Ley Marco de Gobierno Abierto y Participativo (GR0031)

Contexto En Grecia no existe un marco legal integral para regular la gobernanza abierta y participativa, y a pesar de las diferentes acciones tomadas en el pasado, todavía falta una estrategia integrada y su implementación. El programa Clarity, la Consulta Abierta y la participación en el Open Government Partnership ya han fortalecido significativamente las funciones de apertura en el Estado, pero el marco institucional general sigue siendo débil sin disposiciones integrales y sustanciales de carácter vinculante. Es por eso que es necesario abordar estas debilidades estableciendo una ley marco para regular y promover políticas de gobernanza abierta Compromiso Descripción Redacción y presentación de un proyecto de ley al Parlamento para una gobernanza abierta y participativa en vista de una regulación integral de los temas relevantes y promoción de las políticas respectivas. En resumen, las principales regulaciones que se incluirán en el proyecto de ley, entre otras, son: o Naturaleza pública de las reuniones de los consejos municipales y regionales y sus comités, todas las reuniones deben ser filmadas y cargadas en los sitios web de municipios y regiones. o Grupos de trabajo de ministerios integrados por representantes de asociaciones, sociedad civil y partes interesadas, lo que hace que el funcionamiento de cada grupo de trabajo sea más completo, ya que los propios participantes pueden informar sobre el impacto inmediato y real de sus propuestas. o La información de los ciudadanos a través del correo electrónico, proporciona información completa y sustancial sobre todos los asuntos relacionados con las transacciones con el servicio público, incluidas sus capacidades y desarrollos respectivos sobre cuestiones económicas y sociales de interés directo para los ciudadanos, como impuestos, seguridad social, bienestar y solidaridad o Comité Interministerial-Grupo de Gobierno Abierto. Su creación y funcionamiento se consideran necesarios para garantizar la participación institucional y sustancial del Ministerio de Reconstrucción Administrativa y del sector público en general en la cuestión de la gobernanza abierta y la mayor participación de Grecia en la organización internacional. Open Government Partnership o Apertura en los procedimientos internos del Estado, por ejemplo, movilidad del personal, procedimiento electrónico de emisión de actos y documentos, con estructuras y herramientas que permiten visualizar la eficiencia, reforzando así la información inmediata y la rendición de cuentas sobre los asuntos internos del sector público. Los ciudadanos deberán conocer los cambios en el personal y controlar la eficiencia de cada servicio en la producción de actos administrativos. Valores de OGP Acceso a información pública, rendición de cuentas, participación, tecnología e innovación para organismos de implementación de transparencia Implementación: Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - división de Reconstrucción Administrativa y Gobierno Electrónico, Ministro Alterno para la Reforma, Secretario General Adjunto Actores: Todos los Ministerios y las entidades del sector público Entidades y organizaciones de la sociedad civil, sector privado Objetivo El objetivo de la ley es regular de manera integral e integrada el establecimiento y funcionamiento de políticas de gobierno abierto y participativo en el estado griego. De esta forma, las herramientas y posibilidades existentes se vincularán con las que se crearán para reforzar las instituciones democráticas, la responsabilidad del Estado y la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y de implementación. Medios para la implementación del compromiso Legislación para la presentación y adopción por el Parlamento, decisiones ministeriales para la especificación de las disposiciones - parte institucional, reguladora. Implementación y creación de herramientas para la implementación de las disposiciones, a la vez que se utiliza el stock existente: parte técnica y operativa.

Compromiso 1 y 6: reforma regulatoria

Compromiso 1. Ley marco de gobernanza abierta y participativa  

Texto de compromiso:

Redacción y presentación de un proyecto de ley al Parlamento para una gobernanza abierta y participativa en vista de una regulación integral de los temas relevantes y la promoción de las políticas respectivas.

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - división de Reconstrucción Administrativa y Gobierno Electrónico, Ministro Suplente de Reforma, Secretario General Adjunto

Instituciones de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: julio de 2016 Fecha final: marzo de 2018

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Mejora del procedimiento de deliberación de proyectos de ley en todos los niveles (institucional, legal, operativo, técnico).

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - Sector de Reforma Administrativa y Gobierno Electrónico - del marco regulatorio; Escuela Nacional de Administración Pública y Gobierno Local.

Fecha de inicio: julio de 2016 Fecha final: diciembre de 2017

Nota editorial: El texto de compromiso ha sido abreviado por el IRM. Para ver el plan de acción completo, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-national-action-plan-2016-2018/

Objetivo de compromiso:

1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Este compromiso tenía como objetivo abordar un tema recurrente con respecto a la coordinación de las políticas de gobierno abierto en Grecia mediante la presentación de un mandato legal vinculante. En el momento en que se adoptó este compromiso, el gobierno contaba con un pequeño equipo dentro del Ministerio de Reforma Administrativa que en la mayoría de los casos informaba directamente al Ministro.^{[Nota 14: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, entrevista con el investigador de IRM, 7 August 2017.]} El gobierno buscó mejorar la propiedad de la formulación e implementación del plan de acción mediante la creación de una nueva ley que abarcaría las propuestas de compromiso de OGP por parte de los diferentes departamentos gubernamentales y la sociedad civil. El gobierno también tuvo como objetivo cubrir la gestión diaria de los procesos de OGP, la visión general de la implementación del compromiso y la producción de informes de autoevaluación.^{[Nota 15: Ibid.]} También se consideró prioritario incluir en el texto legal un foro permanente de múltiples partes interesadas que facilitaría un proceso de diálogo regular y la presentación de comentarios y opiniones.^{[Nota 16: Despina Mitropoulou, Directora General de Open Technologies Alliance (GFOSS), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 5 May 2017.]}

La ley cubriría:

• Reglas de reuniones abiertas a nivel subnacional;
• Establecimiento de grupos de trabajo asesores y de múltiples partes interesadas en cada agencia;
• Establecimiento de un grupo de trabajo interministerial sobre gobernanza; y
• Transparencia digital sobre acciones administrativas y de personal.

6 Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Este compromiso tenía como objetivo mejorar los aspectos legales, técnicos y operativos para las consultas en línea entre los ministerios y los ciudadanos sobre los proyectos de ley. Trataría de lograr esto modificando el marco legal relevante sobre buenas prácticas legislativas.^{[Nota 17: "Mejora de las normas de producción del trabajo legislativo y, en consecuencia, la calidad de la legislación producida", Ley 4048 / 2012 (en griego), http://www.minadmin.gov.gr/?p=1803 ]} En el momento de la adopción de este compromiso, si bien el marco legal existente promovía la transparencia y la consulta pública a través de ciertos procesos (por ejemplo, previendo etapas y plazos específicos), no estableció medios específicos para abordar las desviaciones del procedimiento en sí.

Este compromiso proporcionaría orientación sobre cómo se definen las partes interesadas en la deliberación; capacitación de funcionarios gubernamentales involucrados en el proceso de deliberación; y pautas sobre cómo deben llevarse a cabo las consultas públicas, incluidas las normas para una "respuesta razonada" a los aportes públicos durante la formulación de políticas.

Estado

Compromiso 1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Medio término: limitado

De acuerdo con el cronograma del plan de acción, la ley debería haberse aprobado en marzo 2017. Al final del período de evaluación de mitad de período, el comité de preparación de la ley había sido creado y había mantenido dos discusiones sobre el contenido de la ley. Durante la evaluación intermedia, el gobierno aún no había presentado la nueva ley en el parlamento para la votación y, por lo tanto, el compromiso estaba retrasado. Según el equipo de OGP del Ministerio de Reconstrucción Administrativa (MAR),^{[Nota 18: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, respuesta al cuestionario del investigador IRM, 26 septiembre 2018.]} la coordinación interministerial fue insuficiente para finalizar el borrador. Algunos ministerios no pudieron identificar cómo introducir el modelo colaborativo en sus operaciones. El MAR compartió una primera versión del documento de ley redactado con los investigadores de IRM. Sin embargo, la consulta pública en línea y la discusión parlamentaria sobre el proyecto de ley aún estaban pendientes. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016-2018 sobre el plan de acción griego. ^{[Nota 19: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]}

Fin del plazo: limitado

Basado en el seguimiento de los investigadores de IRM de la sección del sitio web parlamentario sobre nueva legislación^{[Nota 20: Parlamento Helénico - Sitio web de proyectos de ley presentados (en griego), https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia]} no se introdujo ningún proyecto de ley para el gobierno abierto. Además, no se ha puesto a disposición ningún borrador de texto en el sitio web de consultas en línea.^{[Nota 21: sitio web de consultas gubernamentales abiertas (en griego),}

 http://www.opengov.gr/home/category/consultations] According to IRM interviews carried out in June 2018 with the General Director of MAR^{[Nota 22: Nikos Michalopoulos, Secretario General de Gobierno Abierto, Ministerio de Reconstrucción Administrativa, entrevista con el investigador de IRM, 23, junio 2018.]}, la ley marco ha dejado de ser una prioridad para el Ministerio debido a los recursos humanos limitados.^{[Nota 23: Ibíd.]} Parte del trabajo realizado por el equipo interministerial sobre la preparación de un texto legal sobre gobierno abierto está disponible en línea después de que los investigadores del IRM lo solicitaron.^{[Nota 24: sitio web de deliberación del gobierno griego (en griego),}

 http://www.opengov.gr/home/category/consultationsd IRM researchers were observing the workings of the law drafting committee] According to the national point of contact for OGP, the update of the decision on the design and drafting of legislation for the promotion of Open and Participatory Governance policies is still pending because most of the involved ministries have not yet formed the required internal open government working groups.^{[Nota 25: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, respuesta al cuestionario del investigador IRM, septiembre 2018.]} Por estas razones, los investigadores de IRM consideran que, aunque se habían logrado algunos avances al final del período, el nivel de finalización seguía siendo limitado.

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Medio término: limitado

Durante la evaluación intermedia no hubo indicios de que el gobierno presentara un plan para revisar el marco legal relativo a la participación pública en la redacción de leyes (Ley 4048 / 2012). El Centro Nacional de Administración Pública continuó brindando asistencia técnica, capacitación de usuarios y coordinación operativa a los empleados públicos de todos los ministerios involucrados en consultas públicas en línea.^{[Nota 26: Dimitris Tsimaras, Centro Nacional de Administración Pública, entrevista con el investigador del IRM, Atenas, septiembre 2017.]} Para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período 2016-2018 sobre el plan de acción griego.^{[Nota 27: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]}

Fin del plazo: limitado

El Centro Nacional de Administración Pública continúa utilizando la metodología de deliberación preexistente. La deliberación abierta sobre los proyectos de ley tiene lugar regularmente en la plataforma opengov.gr. Los investigadores de IRM revisaron las deliberaciones recientes y observaron que todavía no se dispone de un nuevo mecanismo para informar los resultados de la consulta a los participantes.^{[Nota 28: plataforma de consulta Opengov.gr, se pueden ver ejemplos de consultas recientes (en griego),}

: http://www.opengov.gr/yyka/?p=2749 y http://www.opengov.gr/minenv/?p=9523] Transparencia Internacional Grecia también indicó la falta de una función en línea que brinde retroalimentación a los participantes sobre los resultados de la consulta.^{[Nota 29: Dr. D. Rigopoulos, Asociado en Transparencia Internacional Grecia, entrevista con el investigador de IRM, Atenas, 21 noviembre 2017.]} No hay evidencia en el sitio web de legislación parlamentaria^{[Nota 30: Parlamento helénico - Proyectos de ley presentados (en griego),}

 https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia] that MAR has moved forward with its plans to amend the regulatory framework needed to improve the process. Since there is no further government action planned to improve the open deliberation procedure the implementation of this commitment remained limited.   

¿Abrió el gobierno?

Compromiso 1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Dado que la implementación de este compromiso fue limitada y no hubo cambios en el marco legal, no ha resultado en ningún cambio en la práctica gubernamental sobre el acceso a la información y la participación ciudadana.

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Participación cívica: no cambió

Dado que la implementación de este compromiso fue limitada y no hubo cambios, ni en el marco legal ni en las pautas de consulta, no se ha producido ningún cambio en la práctica gubernamental sobre participación cívica.

Llevado adelante?

Representantes de MAR^{[Nota 31: Ibid.]} indicó que estos compromisos no se llevarán al próximo plan de acción. Aunque los representantes de MAR y el punto de contacto nacional habían indicado a los investigadores de IRM que se desarrollaría un nuevo plan de acción^{[Nota 32: Ibid.]}, el gobierno griego no había publicado un cronograma concreto al momento de escribir este informe. Los investigadores del IRM recomiendan al gobierno que publique el borrador del trabajo realizado sobre la ley marco sobre gobierno abierto, para especificar las enmiendas legales necesarias y asignar un marco de tiempo para la consulta en línea, en persona y parlamentaria.^{[Nota 33: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment}

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