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Guatemala

Acciones para mejorar la calidad del proceso educativo (GT0084)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Guatemala 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Educación

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Áreas de política

Creación de Capacidades, Educación, Participación pública, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de mitad de período de Guatemala 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problem que se quiere resolver: Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio del año escolar, situación que deriva en la no promoción, deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional. Objetivo principal: Proveer en tiempo a los alumnos, de los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar. Breve descripción del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza, así como disminuir el costo del fracaso escolar. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Contribuir al mejoramiento de los servicios públicos y lograr una gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Promueve la participación ciudadana mediante el involucramiento de la comunidad educativa en seguimiento a la disminución del fracaso escolar y la entrega de los programas de apoyo, fortaleciendo la rendición de cuentas y la transparencia. Ambición: Con la realización de las actividades realizadas por la parte del Ministerio de Educación se mejorarán las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos, y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 22: Acciones que afectan a mejorar la calidad del proceso educativo

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza, así como disminuir el costo del fracaso escolar.

Objetivo: Probar en tiempo a los alumnos los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (así como disminuir el fracaso escolar).

Ambición: Con la realización de las actividades realizadas por parte del Ministerio de Educación se mejorarán las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Hitos

22.1 Para garantizar la entrega oportuna de la alimentación escolar y los útiles escolares al inicio del año elaborar y publicar lo siguiente:

Inventario escuelas sin Organización de Padres de Familia (OPF)

Publicación en el portal del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, sobre el avance de la entrega de alimentos en cada escuela con o sin OPF.

Conformar una mesa técnica entre el MINEDUC, MINFIN, sociedad civil para abordar problemas de fondo de este tema.

22.2 Publicar información relacionada con las siguientes actividades que buscan disminuir el fracaso escolar en el 1er grado de primaria:

Entrega de útiles escolares y materiales y recursos de enseñanza

Registro de reuniones con padres de familia

Registro de riesgo escolar

Institución responsable: Ministerio de Educación (MINEDUC)

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: Agosto 2017

Contexto y objetivos

Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio del año escolar. Esta situación contribuye a la deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional.[Nota 216: Román, Marcela. (2013). 'Factores asociados al abandono y la deserción escolar en América Latina: una mirada en conjunto'. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación.Vol.11, No.2. Recuperado el 5 / 12 / 2017 de: http://www.redalyc.org/html/551/55127024002/]

El compromiso parte de la siguiente premisa: si un niño no logra aprobar el primer año de primaria, esto tiene un impacto negativo en su permanencia en el sistema escolar[Nota 217: Jeannette Bran Cibrián de Cacacho, Directora General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo, Ministerio de Educación Pública. Entrevista realizada el 15 / 10 / 2017.]. En ese sentido, busca abordar dos variables en el fracaso escolar en el primer año: la asistencia a clases sin haber sido alimentado y la escasa atención del maestro y los padres de familia al rendimiento de los niños, medido en función de sus calificaciones. La iniciativa propone más interacción entre los maestros y los padres de familia para evaluar el rendimiento de los niños y atajar al tiempo posibles causas que llevan a la deserción escolar o perder el año y mejorar la entrega de materiales educativos e insumos para el programa de alimentación escolar.

Las entidades de la sociedad civil consultadas[Nota 218: Los expertos de entidades de la sociedad civil que consultaron para este compromiso fueron Enrique Maldonado, investigador en temas de educación del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), y Verónica Spross, de Empresarios por la Educación. La entrevista con el señor Maldonado se realizó el 19 / 10 / 2017 y la de la señora Spross el 22 / 10 / 2017.] Éstos son importantes para prever si el niño o niña podrán culminar el nivel primario de educación. Dichas entidades manifestaron que el aspecto de la provisión de alimentación escolar es vital para el aprendizaje, pues el 45.6% de niños entre 6 y 9 años padece de desnutrición crónica.[Nota 219: Ministerio de Educación, Secretaría de Seguridad Alimentaria (SESAN). (2008) Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado del Sector Oficial de la República de Guatemala. Recuperado el 5 / 12 / 2017 de: http://coin.fao.org/coin-static/cms/media/3/12647162397340/censopesotalladesnutricion.pdf]

Para los investigadores del MRI, la redacción de este compromiso dificulta su evaluación, ya que no es claro cómo las actividades propuestas en el hito contribuirán al alcance del objetivo planteado. El texto, objetivo y ambición parecen referirse al proceso de entrega en sí, mientras que los hitos se relacionan con la promoción del acceso a información. Por ello, la especificidad se califica como media.

En función de lo anterior, además, la ambigüedad y la falta de claridad en la teoría de cambio de este compromiso no permite al MRI valorar un impacto potencial distinto a menor. Si bien hacer visible un problema, en este caso inventarios y entrega de alimentación y materiales escolares, evitar que el gobierno sabre cómo mejorar la entrega de estos insumos, no es posible determinar en qué medida esto será potencialmente transformador para el objetivo final que tiene el compromiso , que es la reducción del fracaso escolar.

Cumplimiento

El compromiso se cumplió totalmente ya tiempo en lo que atañe al año escolar 2017. La información sobre realización de mesas técnicas, estadísticas de entrega de insumos a escuelas con y sin organizaciones de padres de familia y los registros de reuniones de maestros con padres de familia están agrupados en el sitio de gobierno abierto del Ministerio de Educación, en la sección Avance de Compromisos.[Nota 220: Todos los medios de verificación del cumplimiento de este compromiso fueron agrupados en el siguiente vínculo ::http://www.mineduc.gob.gt/compromisos/?p=avances_compromiso_22.asp]

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), entidad que propuso el compromiso y que acompañó su cumplimiento, coincidió con el Ministerio de Educación en que este se concretó totalmente. Al mismo tiempo, señala que durante la implementación se hizo enfatizar en la necesidad de institucionalizar este proceso, a fin de determinar qué información está disponible para fortalecer las políticas públicas en materia educativa. Sin embargo, no existe evidencia de que dicha institucionalización haya sido realizada.[Nota 221: Opinión recibida del ICEFI durante el período anterior a la publicación de este informe.]

Verónica Spross de Empresarios por la Educación, una iniciativa apoyada por integrantes del CACIF, el importante colectivo empresarial de Guatemala, opinó en entrevista realizada el 23 de octubre de 2017, que tuvo un avance real con este compromiso. Es la primera vez, expresó, que el Ministerio de Educación cumple con entregar un tiempo los insumos para alimentación y materiales educativos. La señora Spross coincidió con el señor Maldonado en la relevancia de este compromiso para prevenir el fracaso escolar en primer año de educación primaria.

Como resultado del compromiso, se instauró la iniciativa Comprometidos con Primero[Nota 222: http://www.mineduc.gob.gt/portal/documents/estrategias/Estrategia_Comprometidos_con_Primero.pdf], que da prioridad a los esfuerzos en términos de atención al educando, provisión de útiles escolares, cumplimiento estricto del programa de alimentación escolar y una mayor implicación de padres y maestros con el objetivo de lograr que los niños que ingresan un primer grado del ciclo primario de educación pueden ser promovidos al siguiente grado.

Siguientes pasos

Los investigadores consideran que este compromiso es pertinente a la realidad educativa de Guatemala y puede tener un impacto positivo en mejorar las posibilidades de aprendizaje y éxito escolar de los alumnos de primer grado. Por ello, recomendamos que se incluyan dentro del próximo plan de acción.

Sin embargo, es necesario garantizar la coherencia entre los hitos del compromiso y el planteamiento del objetivo, a fin de permitir una evaluación correcta de su impacto potencial.


Compromisos

Open Government Partnership