Con la colaboración de la Cancillería del Estado federado de Schleswig-Holstein se desarrollará la semántica necesaria para los datos presupuestarios abiertos vinculados, de modo que los conjuntos de datos puedan comunicarse entre sí.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? La vinculación de conjuntos de datos (presupuestarios) tiene como objetivo abrir nuevos conocimientos para las partes interesadas y aumentar el valor añadido de los datos y la transparencia de la toma de decisiones para los observadores internos y externos. La colaboración con socios dentro de la administración y la comunidad de datos de Berlín fortalecerá la participación.

Información adicional: Visualización de los datos presupuestarios de Berlín (en alemán): haushaltsdaten.odis-berlin.de

Actividad histórica con un entregable verificable | Fecha de inicio - Implementación por

BarCamp de la Open Knowledge Foundation (networking en pos de una ontología estandarizada) | 4to trimestre de 2023 - 4to trimestre de 2023

Acuerdo de semántica con la Cancillería del Estado federado de Schleswig-Holstein | 1er trimestre de 2024 - 3er trimestre de 2024

Programación de conjuntos de datos en formato de datos vinculados | 2do trimestre de 2024 - 4to trimestre de 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 12. Datos presupuestarios de Berlín como datos abiertos vinculados

Compromisos 12-14: Datos abiertos vinculados

Departamento de Finanzas del Senado de Berlín (Compromiso 12) y Cancillería Estatal del Estado federado de Schleswig-Holstein (Compromisos 13 y 14)

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los compromisos 12, 13 y 14 del plan de acción nacional de Alemania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Los datos abiertos vinculados (LOD) constituyen la base de un gobierno digital eficaz y posibilitan una amplia gama de nuevos casos de uso. [ 77 ] El LOD implica asignar identificadores uniformes de recursos estables a los datos y conectar conjuntos de datos. El LOD permite realizar análisis en diferentes conjuntos de datos, lo que reduce la carga de las administraciones, los académicos y la sociedad civil a la hora de recopilar conjuntos de datos compuestos. Alemania está rezagada en lo que respecta al LOD y a los datos abiertos en general. [ 78 ] Las prácticas de datos abiertos difieren significativamente entre municipios. Algunas ciudades más grandes comparten sus datos de manera proactiva y han creado portales de datos abiertos, pero la mayoría de las ciudades no lo hacen. [ 79 ] El marco legal en torno a los datos abiertos también difiere entre los Länder, pero en ningún caso la divulgación de datos abiertos es un requisito legal. El último informe de progreso sobre datos abiertos del Gobierno Federal (2019) destaca varias deficiencias del marco de datos abiertos: muchas administraciones no comparten más datos, los datos abiertos no se integran en las primeras fases de los cambios en los procedimientos técnicos u organizativos y la mayoría de las administraciones no conocen los casos de uso. [ 80 ] Los datos abiertos han sido parte de los planes de acción OGP anteriores de Alemania, pero la sociedad civil ha criticado la falta de una estrategia global.

Los tres compromisos de este grupo impulsarán la LOD en Schleswig-Holstein y Berlín. Schleswig-Holstein trabajará para compartir todos sus datos como LOD (Compromiso 14) y desarrollará una herramienta de visualización para datos presupuestarios en cooperación con Berlín (Compromiso 13). Para ello, ambos Länder desarrollarán conjuntamente la semántica para compartir sus datos presupuestarios como LOD. Esto significa desarrollar una terminología estandarizada para describir los datos y permitir la vinculación entre conjuntos de datos. Berlín compartirá sus datos presupuestarios como LOD y documentará su experiencia de vinculación de datos presupuestarios e intercambio de experiencias con Schleswig-Holstein (Compromiso 12). Esto podría verse como un primer paso hacia una adopción más amplia de LOD, que también es uno de los objetivos de la estrategia de datos abiertos de Berlín aprobada en 2023. [ 81 ] Ambos Länder trabajaron con la sociedad civil para desarrollar las actividades bajo sus respectivos compromisos antes de su inclusión en el plan de acción. [ 82 ] Berlín también ha trabajado con la sociedad civil en el desarrollo de su reciente estrategia de datos. [ 83 ] Schleswig-Holstein acogió diálogos sobre datos (“Álbum de fotos”) para identificar las prioridades de la academia, la sociedad civil y las empresas en el desarrollo de su enfoque de datos abiertos. En ambos casos, las partes interesadas identificaron el LOD como una prioridad. La cooperación entre Schleswig-Holstein y Berlín surgió del contacto personal entre los dos funcionarios encargados de la implementación, establecido por un miembro de la sociedad civil.

Potencial de resultados: sustancial

El LOD puede permitir nuevos estándares de gobierno digital en Alemania y sentar las bases para la cooperación entre la sociedad civil y la administración pública. Un gobierno abierto eficaz en Alemania requiere cooperación a nivel subnacional para crear soluciones viables para el uso de datos a gran escala. Los compromisos se agruparon, ya que constituyen pasos claros en la dirección de un uso más amplio del LOD y brindan un ejemplo destacado de cooperación entre los Länder. En conjunto, este grupo tiene un potencial sustancial para obtener resultados. Schleswig-Holstein se fija el ambicioso objetivo de publicar todos sus conjuntos de datos como LOD. Este compromiso conducirá a un aumento sostenido de la accesibilidad y reutilización de los datos abiertos, respaldado por los objetivos adicionales de coordinar su publicación de datos presupuestarios con Berlín y garantizar la usabilidad a través de una herramienta de visualización de datos. Los beneficios del LOD a mayor escala dependen de la adopción de terminologías comunes que permitan vincular los conjuntos de datos. La cooperación entre Schleswig-Holstein y Berlín podría servir de ejemplo para los Länder.

Una buena gestión de datos permite a las administraciones trabajar de manera eficiente y basada en la evidencia. [ 84 ] Al mismo tiempo, compartir datos gubernamentales abiertos en formatos utilizables facilita a los ciudadanos comprender las prácticas administrativas y exigir cuentas a los gobiernos. Dado que los compromisos de Schleswig-Holstein prometen trabajar hacia la vinculación de todos sus conjuntos de datos, se esperan importantes avances en el gobierno digital. La cooperación prevista con los municipios también podría ser importante. Si bien la cooperación será voluntaria, Schleswig-Holstein proporciona la infraestructura técnica (“Sistema de información comunal”), que permite a las administraciones locales realizar nuevos análisis de sus datos y proporcionar casos de uso. Esto es importante porque muchas administraciones desconocen los casos de uso de sus datos fuera de la administración. [ 85 ] Y los datos abiertos a menudo se perciben como una carga adicional.

Para Berlín, el compromiso sirve principalmente como un piloto para el LOD. El potencial de este compromiso depende de su integración en una estrategia más amplia hacia el LOD. Los datos presupuestarios como LOD, especialmente en una forma interoperable con los datos de Schleswig-Holstein, aumentan la accesibilidad y reutilización de los datos abiertos en un área importante. Para lograr mejoras más sustanciales en los datos abiertos en Berlín será necesario aprender de este caso y expandirlo a otras áreas. El texto del compromiso promete que la experiencia se documentará y servirá como ejemplos para una futura expansión del LOD. Sin embargo, los hitos de este compromiso no especifican el proceso ni los objetivos de esta expansión, lo que limita el potencial de resultados de este compromiso.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los principales desafíos para los datos abiertos son la falta de conocimiento y recursos, los enfoques fragmentados entre los Länder y la falta de recompensas políticas para proyectos que no reciben la atención pública, como la digitalización efectiva de la práctica administrativa. Para ser efectivos, los Länder deben cooperar y comprometerse con planes estratégicos a largo plazo y desarrollar competencias. Los compromisos de este grupo abordan varios de estos desafíos y tienen un claro potencial para actuar como modelos a seguir para futuras mejoras en el LOD en Alemania. En futuros planes de acción de OGP, otros Länder podrían incluir más compromisos para reformas ambiciosas de datos abiertos como las propuestas de Schleswig-Holstein. El IRM recomienda los siguientes pasos: