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Honduras

Hacia una mejor infraestructura en las escuelas. (HN0044)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Educación

Instituciones de apoyo: Gobierno: Comisión Presidencial para la Calidad de la Educación, DPTMRE Sociedad civil / Iniciativa privada: ASJ, Transformemos Honduras (TH), COMDE, FONAC

Áreas de política

Educación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Honduras 2014-2016, Informe de progreso de Honduras 2014-2015

Estrellado: Sí Con Estrella

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Desaprovechamiento de recursos limitados con que cuentan centros escolares en localidades cercanas
que limitan avances en la mejora de la calidad educativa. Situación precaria de la infraestructura
escolar y sus consecuencias en el déficit de la calidad educativa.

Avanzar en el mejoramiento de la calidad educativa mediante la ampliación y conformación de redes
escuelas y estructuras a la inversión en infraestructura escolar.

Resumen de estado de fin de período de IRM

12 Hacia una mejor infraestructura en los centros educativos

Texto del compromiso:

Se ha mejorado el índice de la calidad educativa en las comunidades donde operan redes escolares mediante:

1. El incremento, a diciembre de 2014 de al menos el 20% de las redes escolares y el fortalecimiento de las redes afectadas, con la participación de padres de familia y comunidades.

2. La implementación, a diciembre de 2015, de un Plan Maestro de Infraestructura Escolar (PMIE), en aquellos centros escolares que se encuentran formando parte de las redes.

3. La medición, a junio de 2016, de cuatro índices asociados al mejoramiento de la calidad educativa en las escuelas atendidas por esta iniciativa.

4. La divulgación, a junio de 2016, de un informe de resultados sobre el funcionamiento de las redes y la ejecución del PMIE.

Institución responsable: Secretaría de Educación.

Instituciones de apoyo: Instituciones de gobierno - Comisión Presidencial para la Calidad de la Educación, DPTMRE. Organizaciones de la sociedad civil - ASJ, Transformemos Honduras (TH), COMDE, FONAC.

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tiene por objetivo mejorar la calidad educativa mediante la ampliación y la conformación de redes escolares y la mejora de la inversión en la infraestructura escolar. Además, promete informar al público sobre las mejoras, fortalecer el sector por medio de la participación activa de padres de familia, alumnos y maestros.

Las redes educativas tienen como objetivo promover procesos innovadores y participativos de los actores de la educación (padres de familia, alumnos, docentes y directivos) en el desarrollo de la gestión pedagógica, institucional y administrativa. En el centro de la estructura de la organización se encuentran los padres y representantes, quienes son miembros de cada asamblea representativa y junta directiva.[Nota 116: Reglamento de las Redes Educativas de Honduras, Acuerdo 15678-SE-2011, artículo 3. Disponible aquí: http://transparencia.se.gob.hn/attachments/article/108/Reglamento%20Redes%20Educativas%20de%20Honduras.pdf ]

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Los datos encontrados para determinar el cumplimiento del primer resumen de inconsistencias que no permitieron precisar el porcentaje de crecimiento de las redes educativas. Debido a que solo se presentó evidencia clara (actas constitutivas) de la conformación de 52 redes educativas nuevas integradas por un total de 504 centros, el investigador determinó este compromiso con cumplimiento limitado. A partir de la verificación de las actas, el investigador concluyó que, además de personal docente y directores de los centros educativos, representantes de asociaciones de padres de familia y estudiantes representantes del gobierno estudiantil. Comparativamente, el número de representantes de las asociaciones de padres de familia fue mínimo, habiendo en algunos casos solamente un participante.

El hito 12.2 busca la implementación de un Plan Maestro de Infraestructura Educativa (PMIE) en las redes educativas, lanzado oficialmente en marzo de 2015.[Nota 117: Nota de lanzamiento del Plan Maestro de Infraestructura Educativa http://www.elheraldo.hn/pais/816774-214/lanzan-plan-maestro-de-infraestructura-educativa] El plan busca ordenar y planificar la gestión y desarrollo de la infraestructura educativa, con prioridad en los centros educativos más precarios. Según el informe de autoevaluación, se crearon 537 centros nuevos y se repararon 465. Aunque esta información requiere un avance en la implementación del PMIE, no hay un indicador específico que permita la evaluación del cumplimiento del compromiso.

El investigador no encontró evidencia que demuestre el cumplimiento de los últimos dos hitos.

Fin de término: Sustancial

Aun así, el primer hito solo pretendía el incremento de las redes educativas para diciembre de 2014, durante el segundo año de implementación del plan del Gobierno con la conformación de nuevas redes. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, se implementó el primer año de implementación con 215 redes y se cerró en diciembre de 2015 con 1012 redes creadas.[Nota 118: Informe de Autoevaluación de Fin de Término II PAGAH 2014 - 2016, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Honduras_IAGFT_septiembre2016.pdf] El portal web de la Secretaría de Educación contiene el Sistema Integrado de Administración de Redes Educativas (SIARED), en donde se presenta información actualizada sobre las redes actualizadas (fecha en la que se creó cada red, centros que la integran con su índice de infraestructura y un mapa con la ubicación de cada centro).[Nota 119: Página de inicio del portal web del Sistema Integrado de Administración de Redes Educativas (SIARED), visitado el 23 de noviembre de 2016, http://siared.se.gob.hn/ ] Para el tercer trimestre del año 2016, se registraron 1078 redes específicas que integran 12738 centros educativos integrados. La conformación de estas redes supone la integración de padres y representantes de familia en la estructura de la organización. Aunque existe un espacio en el portal para presentar información sobre los integrantes de las asambleas y juntas directivas de cada red, este no se encuentra actualizado. El investigador califica este hito como implicaciones por la imposibilidad de determinar si se incluye a los padres de familia y la comunidad en la creación de las redes educativas nuevas.

El plan de acción no precisa son los indicadores que permiten medir el cumplimiento del segundo hito. El informe de autoevaluación de fin de plazo presenta la misma información en referencia a la creación de 537 centros nuevos y 465 reparados como indicador de cumplimiento. Sin embargo, no hay especificidad en el compromiso para poder determinar qué significa la implementación del PMIE.

Por su parte, el investigador del MRI encontró que la Secretaría de Educación ha dado seguimiento de los avances en la infraestructura educativa por el centro y su hijo tanto en la página del SIARED como en el portal dedicado al PMIE.[Nota 120: Portal del Sistema de Planificación de la Infraestructura Educativa (SIPLIE) para el Plan Maestro de Infraestructura Educativa (PMIE), visitado el 23 de noviembre de 2016, http://planmaestro.se.gob.hn/home/reporteIntegral ] Éstos pueden ser utilizados para evaluar el cumplimiento del hito. Se desarrollaron seis indicadores que requieren la infraestructura del centro: mobiliario, servicios básicos, amenazas naturales, amenazas sociales, infraestructura hidrosanitaria e infraestructura. Para cada uno, se otorga un porcentaje que indica si está dotado de la infraestructura adecuada. De acuerdo a los datos registrados en el portal sobre centros 2268, el promedio del nivel se registra en 48%. Teniendo en cuenta que el compromiso contempla alcanzar un 100% de infraestructura disponible y adecuada en cada centro incorporado al sistema de redes educativas, el investigador concluye que el gobierno avanzado avanzado en la implementación de este hito.

El tercer tiempo fue completado a tiempo con la medición de cuatro índices de calidad educativa en cada centro registrado en el SIARED. Los índices se desarrollanron para matemáticas, español, ciencias sociales y ciencias naturales. La página del SIARED contiene el puntaje por centro y también ofrece la opción de generar informes generales por índice.[Nota 121: Portal web del Sistema Integrado de Administración de Redes Educativas (SIARED), sección de informes, visitado el 23 de noviembre de 2016, http://siared.se.gob.hn/reportes ] El Gobierno no presentó evidencias que documenten una campaña de divulgación de informes de resultados sobre el funcionamiento de las redes y la ejecución del PMIE, por lo que el último hito queda pendiente.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

La creación de nuevas redes a nivel nacional significó un avance marginal en la apertura de gobierno. La estructura de las redes incluye la participación de padres y representantes en la gestión de los centros, otorgando al ciudadano un espacio para influir o informar en el sector de educación local. Sin embargo, el investigador considera su alcance limitado, ya que en la práctica no se registra una verdadera influencia o impacto en la toma de decisiones. La ASJ realizó un informe de línea de base para la Secretaría de Educación en el que evaluó los procesos de contratación y adquisición para el mejoramiento de la infraestructura y calidad educativa. El informe concluyó que la Secretaría de Educación “no ha desarrollado mecanismos de participación ciudadana que tiene éxito a los ciudadanos de los Centros Educativos beneficiados a través de las Asociaciones de Padres de Familia u otros ser partícipes en la toma de decisiones, sobre todo en aquellos proyectos de gran magnitud ya sea por los montos de inversión o por el impacto social de los mismos ".[Nota 122: “Informe de Línea de Base de la Secretaría de Educación”, Asociación por una Sociedad Más Justa, Página 63, http://asjhonduras.com/ti-asj/resultados-secretaria-de-educacion-2/secretaria-de-seguridad-informes-de-avances-2/ ] Asimismo, a partir de entrevistas realizadas a organizaciones de la sociedad civil, el investigador encontró casos no documentados de docentes involucrados en redes educativas que confirman, aunque operativas, la participación de padres es muy limitada debido a que requiere una inversión de tiempo importante, creando un conflicto con sus responsabilidades laborales.

En el informe de medio término se consideraron los hitos 2, 3 y 4 no eran relevantes respecto a los valores de la AGA. Debido a la redacción del compromiso, no se pudo determinar el inicio del plan de acción en qué forma su implementación promovería un avance en la apertura del gobierno. Sin embargo, el PMIE supuso la publicación de información sobre la infraestructura por centro e índices de nivel académico bajo cuatro indicadores de calidad educativa. Esta información, ahora disponible en la página web del SIARED en formato abierto y reutilizable, es de uso público. Los ciudadanos pueden verificar si sus centros educativos locales aceptan con los niveles de infraestructura y académicos mínimos según el índice creado por la Secretaría. Sin embargo, no hay evidencias que demuestren el conocimiento de esta plataforma por parte de la ciudadanía o si existen casos en los que he sido útiles para los padres y representantes de familia. Por lo tanto, considera que el compromiso, tal y como se implementa, constituye un avance marginal en el acceso a la información.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Aunque el Gobierno logró ampliar las redes a nivel nacional, el investigador de la MRI considera que podrían ser fortalecidos para la participación efectiva de los padres y representantes de la familia en las asambleas y juntas directivas de las mismas.


Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Resolución de disputas y asistencia legal

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, anticorrupción

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Subnacional

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Subnacional

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Subnacional

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012, prestación de servicios públicos

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012, prestación de servicios públicos

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012, prestación de servicios públicos

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012, prestación de servicios públicos

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012, prestación de servicios públicos

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

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