Visualizaciones de datos presupuestarios en Schleswig-Holstein (DE0056)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? A menudo se acusa al sector público de falta de transparencia y eficiencia en la forma en que maneja el dinero de los contribuyentes. A muchas personas les resulta difícil poner en contexto las cifras absolutas que se comunican públicamente, a menudo de millones o miles de millones. Los porcentajes abstractos tampoco siempre conducen a una mejor comprensión. Para muchas personas, es difícil ver cómo los impuestos que aportan al presupuesto se relacionan con los servicios que brinda el sector público. Aunque se publican todos los datos sobre los ingresos y gastos presupuestarios, con demasiada frecuencia esto se hace en forma de simples impresiones, ocultos en documentos PDF o, en el mejor de los casos, como conjuntos de datos abiertos, algo que, sin embargo, sólo los expertos pueden hacer. tratar con. Por lo tanto, a pesar de esta transparencia, al público todavía le lleva mucho tiempo entender en qué se gastan sus impuestos.

¿Cuál es el compromiso? Schleswig-Holstein creará una plataforma en línea en la que se presentarán al público los datos presupuestarios en formatos interactivos de fácil acceso. Además de las típicas visualizaciones de diagramas, también está previsto un "desglose per cápita" en el que los usuarios pueden ver su propia participación teórica en áreas presupuestarias particulares (como educación o protección costera).

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Estas visualizaciones interactivas de fácil acceso de los datos presupuestarios brindarán al público la oportunidad de obtener una imagen completa de cómo se utilizan sus contribuciones (tributarias). La inclusión de determinados municipios contribuirá a una mejor comprensión. Esto proporcionará una base objetiva para los debates sobre el supuesto despilfarro del dinero de los contribuyentes y una herramienta para que el público, los medios de comunicación y otras partes interesadas, por ejemplo, comprueben rápidamente la veracidad de afirmaciones falsas.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Este proyecto mejorará la transparencia sobre el uso de los fondos públicos. Un acceso más fácil a la información presupuestaria significará que las decisiones presupuestarias de los gobernantes a nivel local y federado estarán bajo el escrutinio de un mayor número de miembros del público. Por lo tanto, las críticas a las decisiones (relacionadas con el presupuesto) se basarán en datos y hechos y servirán para fortalecer la democracia en Schleswig-Holstein.

Información adicional: Portal de datos abiertos de Schleswig-Holstein (en alemán): opendata.schleswig-holstein.de Ley de Datos Abiertos de Schleswig-Holstein (Offene-Daten-Gesetz) (en alemán): http://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-OpenDataGSHrahmen/part/X

Actividad histórica con un entregable verificable | Fecha de inicio - Implementación por

Definición del formato de transmisión de las cuentas anuales y presupuestos de las entidades locales | julio 2023 - septiembre 2023

Definición de estándar legible por máquina; capacidad de alimentación automatizada de los estados financieros y presupuestos anuales de las autoridades locales | Septiembre de 2023 - Principios de 2024

Versión inicial de visualización | 1er trimestre de 2024 - 2do trimestre de 2024

Versión final de visualización | 3er trimestre de 2024 - 1er trimestre de 2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 13. Visualización de datos presupuestarios municipales y territoriales

Compromisos 12-14: Datos abiertos vinculados

Departamento de Finanzas del Senado de Berlín (Compromiso 12) y Cancillería Estatal del Estado federado de Schleswig-Holstein (Compromisos 13 y 14)

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los compromisos 12, 13 y 14 del plan de acción nacional de Alemania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Los datos abiertos vinculados (LOD) constituyen la base de un gobierno digital eficaz y posibilitan una amplia gama de nuevos casos de uso. [ 90 ] El LOD implica asignar identificadores uniformes de recursos estables a los datos y conectar conjuntos de datos. El LOD permite realizar análisis en diferentes conjuntos de datos, lo que reduce la carga de las administraciones, los académicos y la sociedad civil a la hora de recopilar conjuntos de datos compuestos. Alemania está rezagada en lo que respecta al LOD y a los datos abiertos en general. [ 91 ] Las prácticas de datos abiertos difieren significativamente entre municipios. Algunas ciudades más grandes comparten sus datos de manera proactiva y han creado portales de datos abiertos, pero la mayoría de las ciudades no lo hacen. [ 92 ] El marco legal en torno a los datos abiertos también difiere entre los Länder, pero en ningún caso la divulgación de datos abiertos es un requisito legal. El último informe de progreso sobre datos abiertos del Gobierno Federal (2019) destaca varias deficiencias del marco de datos abiertos: muchas administraciones no comparten más datos, los datos abiertos no se integran en las primeras fases de los cambios en los procedimientos técnicos u organizativos y la mayoría de las administraciones no conocen los casos de uso. [ 93 ] Los datos abiertos han sido parte de los planes de acción OGP anteriores de Alemania, pero la sociedad civil ha criticado la falta de una estrategia global.

Los tres compromisos de este grupo impulsarán la LOD en Schleswig-Holstein y Berlín. Schleswig-Holstein trabajará para compartir todos sus datos como LOD (Compromiso 14) y desarrollará una herramienta de visualización para datos presupuestarios en cooperación con Berlín (Compromiso 13). Para ello, ambos Länder desarrollarán conjuntamente la semántica para compartir sus datos presupuestarios como LOD. Esto significa desarrollar una terminología estandarizada para describir los datos y permitir la vinculación entre conjuntos de datos. Berlín compartirá sus datos presupuestarios como LOD y documentará su experiencia de vinculación de datos presupuestarios e intercambio de experiencias con Schleswig-Holstein (Compromiso 12). Esto podría verse como un primer paso hacia una adopción más amplia de LOD, que también es uno de los objetivos de la estrategia de datos abiertos de Berlín aprobada en 2023. [ 94 ] Ambos Länder trabajaron con la sociedad civil para desarrollar las actividades bajo sus respectivos compromisos antes de su inclusión en el plan de acción. [ 95 ] Berlín también ha trabajado con la sociedad civil en el desarrollo de su reciente estrategia de datos. [ 96 ] Schleswig-Holstein acogió diálogos sobre datos (“Álbum de fotos”) para identificar las prioridades de la academia, la sociedad civil y las empresas en el desarrollo de su enfoque de datos abiertos. En ambos casos, las partes interesadas identificaron el LOD como una prioridad. La cooperación entre Schleswig-Holstein y Berlín surgió del contacto personal entre los dos funcionarios encargados de la implementación, establecido por un miembro de la sociedad civil.

Potencial de resultados: sustancial

El LOD puede permitir nuevos estándares de gobierno digital en Alemania y sentar las bases para la cooperación entre la sociedad civil y la administración pública. Un gobierno abierto eficaz en Alemania requiere cooperación a nivel subnacional para crear soluciones viables para el uso de datos a gran escala. Los compromisos se agruparon, ya que constituyen pasos claros en la dirección de un uso más amplio del LOD y brindan un ejemplo destacado de cooperación entre los Länder. En conjunto, este grupo tiene un potencial sustancial para obtener resultados. Schleswig-Holstein se fija el ambicioso objetivo de publicar todos sus conjuntos de datos como LOD. Este compromiso conducirá a un aumento sostenido de la accesibilidad y reutilización de los datos abiertos, respaldado por los objetivos adicionales de coordinar su publicación de datos presupuestarios con Berlín y garantizar la usabilidad a través de una herramienta de visualización de datos. Los beneficios del LOD a mayor escala dependen de la adopción de terminologías comunes que permitan vincular los conjuntos de datos. La cooperación entre Schleswig-Holstein y Berlín podría servir de ejemplo para los Länder.

Una buena gestión de datos permite a las administraciones trabajar de manera eficiente y basada en la evidencia. [ 97 ] Al mismo tiempo, compartir datos gubernamentales abiertos en formatos utilizables facilita a los ciudadanos comprender las prácticas administrativas y exigir cuentas a los gobiernos. Dado que los compromisos de Schleswig-Holstein prometen trabajar hacia la vinculación de todos sus conjuntos de datos, se esperan importantes avances en el gobierno digital. La cooperación prevista con los municipios también podría ser importante. Si bien la cooperación será voluntaria, Schleswig-Holstein proporciona la infraestructura técnica (“Sistema de información comunal”), que permite a las administraciones locales realizar nuevos análisis de sus datos y proporcionar casos de uso. Esto es importante porque muchas administraciones desconocen los casos de uso de sus datos fuera de la administración. [ 98 ] Y los datos abiertos a menudo se perciben como una carga adicional.

Para Berlín, el compromiso sirve principalmente como un piloto para el LOD. El potencial de este compromiso depende de su integración en una estrategia más amplia hacia el LOD. Los datos presupuestarios como LOD, especialmente en una forma interoperable con los datos de Schleswig-Holstein, aumentan la accesibilidad y reutilización de los datos abiertos en un área importante. Para lograr mejoras más sustanciales en los datos abiertos en Berlín será necesario aprender de este caso y expandirlo a otras áreas. El texto del compromiso promete que la experiencia se documentará y servirá como ejemplos para una futura expansión del LOD. Sin embargo, los hitos de este compromiso no especifican el proceso ni los objetivos de esta expansión, lo que limita el potencial de resultados de este compromiso.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los principales desafíos para los datos abiertos son la falta de conocimiento y recursos, los enfoques fragmentados entre los Länder y la falta de recompensas políticas para proyectos que no reciben la atención pública, como la digitalización efectiva de la práctica administrativa. Para ser efectivos, los Länder deben cooperar y comprometerse con planes estratégicos a largo plazo y desarrollar competencias. Los compromisos de este grupo abordan varios de estos desafíos y tienen un claro potencial para actuar como modelos a seguir para futuras mejoras en el LOD en Alemania. En futuros planes de acción de OGP, otros Länder podrían incluir más compromisos para reformas ambiciosas de datos abiertos como las propuestas de Schleswig-Holstein. El IRM recomienda los siguientes pasos: