Transparencia del sector extractivo (GH0024)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Ghana cuenta con importantes recursos naturales (por ejemplo, oro y petróleo). Lamentablemente, Ghana no ha sido capaz de liberar el potencial de desarrollo de sus recursos naturales para impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza extrema entre su gente. Aunque se están haciendo esfuerzos para lograr la transparencia en la gestión de los recursos del sector extractivo, queda mucho por hacer; ¿Cuál es el compromiso ?: El compromiso ayudará a desarrollar la Ley LI para (MDF); finalizar el LI para PRMA; y apoyar al PIAC para hacer cumplir sus recomendaciones .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El compromiso es hacer pública toda la información sobre el uso de los recursos del sector extractivo. Al desarrollar las LI para los documentos legales clave del sector extractivo, los documentos legales pueden ser operativos. El compromiso también proporciona información financiera y no financiera, así como el estado de implementación de proyectos financiados por los ingresos del petróleo para que los ciudadanos conozcan el uso de los ingresos del sector petrolero. Los MMDA proporcionarán información a los ciudadanos sobre el uso de los ingresos por regalías minerales .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso ayudará a divulgar más información sobre el uso de los recursos del sector extractivo. También ayudará a mejorar las normas y reglamentos relacionados con el sector extractivo para lograr transparencia y responsabilidad.

5. Transparencia del sector extractivo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

'El Gobierno propuso aprobar el Proyecto de Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales (MDF) en el segundo plan de acción y esto se ha llevado a cabo. Sin embargo, existe la necesidad de perseguir esto desarrollando regulaciones para la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales (MDFA). En el segundo plan de acción, el gobierno también propuso desarrollar regulaciones (Instrumentos Legislativos) para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo de 2011 (Ley 815) para poner en práctica de manera efectiva la ley enmendada a fin de detallar cómo se deben interpretar y aplicar las diversas cláusulas. El proceso comenzó durante el período del segundo plan, pero no se completó. El gobierno se compromete a desarrollar la Ley del Fondo de Desarrollo de Instrumentos Legislativos para el Desarrollo de Minerales y completar el LI para PRMA. También se apoyará al PIAC para hacer cumplir sus recomendaciones ”.

Hitos / Actividades:

• MoF y AG para finalizar el desarrollo de regulaciones para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo de 2011 (Ley 815) para septiembre de 2018;
• MoF y AG desarrollarán regulaciones para el MDFA para agosto de 2019;
• MoF para proporcionar información financiera y no financiera, así como el estado de implementación de los proyectos financiados con ingresos del petróleo para noviembre de 2018;
• Ministerio de Tierras y Recursos Naturales (MLNR) y la Comisión de Minerales para establecer las estructuras necesarias para la gestión de MDF (Junta de Gobierno, Administrador de Fondos y oficina) para diciembre de 2018;
• El Ministerio de Hacienda y el Servicio de Gobierno Local (LGS) para garantizar que las Asambleas Metropolitanas, Municipales y de Distrito (MMDA) proporcionen informes trimestrales sobre el uso de regalías minerales para diciembre de 2018
• El Ministerio de Hacienda y el Parlamento revisarán el mandato de PIAC para garantizar que PIAC haga cumplir sus recomendaciones para junio de 2018 '

Fecha de inicio: noviembre 2017

Fecha de finalización: agosto 2019

El plan de acción está disponible en este liga

Contexto y objetivos

Los ingresos derivados de la explotación de los recursos naturales han sido durante mucho tiempo una fuente clave de ingresos en la economía de Ghana. Solo de 2012 a 2016, los ingresos de la minería totalizaron al menos US $ 1.59 mil millones. [ 40 ] Ghana es el segundo mayor productor de oro de África y el noveno mayor productor de diamantes del mundo. ^{[ 41 ]} Los ingresos petroleros superaron por primera vez los ingresos de la minería en 2013 tras el inicio de la producción de petróleo en 2011 [ 42 ] (El petróleo se descubrió por primera vez en cantidades comerciales en 2006). Los ingresos por extracción se redujeron drásticamente en 2015, pero los ingresos por petróleo y gas siguen siendo los recursos naturales más lucrativos. [ 43 ] A las organizaciones de la sociedad civil como el Natural Resource Governance Institute (NRGI) y el Ghana Oil and Gas for Inclusive Growth (GOGIG) les preocupa que la indisciplina fiscal haya empeorado a la luz de los ingresos petroleros que se esperaba proporcionarían un alivio económico y que la gestión pública de estos los ingresos no están ayudando a promover el desarrollo nacional. [ 44 ]

En entrevistas separadas con el investigador de IRM, Nafi Chinery, gerente de programa de país del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, y Jo Ann Sackey, analista de políticas senior del Centro de Política Energética de África, cuestionaron la aguda falta de disponibilidad de datos completos sobre fondos de extracción contratos y bajos niveles de finalización de algunos proyectos de desarrollo financiados con fondos extractivos, citando estos como evidencia de que ambas leyes no se están implementando según lo estipulado. [ 45 ] Como parte de los esfuerzos para ayudar a maximizar las contribuciones al desarrollo de las ganancias de Ghana a partir de sus recursos naturales, el gobierno aprobó dos leyes: el Proyecto de Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales (MDF) 2014 en febrero de 2016 y la Ley de Gestión de Ingresos del Petróleo de 2011 (Ley 815) (PRMA ) en agosto de 2016. Cabe señalar que el Gobierno Nacional Democrático de Jerry Rawlings creó el MDF en 1993, pero el fondo no tenía respaldo legal, ya que no hubo una ley de apoyo hasta 2016. ^{[ 46 ]} En este contexto, este compromiso tiene como objetivo promover una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión de los ingresos de las industrias extractivas en Ghana.

La PRMA se ha implementado sin regulaciones durante ocho años desde que se aprobó por primera vez, lo que hace que el desarrollo propuesto de regulaciones para ambas leyes sea fundamental. La ausencia de regulaciones puede ser responsable de algunas brechas que GOGIG identifica en la implementación de la PRMA hasta el momento. [ 47 ] En un ejemplo, el artículo 21 (3) establece que “el gasto de los ingresos del petróleo dará prioridad, pero no se limitará a” una lista de 12 áreas. Comité de Rendición de Cuentas e Interés Público [ 48 ] ve esto como un margen de maniobra que el gobierno puede aprovechar para desviar ingresos a áreas no prioritarias o no presupuestarias que pueden crear o empeorar los desequilibrios en la economía nacional. También están en cuestión las preocupaciones de transparencia sobre la utilización del Fondo de amortización, que se supone que tiene un porcentaje de los ingresos petroleros del Fondo de Estabilización para reducir las deudas vencidas y evitar incumplimientos de deuda o refinanciamiento a tasas de interés altas. ^{[ 49 ]}

Además, un estudio realizado por el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales encontró que la implementación de PRMA enfrentó algunos desafíos, incluida la divulgación de la información de proyectos como el valor total de los contratos y las dificultades para comprender e interpretar la ley por parte de los formuladores de políticas, vinculando los ingresos del petróleo con un espectro más amplio de agencias y estrategias para la gestión financiera a nivel nacional. [ 50 ] Por otro lado, según el Sr. Kwaku Asomah-Cheremeh, ministro de Tierras y Recursos Naturales, la falta de regulaciones para la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales de 2016 (Ley 921) y las ambigüedades de la ley se habían convertido en obstáculos clave para garantizar una transparencia implementación. [ 51 ]

Este compromiso busca hacer pública toda la información sobre el uso de los recursos del sector extractivo proporcionando información financiera y no financiera junto con el estado de implementación de los proyectos y habilitando el marco legal de la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo y el Fondo de Desarrollo Mineral.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información. Como se indicó, las consultas sobre el acceso a la información sobre el estado de implementación de proyectos financiados con ingresos del petróleo hacen que la provisión propuesta de información financiera y no financiera, incluido el uso de regalías minerales, sea vital en interés de la transparencia y relevante para el valor de OGP de Acceso a la información. En cuanto a la rendición de cuentas pública, el compromiso no necesariamente explica cómo la información reportada sobre proyectos (industrias extractivas) se traducirá en consecuencias o cambios, particularmente en lo que respecta a quienes ocultan la información a las audiencias públicas.

Tal como está escrito, este compromiso es, en su mayor parte, verificable. La verificabilidad se puede evaluar, por ejemplo, al ver si se proporcionan regulaciones para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo de 2011 y el MDFA. También se debe proporcionar información financiera y no financiera y el estado de implementación de los proyectos financiados con ingresos del petróleo para que este compromiso sea verificable.

De implementarse tal y como está redactado, este compromiso contribuirá a resolver el problema de la falta de transparencia en el sector extractivo, aunque no en su totalidad. Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso se codifica como "moderado". Según Nafi Chinery y Jo Ann Sackey, [ 52 ] los hitos son muy relevantes y ayudarían a lograr los objetivos establecidos si se implementan como están escritos. Ambos le dijeron al investigador de IRM que se carece de información sobre el estado de implementación de los proyectos financiados con ingresos del petróleo y, por lo tanto, aplaudieron este hito. Como lo observaron Nafi Chinery y Jo Ann Sackey en entrevistas separadas, [ 53 ] El sector minero de Ghana está mucho menos estructurado que el del petróleo, lo que requiere un marco regulatorio separado para garantizar que reciba el mismo nivel de escrutinio que el petróleo. [ 54 ] De esta manera, crear las estructuras necesarias para administrar el MDF es esencial para que funcione de manera efectiva. Sin embargo, el compromiso no aborda temas subyacentes como la politización de la contratación y adjudicación de proyectos a los compinches del partido gobernante, algunos de los cuales son difíciles de monitorear. [ 55 ]

La actividad final del compromiso, que tiene como objetivo revisar el mandato de PIAC para garantizar que hace cumplir sus recomendaciones, es más ambigua que las demás. Por tanto, el investigador del IRM valida la opinión del Comité de Responsabilidad e Interés Público de que, aunque existe cierto nivel de transparencia en la gestión de los ingresos de los recursos naturales, la rendición de cuentas es deficiente y debería ser el foco de todas las intervenciones en el futuro. Brindar información sobre proyectos relacionados con las industrias extractivas es relevante para el país y útil como herramienta para prevenir la mala gestión de fondos; Sin embargo, como se indicó anteriormente, las actividades / hitos más específicos que imponen la responsabilidad pública, por ejemplo, en los casos en que la información sobre proyectos se oculta al público de manera ilegal, los mecanismos claros para enjuiciar esas instancias podrían reforzar el alcance de este compromiso. Puede darse el caso de que las regulaciones apunten a ese fin, pero esto no se puede inferir, como está escrito en el plan de acción.

Próximos pasos

• Se recomienda que este compromiso sea continuado, con mejoras en las actividades de rendición de cuentas públicas, con reglas y detalles claros, con el objetivo de perseguir a los funcionarios que oculten / encubran información de extractos ilegalmente.
• De cara al futuro, el PAN podría tener mejor en cuenta la amplia gama de cuestiones relacionadas con este tema, por ejemplo, el debate sobre el desarrollo de una legislación separada para la minería, y abordarlos de forma explícita.
• Para hacer un cambio tangible, las regulaciones deberán abordar tales brechas en colaboración con expertos de la sociedad civil como GOGIG, ACEP y PIAC que han realizado una amplia investigación y promoción a nivel nacional sobre estos temas.
• Es importante para fines de evaluación de hitos futuros distinguir las líneas de base de los posibles cambios. Por ejemplo, la actividad de revisar el mandato de PIAC sería más verificable si identificara las brechas existentes y específicamente cómo el Ministerio de Finanzas y el Parlamento las abordarían durante la revisión.
• Los grupos de ciudadanos dentro de las comunidades donde se asignan los proyectos de desarrollo deben integrarse en los procesos de monitoreo y deben estar al tanto de los términos del contrato para empoderarlos y asegurar que los contratistas cumplan con los estándares acordados y completen los proyectos asignados. Es vital que las estructuras de implementación propuestas tanto del MDF como del PRMA se seleccionen cuidadosamente y se les permita funcionar de manera independiente para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas y para ayudar a Ghana a aprovechar al máximo sus recursos naturales.

5. Transparencia del sector extractivo

Texto de compromiso: El Gobierno propuso aprobar el Proyecto de Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales (MDF) en el segundo plan de acción y esto se ha llevado a cabo. Sin embargo, existe la necesidad de perseguir esto desarrollando regulaciones para la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales (MDFA). En el segundo plan de acción, el gobierno también propuso desarrollar regulaciones (Instrumentos Legislativos) para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo de 2011 (Ley 815) para poner en práctica efectivamente la ley enmendada a fin de detallar cómo se interpretarán y aplicarán las diversas cláusulas. El proceso comenzó durante el período del segundo plan, pero no se completó. El gobierno se compromete a desarrollar la Ley del Fondo de Desarrollo de Instrumentos Legislativos para el Desarrollo de Minerales y completar el LI para PRMA. También se apoyará a PIAC para hacer cumplir sus recomendaciones.

Hitos / Actividades:

• MoF y AG para finalizar el desarrollo de regulaciones para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo de 2011 (Ley 815) para septiembre de 2018;
• MoF y AG desarrollarán regulaciones para el MDFA para agosto de 2019;
• MoF para proporcionar información financiera y no financiera, así como el estado de

implementación de proyectos financiados con ingresos del petróleo para noviembre de 2018;

• Ministerio de Tierras y Recursos Naturales (MLNR) y la Comisión de Minerales para establecer las estructuras necesarias para la gestión de MDF (Junta de Gobierno, Administrador de Fondos y oficina) para diciembre de 2018;
• El Ministerio de Hacienda y el Servicio de Gobierno Local (LGS) para garantizar que las Asambleas Metropolitanas, Municipales y de Distrito (MMDA) proporcionen informes trimestrales sobre el uso de regalías minerales para diciembre de 2018
• El Ministerio de Hacienda y el Parlamento revisarán el mandato de PIAC para garantizar que PIAC aplique sus recomendaciones para junio de 2018

Nota editorial: Para consultar el texto completo del Plan de acción de Ghana para 2017-2019, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Este compromiso tenía como objetivo promover una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión de los ingresos de las industrias extractivas en Ghana. Respondió a las preocupaciones sobre la mala gestión de los recursos de las dotaciones extractivas nacionales. ^{[ 47 ]} como lo demuestra "la aguda falta de disponibilidad de datos completos sobre contratos financiados por la extracción y los bajos niveles de finalización de algunos proyectos de desarrollo financiados por la extracción". ^{[ 48 ]} Los expertos de la sociedad civil creen que esto indica que las leyes extractivas "no se están implementando según lo estipulado". ^{[ 49 ]}

Este compromiso tuvo un cumplimiento limitado. No se aprobaron regulaciones para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo, 2011 (Ley 815) o la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales, 2016 (Ley 912). Sin embargo, el Ministerio de Finanzas proporcionó información financiera y no financiera sobre proyectos financiados con petróleo en 2018 y 2019. ^{[ 50 ]} La Junta del Fondo de Desarrollo de Minerales tomó posesión en abril de 2019, cuatro meses por detrás del objetivo, ^{[ 51 ]} pero el tablero no parece estar activo. No se pudo determinar el progreso con respecto a las actividades restantes. ^{[ 52 ]}

Gobierno ^{[ 53 ]} y actores de la sociedad civil ^{[ 54 ]} consideró la ausencia de regulaciones tanto para la Ley de Administración de Ingresos del Petróleo (PRMA) como para la Ley del Fondo de Desarrollo de Minerales, 2016 (Ley 921) como responsables de las brechas en la implementación de ambas leyes y, a su vez, la implementación incompleta de este compromiso. ^{[ 55 ]} El Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales identificó los desafíos adicionales para la implementación del PRMA: dificultades para comprender e interpretar la ley por parte de los formuladores de políticas, vincular los ingresos del petróleo con una gama más amplia de agencias y estrategias inadecuadas para la gestión financiera nacional. ^{[ 56 ]}

Este compromiso fue relevante para el valor de OGP del acceso a la información y contribuyó a una mejora marginal en este sentido. El Ministerio de Finanzas publica informes anuales sobre el uso de los ingresos derivados del petróleo que se pueden descargar en su sitio web. ^{[ 57 ]} Sin embargo, estos informes no proporcionaron actualizaciones detalladas sobre la implementación de proyectos financiados con petróleo, y esta información no se pudo encontrar en otras fuentes. El Investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de acceso público de informes trimestrales sobre regalías minerales por MMDA. Este compromiso habría tenido un mayor impacto de gobierno abierto si el gobierno hubiera establecido completamente las estructuras regulatorias e institucionales necesarias para la transparencia de las industrias extractivas, como la Junta del Fondo de Desarrollo de Minerales.