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Guatemala

Capacitar a la población educativa en el acceso a la información pública (GT0064)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Guatemala 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Coordinador Educación Primaria-Secundaria: Ministerio de Educación, Coordinador Educación Superior: Universidad de San Carlos de Guatemala

Institución(es) de apoyo: Universidades, Sociedad Civil que participa en Gobierno Abierto y otros interesados.

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Desarrollo de capacidades, Sector educativo, Derechos humanos, Servicio público de entrega, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Fin de Periodo de Guatemala 2016-2018, Informe de mitad de período de Guatemala 2016-2018

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problem que se quiere resolver: Desconocimiento sobre el acceso a la información pública de las personas como un derecho humano y aplicación de la Ley de Acceso a la Información Pública. Objetivo principal: Promover la formación de la población estudiantil y docente en materia de acceso a la información pública, con el fin de fomentar una cultura de transparencia. Breve descripción del compromiso: Formar a la población educativa en materia de acceso a la información Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública. Relevancia: Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas a través de impulso en la población estudiantil y docente, la inclusión de contenidos del derecho de acceso a la información, con pertinencia lingüística, así como de las personas con discapacidad. Ambición: Conocimiento pleno de la Ley de Acceso a la Información y sensibilización de su contenido en la población.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 2: Formar a la población educativa en acceso a la información pública

Texto del compromiso: Formar a la población educativa en materia de acceso a la información

Objetivo: Promover la formación de la población estudiantil y docente en materia de acceso a la información pública con el fin de fomentar una cultura de transparencia

Relevancia: Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas a través de impulso en la población estudiantil y docente, la inclusión de contenidos del derecho de acceso a la información, con pertinencia lingüística, así como de las personas con discapacidad

Hitos

2.1 Incluye en todos los programas de formación docente que desarrolla el MINEDUC la temática del derecho de acceso a la información pública.

2.2 Incorporar en el pensum de estudios de las universidades, contenidos temáticos relacionados con la cultura de transparencia y el acceso a la información pública.

Institución responsable: Ministerio de Educación (MINEDUC), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Institución (es) de apoyo: Universidades, sociedad civil que participa en gobierno abierto y otros interesados.

Fecha de inicio: enero 2017 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

La Ley de Acceso a la Información Pública en su artículo 50 establece que 'las actividades educativas competentes incluyen el tema del derecho de acceso a la información pública en la currícula de estudios de los niveles primarios, medio y superior'.[Nota 53: Ley de Acceso a la Información Pública: http://www.minfin.gob.gt/images/laip_mfp/docs/decreto_5708b.pdf]

La ley entró en vigor en 2008 y en 2010 el Ministerio de Educación incluyó el tema en los procesos de transformación y renovación curricular en el Currículum Base Nacional.[Nota 54: http://www.mineduc.gob.gt/DIGECUR/]

Este compromiso plantea dar cumplimiento a esta ley y formar maestros del sistema educativo estatal en acceso a la información pública y, además, incorporar esta materia en el Pensum de las carreras impartidas por la Universidad de San Carlos. A pesar de hablar de universidades en general, su cumplimiento se restringió automáticamente a la universidad estatal.

El plan de acción considera que el conocimiento de la ley por parte de los jóvenes contribuye a la promoción de la cultura de transparencia. La lógica es que, si bien este grupo poblacional pudiese parecer alejado de los temas de transparencia y rendición de cuentas, la educación desde principios de edad afectada la formación de ciudadanos informados que reconocen el acceso a la información como un derecho humano. Ello es relevante dada la gran cantidad de población joven, pues el acuerdo de datos del Instituto Nacional de Estadísticas, para 2015 la población entre 15 y 29 años de edad en Guatemala alcanzaba el 28.54%.[Nota 55: https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2017/03/29/PqrbKvoTCXA0f3A1TR7rlwL7R545pAZ4.pdf]

En ese sentido, es pertinente también identificar la Ley de Acceso a Información Pública reconoce el carnet estudiantil como documento válido de identificación al momento de realizar solicitudes de información, por lo que los estudiantes pueden tener dicha identificación con este derecho. Este documento es emitido por los centros educativos para estudiantes de todos los niveles, tanto públicos como privados.[Nota 56: El carnet estudiantil no es un documento regulado por ley alguna. Por no tener carácter legal, su uso y alcance depende de cada establecimiento que lo emite.

El compromiso tiene una especificidad de medios, ya que si bien establece dos hitos verificables, el nivel de detalle no permite entender claramente qué forma se alcanzará, ni será el abordaje que se enviará al tema dentro de los planos de estudio. Sin embargo, en el cronograma elaborado en 2016, que no forma oficialmente el plan de acción, se establecieron las metas previas para alcanzar la meta 1, entre las que se identificaron los programas de formación docente en donde se abordaría la temática y la revisión conjunta con la USAC para su inclusión.[Nota 57: Información recibida del Ministerio de Educación durante el período previo a la publicación de este informe]

El impacto potencial es calificado como menor debido a la educación de maestros y estudiantes es relevante para alcanzar una ciudadanía informada que conoce los mecanismos disponibles para la fiscalización de las autoridades, pero no se produce un resultado en mayores niveles de uso. Por otro lado, este compromiso se limita a dar cumplimiento a lo que exige la ley.

Cumplimiento

Este compromiso está atrasado y su nivel de cumplimiento es limitado.

El experto Silvio Gramajo considera que es importante su inclusión porque da cumplimiento a lo que pide la Ley de Acceso a la Información.[Nota 58: Silvio Gramajo. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017.]

El MINEDUC informa que el tema de la Ley de Acceso a la Información ha sido incluido en la malla curricular de la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM). Dicha escuela, adscrita a la Universidad de San Carlos, reformuló el contenido del curso Educación y Legislación Educativa para incluir la capacitación en la Ley de Acceso a la Información entre sus contenidos.[Nota 59: http://www.mineduc.gob.gt/compromisos/documents/Avances_2/respuesta_EFPEM_inclusión_LAIP_en_PADEP_compromiso_2_Gobierno_Abierto.pdf]

En relación a los niveles de educación pre primaria y primaria, el Ministerio de Educación informó que para el caso pre-primario se encuentra en el proceso de profesionalización (PADEP / D), mientras que en cuanto a la formación de la carrera de Bachillerato en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades, el tema se incluye en la etapa preparatoria y de especialización de la USAC.[Nota 60: Información recibida del Ministerio de Educación durante el período previo a la publicación de este informe.] Los investigadores no tuvieron acceso a medios de verificación sobre esta información.

No hay evidencia de que esto se haya incluido en los pensum de formación de maestros de educación pre primaria y primaria.

Los nuevos contenidos se comenzarán a impartir en el segundo semestre académico de 2017. Las fundaciones Carlos Novella y FUNDAZÚCAR[Nota 61: https://goo.gl/aEttYI] que realizan seminarios para maestros, reportaron la realización de capacitaciones sobre este tema.

En el caso del caso referido a las actualizaciones de contenidos al pensum universitario que corresponde a la USAC, no se reportan avances y tampoco hay medios de verificación. A la fecha de cierre de este informe no se ha brindado una explicación sobre el retraso a las mesas técnicas o al punto de contacto.

Después del cierre del período de evaluación de este informe, el gobierno continúa avanzando en la implementación de este compromiso. Estas actividades serán evaluadas en el informe de fin de término.

Siguientes pasos

Teniendo en cuenta el alcance del cumplimiento del compromiso es muy limitado, los investigadores MRI recomiendan integrarlo en el currículo base nacional para que abarque también el sistema educativo privado (colegios y universidades). Es recomendable, para desafío su uso temprano, que esta inclusión abarque la formación de profesores de educación pre y primaria. Su cumplimiento cabal es importante para impulsar la generación de una cultura de transparencia y de acceso a la información.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Formar a la población educativa en acceso a la información pública

I. EJE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y ARCHIVOS INSTITUCIONALES

Texto del Compromiso: Formar a la población educativa en materia de acceso a la información

Objetivo: Promover la formación de la población estudiantil y docente en materia de acceso a la información pública con el fin de fomentar una cultura de transparencia

Relevancia: Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas a través de impulsar en la población estudiantil y docente, la inclusión de contenidos del derecho de acceso a la información, con pertinencia lingüística, así como de las personas con discapacidad

Hitos

2.1 Incluir en todos los programas de formación docente que desarrolla el MINEDUC la temática del derecho de acceso a la información pública.

2.2 Incorporar en los pensum de estudios de las universidades, contenidos temáticos relacionados con la cultura de transparencia y el acceso a la información pública.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Educación (MINEDUC), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Institución(es) de apoyo: universidades, sociedad civil que participa en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: enero 2017 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso se formuló para dar cumplimiento a la obligación que establece la Ley de Acceso a la Información Pública de incluir el tema del derecho de acceso a la información pública en los currículos de estudios del sistema educativo nacional y formar a maestros del sistema educativo estatal acerca. del tema. A partir de la formación de docentes, este compromiso se propone educar a la ciudadanía desde una edad temprana en el reconocimiento del acceso a la información pública como un derecho humano.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La Ley de Acceso a la Información Pública fue incluida como temática en la malla curricular de la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM), y fue incorporada en seminarios que realizan fundaciones privadas, tales como la Fundación Carlos F. Novella y Fundazúcar , para capacitar a maestros del sistema público. Sin embargo, no fue incluido en la totalidad de carreras que ofrece la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), tal como lo preveía el compromiso.

Para más información, consulte el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Limitado

Al momento de redactar este informe se habían incorporado al pensum universitario de la USAC. [ 9 ] A juicio de Sofía Villatoro, directora del Centro Carter de Guatemala, la universidad pública evidenció falta de interés y voluntad para cumplir con el compromiso. [ 10 ] Sergio Lobos, Coordinador del Observatorio de la Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos del Niño (CIPRODENI), establece estas declaraciones. [ 11 ]

Al respecto, personal técnico del Ministerio de Educación (MINEDUC) informó a los Investigadores del MRI que se seleccionaron un convenio con el Instituto de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM) para que la sexta promoción de maestros recibiese, como parte del Curso de Administración y Legislación Educativa, un énfasis en temas de acceso a la información pública. [ 12 ]

Por la estructura de gobierno de la Universidad de San Carlos, para que una decisión se generalice a toda la universidad esta debe ser aprobada por el Consejo Superior Universitario (CSU), integrado por el rector, los decanos, representantes de estudiantes de las diversas facultades. y representantes de los colegios profesionales. Sin embargo, el compromiso no fue sometido a discusión en el CSU ni asumido como parte de las directrices universitarias.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

 Aún es muy temprano para haber visto alguna consecuencia tangible de haber instruido a los maestros del sector público sobre la Ley de Acceso a la Información Pública, pues al momento de redactar este informe no se había percibido aún un cambio de actitud en los educadores y en la ciudadanía respecto de esta temática de acceso a la información pública.

Por otra parte, dado que el programa para instruir a los profesores es fruto de un convenio específico entre el Ministerio de Educación y la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM), sus alcances se limitan a los participantes de las capacitaciones, dejando por fuera a una población importante de formadores.

Respecto de las capacitaciones brindadas por fundaciones privadas y de la inclusión de la temática en el Curso de Administración y Legislación Educativa, que forma parte del Programa de Académico de Desarrollo Profesional Docente (PADEPD) de la EFPEM, es importante destacar que este curso es meramente informativo De acuerdo con Nidia de Vega, consultora del Ministerio de Educación, la finalidad del curso es presentar todas las leyes que tienen que ver con los centros educativos. Es decir, no se trata de un programa específico que desarrolle en profundidad los temas que aborda la Ley de Acceso a la Información Pública.

Por estas razones, los investigadores del MRI consideran que el compromiso no cambió los niveles de apertura gubernamental en materia de acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. Si bien los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el nuevo PAN y ampliar su alcance, este compromiso no fue incorporado en el siguiente plan de acción.

[ 10 ] Sofía Villatoro, directora del Centro Carter Guatemala. Entrevista realizada por los investigadores del MRI, 27 de agosto de 2018.
[ 11 ] Sergio Lobos, coordinador del observatorio de la Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos del Niño (Ciprodeni), Nikté Benito y Mónica Mazariegos, incidencia de Child Fund. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 24 de julio de 2018.
[ 12 ] Jeannette Bran de Cacacho, directora de la Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo (Digepsa); Nidia de Vega, consultora; Patricia Villagrán, subdirectora de administración financiera; Beisy García, directora de Informática; Mario Cerna, asesor; Ana Lucía Martínez, asesora y Otto Stephenson, asesor, Ministerio de Educación. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 30 de mayo de 2018.

Compromisos

Open Government Partnership