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Grecia

Ley Marco de Gobierno Abierto y Participativo (GR0031)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Grecia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - división de Reconstrucción Administrativa y Gobierno Electrónico, Ministro Alterno para la Reforma, Secretario General Adjunto

Instituciones de Apoyo: Todos los Ministerios y las entidades del Sector Público; Entidades y organizaciones de la sociedad civil, sector privado.

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Regulaciones abiertas

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe intermedio de Grecia 2016-2018, Informe de fin de período de Grecia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Contexto En Grecia no existe un marco legal integral para regular la gobernanza abierta y participativa, y a pesar de las diferentes acciones tomadas en el pasado, todavía falta una estrategia integrada y su implementación. El programa Clarity, la Consulta Abierta y la participación en el Open Government Partnership ya han fortalecido significativamente las funciones de apertura en el Estado, pero el marco institucional general sigue siendo débil sin disposiciones integrales y sustanciales de carácter vinculante. Es por eso que es necesario abordar estas debilidades estableciendo una ley marco para regular y promover políticas de gobernanza abierta Compromiso Descripción Redacción y presentación de un proyecto de ley al Parlamento para una gobernanza abierta y participativa en vista de una regulación integral de los temas relevantes y promoción de las políticas respectivas. En resumen, las principales regulaciones que se incluirán en el proyecto de ley, entre otras, son: o Naturaleza pública de las reuniones de los consejos municipales y regionales y sus comités, todas las reuniones deben ser filmadas y cargadas en los sitios web de municipios y regiones. o Grupos de trabajo de ministerios integrados por representantes de asociaciones, sociedad civil y partes interesadas, lo que hace que el funcionamiento de cada grupo de trabajo sea más completo, ya que los propios participantes pueden informar sobre el impacto inmediato y real de sus propuestas. o La información de los ciudadanos a través del correo electrónico, proporciona información completa y sustancial sobre todos los asuntos relacionados con las transacciones con el servicio público, incluidas sus capacidades y desarrollos respectivos sobre cuestiones económicas y sociales de interés directo para los ciudadanos, como impuestos, seguridad social, bienestar y solidaridad o Comité Interministerial-Grupo de Gobierno Abierto. Su creación y funcionamiento se consideran necesarios para garantizar la participación institucional y sustancial del Ministerio de Reconstrucción Administrativa y del sector público en general en la cuestión de la gobernanza abierta y la mayor participación de Grecia en la organización internacional. Open Government Partnership o Apertura en los procedimientos internos del Estado, por ejemplo, movilidad del personal, procedimiento electrónico de emisión de actos y documentos, con estructuras y herramientas que permiten visualizar la eficiencia, reforzando así la información inmediata y la rendición de cuentas sobre los asuntos internos del sector público. Los ciudadanos deberán conocer los cambios en el personal y controlar la eficiencia de cada servicio en la producción de actos administrativos. Valores de OGP Acceso a información pública, rendición de cuentas, participación, tecnología e innovación para organismos de implementación de transparencia Implementación: Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - división de Reconstrucción Administrativa y Gobierno Electrónico, Ministro Alterno para la Reforma, Secretario General Adjunto Actores: Todos los Ministerios y las entidades del sector público Entidades y organizaciones de la sociedad civil, sector privado Objetivo El objetivo de la ley es regular de manera integral e integrada el establecimiento y funcionamiento de políticas de gobierno abierto y participativo en el estado griego. De esta forma, las herramientas y posibilidades existentes se vincularán con las que se crearán para reforzar las instituciones democráticas, la responsabilidad del Estado y la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y de implementación. Medios para la implementación del compromiso Legislación para la presentación y adopción por el Parlamento, decisiones ministeriales para la especificación de las disposiciones - parte institucional, reguladora. Implementación y creación de herramientas para la implementación de las disposiciones, a la vez que se utiliza el stock existente: parte técnica y operativa.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1 y 6: reforma regulatoria

Compromiso 1. Ley marco de gobernanza abierta y participativa  

Texto de compromiso:

Redacción y presentación de un proyecto de ley al Parlamento para una gobernanza abierta y participativa en vista de una regulación integral de los temas relevantes y la promoción de las políticas respectivas.

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - división de Reconstrucción Administrativa y Gobierno Electrónico, Ministro Suplente de Reforma, Secretario General Adjunto

Instituciones de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: julio de 2016 Fecha final: marzo de 2018

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Mejora del procedimiento de deliberación de proyectos de ley en todos los niveles (institucional, legal, operativo, técnico).

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - Sector de Reforma Administrativa y Gobierno Electrónico - del marco regulatorio; Escuela Nacional de Administración Pública y Gobierno Local.

Fecha de inicio: julio de 2016 Fecha final: diciembre de 2017

Nota editorial: El texto de compromiso ha sido abreviado por el IRM. Para ver el plan de acción completo, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-national-action-plan-2016-2018/

Objetivo de compromiso:

1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Este compromiso tenía como objetivo abordar un tema recurrente con respecto a la coordinación de las políticas de gobierno abierto en Grecia mediante la presentación de un mandato legal vinculante. En el momento en que se adoptó este compromiso, el gobierno contaba con un pequeño equipo dentro del Ministerio de Reforma Administrativa que en la mayoría de los casos informaba directamente al Ministro.[Nota 14: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, entrevista con el investigador de IRM, 7 August 2017.] El gobierno buscó mejorar la propiedad de la formulación e implementación del plan de acción mediante la creación de una nueva ley que abarcaría las propuestas de compromiso de OGP por parte de los diferentes departamentos gubernamentales y la sociedad civil. El gobierno también tuvo como objetivo cubrir la gestión diaria de los procesos de OGP, la visión general de la implementación del compromiso y la producción de informes de autoevaluación.[Nota 15: Ibid.] También se consideró prioritario incluir en el texto legal un foro permanente de múltiples partes interesadas que facilitaría un proceso de diálogo regular y la presentación de comentarios y opiniones.[Nota 16: Despina Mitropoulou, Directora General de Open Technologies Alliance (GFOSS), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 5 May 2017.]

La ley cubriría:

  • Reglas de reuniones abiertas a nivel subnacional;
  • Establecimiento de grupos de trabajo asesores y de múltiples partes interesadas en cada agencia;
  • Establecimiento de un grupo de trabajo interministerial sobre gobernanza; y
  • Transparencia digital sobre acciones administrativas y de personal.

6 Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Este compromiso tenía como objetivo mejorar los aspectos legales, técnicos y operativos para las consultas en línea entre los ministerios y los ciudadanos sobre los proyectos de ley. Trataría de lograr esto modificando el marco legal relevante sobre buenas prácticas legislativas.[Nota 17: "Mejora de las normas de producción del trabajo legislativo y, en consecuencia, la calidad de la legislación producida", Ley 4048 / 2012 (en griego), http://www.minadmin.gov.gr/?p=1803 ] En el momento de la adopción de este compromiso, si bien el marco legal existente promovía la transparencia y la consulta pública a través de ciertos procesos (por ejemplo, previendo etapas y plazos específicos), no estableció medios específicos para abordar las desviaciones del procedimiento en sí.

Este compromiso proporcionaría orientación sobre cómo se definen las partes interesadas en la deliberación; capacitación de funcionarios gubernamentales involucrados en el proceso de deliberación; y pautas sobre cómo deben llevarse a cabo las consultas públicas, incluidas las normas para una "respuesta razonada" a los aportes públicos durante la formulación de políticas.

Status

Compromiso 1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Medio término: limitado

De acuerdo con el cronograma del plan de acción, la ley debería haberse aprobado en marzo 2017. Al final del período de evaluación de mitad de período, el comité de preparación de la ley había sido creado y había mantenido dos discusiones sobre el contenido de la ley. Durante la evaluación intermedia, el gobierno aún no había presentado la nueva ley en el parlamento para la votación y, por lo tanto, el compromiso estaba retrasado. Según el equipo de OGP del Ministerio de Reconstrucción Administrativa (MAR),[Nota 18: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, respuesta al cuestionario del investigador IRM, 26 septiembre 2018.] la coordinación interministerial fue insuficiente para finalizar el borrador. Algunos ministerios no pudieron identificar cómo introducir el modelo colaborativo en sus operaciones. El MAR compartió una primera versión del documento de ley redactado con los investigadores de IRM. Sin embargo, la consulta pública en línea y la discusión parlamentaria sobre el proyecto de ley aún estaban pendientes. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016-2018 sobre el plan de acción griego. [Nota 19: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]

Fin del plazo: limitado

Basado en el seguimiento de los investigadores de IRM de la sección del sitio web parlamentario sobre nueva legislación[Nota 20: Parlamento Helénico - Sitio web de proyectos de ley presentados (en griego), https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia] no se introdujo ningún proyecto de ley para el gobierno abierto. Además, no se ha puesto a disposición ningún borrador de texto en el sitio web de consultas en línea.[Nota 21: sitio web de consultas gubernamentales abiertas (en griego),

 http://www.opengov.gr/home/category/consultations] According to IRM interviews carried out in June 2018 with the General Director of MAR[Nota 22: Nikos Michalopoulos, Secretario General de Gobierno Abierto, Ministerio de Reconstrucción Administrativa, entrevista con el investigador de IRM, 23, junio 2018.], la ley marco ha dejado de ser una prioridad para el Ministerio debido a los recursos humanos limitados.[Nota 23: Ibíd.] Parte del trabajo realizado por el equipo interministerial sobre la preparación de un texto legal sobre gobierno abierto está disponible en línea después de que los investigadores del IRM lo solicitaron.[Nota 24: sitio web de deliberación del gobierno griego (en griego),

 http://www.opengov.gr/home/category/consultationsd IRM researchers were observing the workings of the law drafting committee] According to the national point of contact for OGP, the update of the decision on the design and drafting of legislation for the promotion of Open and Participatory Governance policies is still pending because most of the involved ministries have not yet formed the required internal open government working groups.[Nota 25: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, respuesta al cuestionario del investigador IRM, septiembre 2018.] Por estas razones, los investigadores de IRM consideran que, aunque se habían logrado algunos avances al final del período, el nivel de finalización seguía siendo limitado.

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Medio término: limitado

Durante la evaluación intermedia no hubo indicios de que el gobierno presentara un plan para revisar el marco legal relativo a la participación pública en la redacción de leyes (Ley 4048 / 2012). El Centro Nacional de Administración Pública continuó brindando asistencia técnica, capacitación de usuarios y coordinación operativa a los empleados públicos de todos los ministerios involucrados en consultas públicas en línea.[Nota 26: Dimitris Tsimaras, Centro Nacional de Administración Pública, entrevista con el investigador del IRM, Atenas, septiembre 2017.] Para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período 2016-2018 sobre el plan de acción griego.[Nota 27: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]

Fin del plazo: limitado

El Centro Nacional de Administración Pública continúa utilizando la metodología de deliberación preexistente. La deliberación abierta sobre los proyectos de ley tiene lugar regularmente en la plataforma opengov.gr. Los investigadores de IRM revisaron las deliberaciones recientes y observaron que todavía no se dispone de un nuevo mecanismo para informar los resultados de la consulta a los participantes.[Nota 28: plataforma de consulta Opengov.gr, se pueden ver ejemplos de consultas recientes (en griego),

: http://www.opengov.gr/yyka/?p=2749 y http://www.opengov.gr/minenv/?p=9523] Transparencia Internacional Grecia también indicó la falta de una función en línea que brinde retroalimentación a los participantes sobre los resultados de la consulta.[Nota 29: Dr. D. Rigopoulos, Asociado en Transparencia Internacional Grecia, entrevista con el investigador de IRM, Atenas, 21 noviembre 2017.] No hay evidencia en el sitio web de legislación parlamentaria[Nota 30: Parlamento helénico - Proyectos de ley presentados (en griego),

 https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia] that MAR has moved forward with its plans to amend the regulatory framework needed to improve the process. Since there is no further government action planned to improve the open deliberation procedure the implementation of this commitment remained limited.   

¿Abrió el gobierno?

Compromiso 1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Dado que la implementación de este compromiso fue limitada y no hubo cambios en el marco legal, no ha resultado en ningún cambio en la práctica gubernamental sobre el acceso a la información y la participación ciudadana.

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Participación cívica: no cambió

Dado que la implementación de este compromiso fue limitada y no hubo cambios, ni en el marco legal ni en las pautas de consulta, no se ha producido ningún cambio en la práctica gubernamental sobre participación cívica.

Llevado adelante?

Representantes de MAR[Nota 31: Ibid.] indicó que estos compromisos no se llevarán al próximo plan de acción. Aunque los representantes de MAR y el punto de contacto nacional habían indicado a los investigadores de IRM que se desarrollaría un nuevo plan de acción[Nota 32: Ibid.], el gobierno griego no había publicado un cronograma concreto al momento de escribir este informe. Los investigadores del IRM recomiendan al gobierno que publique el borrador del trabajo realizado sobre la ley marco sobre gobierno abierto, para especificar las enmiendas legales necesarias y asignar un marco de tiempo para la consulta en línea, en persona y parlamentaria.[Nota 33: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment

]


Compromisos

  1. Datos de educación abierta

    GR0065, 2019, Acceso a la información

  2. Datos abiertos de desarrollo rural

    GR0066, 2019, Acceso a la información

  3. Datos abiertos de inmigración

    GR0067, 2019, Acceso a la información

  4. Datos abiertos de defensa nacional

    GR0068, 2019, Acceso a la información

  5. Ministerio Abierto de Datos del Interior

    GR0069, 2019, Acceso a la información

  6. Abrir datos de reconstrucción administrativa

    GR0070, 2019, Acceso a la información

  7. Datos económicos abiertos

    GR0071, 2019, Acceso a la información

  8. Abrir datos del gobierno local

    GR0072, 2019, Acceso a la información

  9. Datos de justicia abierta

    GR0073, 2019, Acceso a la información

  10. Datos ambientales abiertos

    GR0074, 2019, Acceso a la información

  11. Cultura abierta y datos deportivos

    GR0075, 2019, Acceso a la información

  12. Ley Marco de Gobierno Abierto y Participativo

    GR0031, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Participación en la evaluación del sector público.

    GR0032, 2016, desarrollo de capacidades

  14. Publicidad de organigramas y entidades del sector público

    GR0033, 2016, Gobierno electrónico

  15. Rendición de cuentas y solución de controversias entre los ciudadanos y el sector público

    GR0034, 2016, Legislación y regulación

  16. Guía y estandarización para la provisión de servicios y procedimientos por servicio / entidad

    GR0035, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

    GR0036, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Registro Nacional de Gerentes de Línea de la Administración Pública (Registro)

    GR0037, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Implementación de la Evaluación de Empleados y Servicios y Métodos de Control

    GR0038, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Implementación de un sistema para la selección de gerentes

    GR0039, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Depósito digital para estudios de administración púbica

    GR0040, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Suministro de datos culturales abiertos

    GR0041, 2016, Acceso a la información

  23. Datos marítimos geoespaciales

    GR0042, 2016, Acceso a la información

  24. Registros de buques / empresas y gente de mar

    GR0043, 2016, Acceso a la información

  25. Actividad marina y marítima

    GR0044, 2016, Acceso a la información

  26. Compromiso destacado Datos abiertos de propiedad pública

    GR0045, 2016, Acceso a la información

  27. KPI's para la implementación de proyectos públicos y financiados por la UE

    GR0046, 2016, Gobierno electrónico

  28. Datos y estadísticas para los exámenes nacionales griegos

    GR0047, 2016, Gobierno electrónico

  29. Protocolo de digitalización

    GR0048, 2016, Gobierno electrónico

  30. Acciones informativas sobre datos abiertos para jóvenes en educación secundaria y superior

    GR0049, 2016, Acceso a la información

  31. Educación abierta

    GR0050, 2016, Acceso a la información

  32. Suministro de datos abiertos para la justicia

    GR0051, 2016, Acceso a la información

  33. Datos estadísticos mejorados de justicia abiertos al público

    GR0052, 2016, Gobierno electrónico

  34. Provisión abierta de geodatos

    GR0053, 2016, Acceso a la información

  35. Presupuesto de participación abierta

    GR0054, 2016, Acceso a la información

  36. Plataforma del Consejo Regional (Consejo Regional Abierto)

    GR0055, 2016, Gobierno electrónico

  37. Abierto - Presupuesto participativo

    GR0056, 2016, Gobierno electrónico

  38. Plataforma de captura y evaluación de proyectos técnicos regionales.

    GR0057, 2016, Gobierno electrónico

  39. Panel de control de la ciudad

    GR0058, 2016, Acceso a la información

  40. Plataforma de consulta en línea

    GR0059, 2016, Gobierno electrónico

  41. Índice de datos abiertos para ciudades y administraciones locales

    GR0060, 2016, Acceso a la información

  42. Presupuestos vinculados, abiertos y participativos

    GR0061, 2016, Gobierno electrónico

  43. Escuela de Datos para Servidores Públicos

    GR0062, 2016, Acceso a la información

  44. La Wikificación Colaborativa de los Procedimientos de los Servicios Públicos

    GR0063, 2016, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento de la apertura y accesibilidad del Parlamento

    GR0064, 2016, Acceso a la información

  46. Programa de Mejoramiento Institucional y Tecnológico de Transparencia

    GR0012, 2014, Acceso a la información

  47. Participación pública en la toma de decisiones

    GR0013, 2014, desarrollo de capacidades

  48. Integración de la Directiva PSI sobre la reutilización de la información del sector público

    GR0014, 2014, Acceso a la información

  49. Enmiendas reglamentarias para la gestión y provisión de datos abiertos

    GR0015, 2014, Acceso a la información

  50. Implementación de plataforma para distribución central de datos públicos abiertos

    GR0016, 2014, Acceso a la información

  51. Suministro de datos geoespaciales abiertos

    GR0017, 2014, Acceso a la información

  52. Suministro de datos culturales abiertos

    GR0018, 2014, Acceso a la información

  53. Suministro de datos abiertos para empresas offshore

    GR0019, 2014, Acceso a la información

  54. Provisión abierta de conjuntos de datos críticos del sector público

    GR0020, 2014, Acceso a la información

  55. Invitaciones abiertas para llenar puestos en el sector público

    GR0021, 2014, Gobierno electrónico

  56. Publicación del organigrama de la administración pública

    GR0022, 2014, desarrollo de capacidades

  57. Coordinación y seguimiento de la política de gobierno abierto

    GR0023, 2014, Anticorrupción

  58. Reorganización de los organismos de inspección y desarrollo de alianzas estratégicas contra la corrupción

    GR0024, 2014, Anticorrupción

  59. Seguimiento de cambios en facturas (desde la presentación hasta la votación por pleno)

    GR0025, 2014, Gobierno electrónico

  60. Mejoras de usabilidad y funcionalidad de la sección 'Transparencia parlamentaria' del sitio web del Parlamento helénico

    GR0026, 2014, Gobierno electrónico

  61. Mejora del sitio web del Parlamento helénico e implementación de nuevas tecnologías estándar

    GR0027, 2014, Acceso a la información

  62. Suministro de documentos parlamentarios históricos al público

    GR0028, 2014, Gobierno electrónico

  63. Mejora de la política de medios sociales en el Parlamento helénico

    GR0029, 2014, Gobierno electrónico

  64. Suministro en línea de exposiciones

    GR0030, 2014, desarrollo de capacidades

  65. Aumentar el número de actos legislativos que pasan por la deliberación en línea

    GR0001, 2012, Legislación y regulación

  66. Aproveche los comentarios y sugerencias de los ciudadanos

    GR0002, 2012, Participación pública

  67. Operar el Sistema Central de Información de Compras Electrónicas

    GR0003, 2012, Anticorrupción

  68. Operar el sistema central de información ERP

    GR0004, 2012, Gobierno electrónico

  69. Operar el sistema central de información HRMS

    GR0005, 2012, Gobierno electrónico

  70. Datos abiertos sobre precios, recopilados por el Observatorio de precios

    GR0006, 2012, Acceso a la información

  71. Resolver problemas legales con respecto a los datos geográficos estatales

    GR0007, 2012, Derechos territoriales y ordenación del territorio

  72. Ofrecer datos de impuestos adicionales

    GR0008, 2012, Apertura fiscal

  73. Funcionalidad de aumento del programa de transparencia

    GR0009, 2012, Gobierno electrónico

  74. Publicar información de adquisiciones del sector público

    GR0010, 2012, Anticorrupción

  75. Habilite la circulación de documentos abiertos, transparentes y protegidos

    GR0011, 2012, Gobierno electrónico

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