Publicación de datos abiertos sobre la prestación de servicios públicos (GH0041)

Problema a abordar ● Cómo mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos ghaneses a través de la tecnología y la innovación

El compromiso  El gobierno para garantizar que la prestación de servicios públicos se mejore a través de la implementación sostenida de la Iniciativa de Datos Abiertos de Ghana

Contribución del compromiso a la solución del problema ● El compromiso pondrá a disposición de los ciudadanos información abierta relevante sobre las actividades de todos los Ministerios, Departamentos y Agencias

Relevancia del compromiso con los valores de OGP  Posicionará la tecnología y la innovación en el centro del proceso de entrega de servicios de calidad a los ciudadanos

Información Adicional

Actividad de hito con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización:  Participar en actividades de concientización pública sobre el portal de datos abiertos con todas las partes interesadas clave y hacer que los portales sean accesibles para las personas con discapacidad. Nov. 2021 Junio ​​2023  Asegurar que los datos de sectores críticos de la economía como la agricultura y la industria se proporcionen regularmente en sus portales. Actualice regularmente los datos cargados y preséntelos en un formato desagregado que sea más útil para el público consumidor de datos. Nov. 2021 Junio ​​2023  Apoyar a las agencias reguladoras y las autoridades de licencias para desarrollar un estándar de recopilación de datos/conjunto de datos para sus agencias y construir un sistema digital interoperable. Nov. de 2021 Junio ​​de 2023  Capacitar al personal para administrar los diversos sistemas de datos  Y dirigir la dirección de gestión de información y estadísticas de investigación de los Ministerios, Departamentos y Agencias para liderar conjuntos de datos/equipos de recopilación de datos Nov. de 2021 Junio ​​de 2023  Proporcionar una asignación presupuestaria anual específica a la Iniciativa de Datos Abiertos de Ghana (GODI) y apoyar a la secretaría de GODI para asegurar la participación activa de la comunidad académica y de investigación en GODI Nov. 2021 Junio ​​2023  Asegurar que se implemente la política nacional de intercambio de datos abiertos, y NITA participará en la diseño, identificación y adquisición de plataforma digital nov. 2021 junio 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 14. Mejorar el Acceso a Datos Abiertos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Ministerio de Comunicaciones y Digitalización, KNUST, Universidad de Estudios Profesionales de Accra (UPSA), Universidad Ashesi, Alianza de Datos Abiertos de Ghana, Red Académica y de Investigación de Ghana, Consejo Nacional de Personas con Discapacidad).

Para una descripción completa del compromiso 14 ver: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/Ghana_Action-Plan_2021-2023.pdf 

Contexto y objetivos

Ghana se ha esforzado por establecer el marco legal e institucional para abrir los datos del gobierno al público durante la última década. Si bien el gobierno ha establecido la Iniciativa de Datos Abiertos de Ghana [ 56 ] para supervisar los esfuerzos y crear un portal de datos abiertos, [ 57 ] Las restricciones financieras, técnicas y de capacidad, junto con la falta de participación de los ministerios, departamentos y agencias (MDA), han limitado la disponibilidad de datos. [ 58 ]

Como resultado, un grupo de trabajo con miembros de la comunidad de datos abiertos que representan al gobierno, la sociedad civil y la academia identificó las actividades descritas en este compromiso para consolidar los esfuerzos de datos abiertos. El borrador de compromiso fue compartido con el Ministro de Comunicación y Digitalización, quien confirmó el apoyo del ministerio a estos objetivos. [ 59 ]

Estas actividades incluyen aumentar la conciencia pública sobre el portal de datos abiertos; actualizar periódicamente los datos de sectores críticos como la agricultura y la industria; apoyar a las instituciones públicas para desarrollar estándares de recopilación de datos y construir un sistema digital interoperable; capacitar al personal para administrar datos; proporcionar una asignación presupuestaria anual a la Iniciativa de Datos Abiertos de Ghana; y garantizar que se implemente la Política Nacional de Intercambio de Datos Abiertos. Este compromiso prioriza la publicación de datos relevantes para la prestación eficaz de servicios públicos. [ 60 ]

Potencial de resultados: sustancial

Durante la última década, Ghana trabajó para establecer un marco legal e institucional para promover los datos abiertos. La Secretaría de la Iniciativa de Datos Abiertos de Ghana (GODI) se encuentra dentro de la Agencia Nacional de Tecnología de la Información (NITA) del Ministerio de Comunicaciones y Digitalización (MoCD). GODI coordina los esfuerzos de datos abiertos, como alentar a los ministerios a publicar datos, a los académicos a hacer uso de los datos y responder a las consultas de los usuarios de datos. [ 61 ] Ghana ha trabajado en asociación con Web Foundation y el Banco Mundial para mejorar su portal de datos abiertos desde 2012. [ 62 ] En enero de 2022, el portal contenía 315 conjuntos de datos de 22 ministerios y agencias. [ 63 ] Sin embargo, el portal carece de datos completos de sectores críticos, como la agricultura y la educación, así como de datos recientes de todas las MDA (hito 2).

Ghana ha buscado mejorar su ecosistema de datos abiertos a través de los planes de acción anteriores de OGP.

El gobierno de Ghana estableció el portal de datos abiertos bajo su primer plan de acción de OGP. [ 64 ] A continuación, NITA pretendía mejorar las capacidades técnicas del portal de datos abiertos, pero se vio obstaculizada por restricciones financieras. [ 65 ] En el tercer plan de acción, Ghana mejoró levemente la conectividad a Internet, los sitios web y la gestión de registros digitales de las MDA. [ 66 ] A diferencia de compromisos anteriores, este compromiso cuenta con apoyo de alto nivel, como el Ministerio de Comunicación y Digitalización y asignaciones presupuestarias específicas para datos abiertos (hito 5). [ 67 ]

Este compromiso fue diseñado para abordar los factores subyacentes que han inhibido la contribución de las MDA para cargar y actualizar datos en el portal nacional. En primer lugar, las disposiciones presupuestarias apoyarán la capacitación continua y la expansión de las personas focales en todas las unidades gubernamentales para administrar y actualizar los datos (hito 4). El Director Adjunto de NITA, Mussah Issah, destacó la necesidad de asegurar personas focales en todas las MDA y en los gobiernos locales, municipales y metropolitanos. Además, los oficiales de acceso a la información desplegados en todo el gobierno en los últimos años están capacitados en gestión de datos abiertos. Por lo tanto, la implementación completa de los compromisos 11 y 14 en este plan de acción es mutuamente beneficiosa. Para monitorear el cumplimiento de los MDA, NITA realizará evaluaciones periódicas de los datos disponibles y hará un seguimiento con las personas focales para abordar las brechas de datos. NITA priorizará el trabajo con agencias que brindan servicios públicos y producen datos. [ 68 ]

El gobierno de Ghana ha redactado, pero no aprobado, una Política Nacional de Intercambio de Datos (hito 6). De acuerdo con el tercer borrador de la política de febrero de 2019, el objetivo principal de la política es que "todos los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales deben ser conscientes de las especificidades de la iniciativa de intercambio de datos del gobierno y comprender los requisitos, las pautas y los procesos para compartir datos gubernamentales". datos" (hito 3). El borrador de la política exige el establecimiento de un Comité Directivo de Intercambio de Datos y establece un marco para la publicación de datos junto con el establecimiento de canales para comentarios y solicitudes de datos del público. [ 69 ] El IRM no encontró información sobre los pasos específicos que las partes interesadas pretenden tomar para avanzar en la aprobación e implementación de la Política Nacional de Intercambio de Datos (hito 6).

Bajo este compromiso, GODI tiene la intención de continuar con las actividades de divulgación sobre los beneficios de los datos abiertos para los funcionarios gubernamentales y el público (hito 1). Mussah Issah confirmó que los esfuerzos de sensibilización incluirán la divulgación a universidades y otros grupos que el gobierno desea involucrar en la captación de datos abiertos. [ 70 ] En 2019, Mobile Web Ghana y NITA organizaron un hackathon que alentó a los representantes de las MDA a cargar datos y asociarse con científicos de datos para desarrollar tecnología para el beneficio público. El equipo ganador desarrolló una aplicación que permitía a los ciudadanos intercambiar sus desechos por dinero. [ 71 ] Según el sitio web de GODI, a partir de enero de 2022, GODI y la Comisión de Energía tienen la intención de organizar un hackatón adicional para fomentar la divulgación y la adopción de datos abiertos. [ 72 ] El gobierno también utilizará la televisión y la radio para comunicar públicamente los esfuerzos de datos abiertos. [ 73 ] Sin embargo, el IRM no encontró información sobre cómo los implementadores pretenden hacer que los datos abiertos sean más accesibles para las personas con discapacidad, como se menciona en el hito.

Si se implementa por completo, este compromiso tiene el potencial de aumentar sustancialmente el acceso de los ciudadanos a los datos abiertos. La expansión de las capacidades técnicas en todos los sectores y niveles de gobierno a través de la capacitación y el nombramiento de personas focales promete mejorar el alcance y la calidad de los datos abiertos. Es importante destacar que la implementación de la Política Nacional de Intercambio de Datos y la provisión de recursos financieros podría proporcionar a los MDA orientación y capacidades esenciales para cumplir con las expectativas de divulgación de NITA. Los continuos esfuerzos de divulgación de GODI, particularmente dentro del gobierno, para demostrar el beneficio de la divulgación integral de datos son esenciales para construir una cultura de transparencia de datos. Además, la divulgación proactiva y reactiva de datos también es un componente clave para implementar la Ley de derecho a la información de Ghana de 2019. Sin embargo, ciertos aspectos de este compromiso carecen de especificidad, por ejemplo, cómo se formalizará e implementará la Política Nacional de Intercambio de Datos o cómo se harán más accesibles los datos para las personas con discapacidad.

Al final del período de implementación, la evidencia de los resultados del gobierno abierto incluiría cambios institucionalizados en las prácticas de datos abiertos en todo el gobierno. Estos cambios deben mejorar la calidad y la cantidad de datos disponibles en línea y deben implementarse en colaboración con la sociedad civil. La evidencia de resultados iniciales sustanciales incluiría la indicación de que los datos recientemente disponibles informaron la participación cívica y la responsabilidad pública, así como también mejoraron la prestación de servicios públicos. [ 74 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso se beneficia del apoyo tanto de la sociedad civil como del gobierno, en particular del Ministerio de Comunicación y Digitalización. La financiación asignada para la Iniciativa de Datos Abiertos de Ghana también promete contribuir a la implementación. [ 75 ] La presencia de la infraestructura de datos abiertos existente dentro del gobierno, como GODI, y la consolidación incremental de los procesos de acceso a la información brindan aún más una base para una implementación exitosa.

El IRM recomienda que quienes implementen los compromisos 11 y 14 aprovechen las oportunidades para realizar actividades de beneficio mutuo. Por ejemplo, capacitar a los oficiales de acceso a la información y archivo en la gestión de datos abiertos puede ayudar a mejorar las capacidades técnicas de las MDA. Además, comunicar cómo la publicación proactiva de datos abiertos puede aliviar la carga de los MDA para responder a las solicitudes de acceso a la información podría facilitar su divulgación proactiva. El IRM también recomienda que los implementadores consulten a la sociedad civil, la academia, el sector privado y otras partes interesadas relevantes sobre qué categorías de datos abiertos deben priorizarse para la divulgación a fin de alinear los esfuerzos con las prioridades de los usuarios de datos.

La falta de recursos financieros y técnicos fue un obstáculo principal para los compromisos previos de datos abiertos de Ghana. Además, los defensores de los datos abiertos han tenido que superar una cultura de secreto en la que los funcionarios públicos no tienen claro y dudan sobre cómo compartir la información en poder del gobierno. Si bien se esperó durante mucho tiempo la aprobación de la Ley de Derecho a la Información, esta incluye amplias cláusulas de exención que podrían emplearse para ocultar datos al público. Por lo tanto, la creación de documentos de orientación, procedimientos y capacitaciones claras para los funcionarios públicos será fundamental para cambiar la mentalidad del gobierno hacia una que sea 'abierta por defecto'.

Al implementar este compromiso, Ghana puede mirar a otros miembros de OGP que faciliten reformas similares de datos abiertos. Buenos Aires, Argentina utilizó su plan de acción de 2018 para realizar amplias consultas con la sociedad civil para desarrollar una política de datos abiertos y documentos de orientación para facilitar la publicación de datos abiertos. [ 76 ] Buenos Aires también alentó el desarrollo de visualizaciones o 'historias de datos' para comunicar la información contenida en los datos y demostrar su uso. [ 77 ] También a través de su plan de acción de 2018, Marruecos redactó una Política de datos abiertos y manuales de procedimientos para informar la publicación de datos; funcionarios capacitados; y estableció un comité directivo sobre datos abiertos para supervisar la implementación de la política. [ 78 ]