Base de datos de legislación nacional (IL0027)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
La Base de Datos de Legislación Nacional entró en funcionamiento en el sitio web de la Knéset por primera vez en 2014 y contiene información sobre todas las leyes del Estado de Israel y las leyes legisladas, así como los procesos parlamentarios para cada una de ellas. Desde 2016, también se presentan borradores de proyectos de ley bajo consideración de la Knéset actual, así como información sobre proyectos de ley y sus procesos parlamentarios desde la primera Knéset hasta la Knéset actual. La base de datos de legislación nacional aún no está completa y se deben agregar los siguientes datos:
a. Explicación completa del proceso legislativo de un proyecto de ley: en este momento, la base de datos presenta la información y los datos sobre los proyectos de ley del gobierno solo desde la etapa en que el proyecto de ley comienza el proceso legislativo en la Knéset. Pero un anteproyecto de ley del gobierno comienza su "vida" mucho antes de esto, cuando se difunde un memorando de ley en el sitio web de Memorandos de Ley del Gobierno: http://www.tazkirim.gov.il. Por el momento, hay dos procesos separados y desconectados, aunque se trata de un proyecto de ley único, que inicia un proceso interno en el gobierno y se presenta al público para comentarios, y solo posteriormente, se procede a través de un procedimiento legislativo en La Knéset. segundo. Presentación de legislación secundaria que se promulga en virtud de las leyes del Estado de Israel: las leyes del Estado de Israel autorizan a varios funcionarios de la autoridad ejecutiva a instituir legislación secundaria en virtud de la misma. Hasta la fecha, no existe una base de datos del gobierno que contenga toda la legislación secundaria promulgada en virtud de cada una de las leyes del Estado de Israel.
do. Desarrollo de herramientas que permitirán a la Knéset cumplir con la función de supervisión del gobierno y monitorear el desempeño del gobierno en la promulgación de legislación secundaria que se requiere de conformidad con las disposiciones de la ley.
re. Presentación de las leyes presupuestarias: las leyes presupuestarias aún no se presentan de manera óptima en una base de datos.
mi. Presentación de la versión completa de las leyes del Estado de Israel: hasta la fecha, el Estado de Israel no ha tomado medidas para presentar la versión enmendada y actualizada de las leyes del Estado, que incorpora todas las enmiendas a ellas que han sido legisladas sobre los años. Cuál es el
a. Construir una interfaz que permita la vinculación de un proyecto de ley del gobierno presentado a la Knesset con la primera versión difundida como un memorando de ley, y la presentación de la información en la Base de Datos de Legislación Nacional con una página para cada ley.
segundo. Construir una interfaz para recibir información sobre la legislación secundaria que se promulga en virtud de las leyes del Estado de Israel y presentarla en la Base de Datos de Legislación Nacional, y construir un sistema que permita monitorear el desempeño del gobierno en la promulgación de legislación secundaria requerida por la ley.
do. Completar la información necesaria sobre las leyes presupuestarias con el fin de incluirla en la base de datos.
re. Estableciendo un sistema para administrar la versión completa y actualizada de las leyes del Estado de Israel, la Knéset se encargó de preparar y presentar la versión completa de las leyes del Estado de Israel. Con este fin, se realizó un trabajo exhaustivo y profundo para recopilar información, documentos y datos y caracterizar un sistema designado que preparará la versión completa, para comenzar a desarrollarla. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Las nuevas interfaces y el modo de presentación de la información en la Base de datos de legislación nacional permitirán que toda la información existente se haga públicamente accesible de manera integral, y ayudará a desarrollar la Base de datos de legislación nacional como un recurso público significativo. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Transparencia: el desarrollo de la Base de Datos de Legislación Nacional ayuda al público a ejercer su derecho a la información, ya que hace que la información completa, confiable y de alta calidad sea accesible al público, que, hasta ahora, no había estado disponible o solo había sido accesible a empresas comerciales . Actividad de hito con una entrega verificable: vincular los proyectos de ley del gobierno que figuran en la Base de datos de legislación nacional a los memorandos de ley difundidos por el gobierno, y presentar la información en páginas de leyes individuales en la Base de datos de legislación nacional.
1.1.2017
31.12.2019
Presentación de la legislación secundaria que se promulga en virtud de las leyes del Estado de Israel en la Base de datos de legislación nacional.
1.1.2018
31.12.2019
Presentación de leyes presupuestarias: ubicar y complementar la información y presentarla en la Base de Datos de Legislación Nacional.
1.1.2018
31.12.2018
Presentar la versión completa y actualizada de las leyes del Estado de Israel, completar el establecimiento del sistema y comenzar a preparar la versión completa de las leyes del Estado y presentarlas en la Base de Datos de Legislación Nacional.
1.1.2017
31.12.2019

5 Continuar el desarrollo de la Base de datos de legislación nacional: aumentar la transparencia de la información sobre la legislación primaria y secundaria

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 15 ]

"una. Construir una interfaz que permita la vinculación de un proyecto de ley del gobierno presentado a la Knesset con la primera versión difundida como un memorando de ley, y la presentación de la información en la Base de Datos de Legislación Nacional con una página para cada ley.

1. Construir una interfaz para recibir información sobre la legislación secundaria que se promulga en virtud de las leyes del Estado de Israel y presentarla en la Base de Datos de Legislación Nacional, y construir un sistema que permita monitorear el desempeño del gobierno en la promulgación de legislación secundaria requerida por la ley.
2. Completar la información necesaria sobre las leyes presupuestarias con el fin de incluirla en la base de datos.
3. Estableciendo un sistema para administrar la versión completa y actualizada de las leyes del Estado de Israel, la Knéset se encargó de preparar y presentar la versión completa de las leyes del Estado de Israel. Con este fin, se realizó un trabajo exhaustivo y profundo para recopilar información, documentos y datos y caracterizar un sistema designado que preparará la versión completa, para comenzar a desarrollarla ".

Hitos

5.1 Vinculación de los proyectos de ley del gobierno que figuran en la Base de datos de legislación nacional con los memorandos de ley difundidos por el gobierno, y la presentación de la información en páginas de leyes individuales en la Base de datos de legislación nacional.

5.2 Presentación de legislación secundaria promulgada en virtud de las leyes del Estado de Israel en la Base de Datos de Legislación Nacional.

5.3 Presentación de leyes presupuestarias: ubicar y complementar la información y presentarla en la Base de datos de legislación nacional.

5.4 Presentando la versión completa y actualizada de las leyes del Estado de Israel, completando el establecimiento del sistema y comenzando a preparar la versión completa de las leyes del Estado y presentándolas en la Base de Datos de Legislación Nacional.

Fecha de inicio: enero 2017

Fecha de finalización: diciembre de 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso se basa en el Compromiso 7 del segundo plan de acción de Israel (2015 – 2017) pero también ofrece una expansión significativa de ese compromiso. En el pasado, la legislación estatal primaria solo estaba disponible en forma impresa en bibliotecas públicas y en línea a través de servicios comerciales. Compromiso 7 del plan de acción anterior [ 16 ] En gran medida mejoró esta situación con respecto al sitio web de legislación, ya que cualquier ciudadano con acceso a Internet puede buscar y encontrar cualquier pieza de legislación primaria israelí en el sitio web de la Knéset. Sin embargo, comprender las leyes del país a menudo requiere acceso a la legislación secundaria pertinente, regulaciones emitidas por el poder ejecutivo. Al igual que la disponibilidad de legislación primaria hace unos años, la legislación secundaria solo está disponible a través de servicios pagos en línea (utilizados principalmente por abogados y académicos). Algunos están disponibles en los sitios web de diferentes agencias gubernamentales, pero no se actualizan regularmente y están lejos de ser exhaustivos.

La legislación secundaria es a menudo más importante que la legislación primaria, ya que define los criterios y procedimientos para implementar la legislación primaria. Por ejemplo, mientras que la legislación primaria prevé el apoyo gubernamental a las OSC, los criterios que debe cumplir una OSC que solicita apoyo se detallan en la legislación secundaria. Se pueden tomar otros ejemplos de los campos de la salud y la educación. Los derechos de un paciente en el sistema nacional de salud, como los tratamientos que deberían estar disponibles para él o ella y los medios para apelar una negativa a proporcionar ciertos medicamentos están consagrados en la legislación secundaria. En el sistema escolar, numerosas regulaciones y otras leyes secundarias afectan los derechos de los estudiantes y los padres, por ejemplo, la suma total que las escuelas pueden cobrar a los padres por actividades extracurriculares.

Este compromiso tiene como objetivo poner esa información, inmensa en su alcance, a disposición del público a través del "Depósito de legislación" en el sitio web de la Knéset. [ 17 ] También ofrece poner a disposición proyectos de ley en la Base de Datos de la Legislación Nacional. Estos proyectos de ley incluyen comentarios explicativos que pueden ayudar a los ciudadanos a comprender las justificaciones de varias leyes promulgadas. El compromiso también se dirige específicamente a las leyes presupuestarias (hito 5.3). Si bien estas leyes están actualmente disponibles, las enmiendas que sufren durante el año fiscal no están disponibles.

El compromiso es verificable navegando por la Base de Datos de Legislación Nacional de la Knéset para examinar el volumen de legislación secundaria presentada allí. Si se implementa completamente, puede transformar el acceso público a leyes previamente no disponibles (o no ampliamente disponibles). El acceso a la legislación secundaria podría ayudar significativamente a los ciudadanos a comprender las leyes del país, actuar en consecuencia y notar infracciones de la ley cuando ocurran. Debe mencionarse específicamente con respecto a la información sobre la ley de presupuesto que este será un gran paso adelante en la forma en que se proporciona esta información. Durante años, la sociedad civil ha exigido que se publique dicha información. Ya en 2011, cuando Israel decidió unirse a OGP, el entonces ministro Eitan trabajó junto con el Taller de Conocimiento Público de la OSC israelí para presentar esta información en línea, pero después de su retiro, no hubo progreso hasta ahora.

Próximos pasos

Los investigadores de IRM sugieren aprovechar estos esfuerzos de transparencia al agregar a la legislación herramientas del sitio web que permitirán al público participar en el proceso legislativo al ofrecer sus comentarios sobre los proyectos de ley propuestos e interactuar con los miembros de la Knéset con respecto a su voto a favor o en contra de los proyectos de ley.

5 Continuar el desarrollo de la Base de datos de legislación nacional: aumentar la transparencia de la información sobre la legislación primaria y secundaria

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 24 ]

"una. Construir una interfaz que permita la vinculación de un proyecto de ley del gobierno presentado a la Knesset con la primera versión difundida como un memorando de ley, y la presentación de la información en la Base de Datos de Legislación Nacional con una página para cada ley.

1. Construir una interfaz para recibir información sobre la legislación secundaria que se promulga en virtud de las leyes del Estado de Israel y presentarla en la Base de Datos de Legislación Nacional, y construir un sistema que permita monitorear el desempeño del gobierno en la promulgación de legislación secundaria requerida por la ley.
2. Completar la información necesaria sobre las leyes presupuestarias con el fin de incluirla en la base de datos.
3. Estableciendo un sistema para administrar la versión completa y actualizada de las leyes del Estado de Israel, la Knéset se encargó de preparar y presentar la versión completa de las leyes del Estado de Israel. Con este fin, se realizó un trabajo exhaustivo y profundo para recopilar información, documentos y datos y caracterizar un sistema designado que preparará la versión completa, para comenzar a desarrollarla ".

Hitos

5.1 Vinculación de los proyectos de ley del gobierno que figuran en la Base de datos de legislación nacional con los memorandos de ley difundidos por el gobierno, y la presentación de la información en páginas de leyes individuales en la Base de datos de legislación nacional.

5.2 Presentación de legislación secundaria promulgada en virtud de las leyes del Estado de Israel en la Base de Datos de Legislación Nacional.

5.3 Presentación de leyes presupuestarias: ubicar y complementar la información y presentarla en la Base de datos de legislación nacional.

5.4 Presentando la versión completa y actualizada de las leyes del Estado de Israel, completando el establecimiento del sistema y comenzando a preparar la versión completa de las leyes del Estado y presentándolas en la Base de Datos de Legislación Nacional.

Fecha de inicio: enero 2017

Fecha de finalización: diciembre 2019

Este compromiso buscó mejorar significativamente el volumen de información disponible para los ciudadanos en la Base de Datos de Legislación Nacional. [ 25 ] Durante décadas, el texto completo de los estatutos del estado israelí solo estuvo disponible a través de servicios pagos. Un compromiso en el primer plan de acción de Israel creó con éxito una base de datos de legislación abierta y gratuita dentro del sitio web de la Knesset (parlamento israelí). Sin embargo, la base de datos constaba únicamente de legislación primaria y no de legislación secundaria. El objetivo principal de este compromiso actual era agregar ese inmenso e importante cuerpo de leyes a la base de datos, así como proyectos de ley, leyes presupuestarias y versiones actualizadas completas de los estatutos enmendados.

Si bien este compromiso se evaluó en el Informe de diseño de IRM como potencialmente transformador, su implementación fue limitada. Los dos primeros hitos, a saber, la inclusión de proyectos de ley gubernamentales y legislación secundaria, no se lograron y, según informó el director del sitio web de la Knesset, se han eliminado temporalmente. [ 26 ] Los otros dos hitos —publicación de información actualizada en línea sobre la ley de presupuesto enmendada y la versión actualizada de texto completo de las leyes enmendada— se implementaron total o casi completamente al final del plan de acción. La implementación limitada de este compromiso, según el director del sitio web, es el resultado de la compleja cooperación requerida entre dos agencias diferentes para lograr la implementación de los dos primeros hitos. Dado que la información que se publicará se crea dentro del Ministerio de Justicia, se requiere mucha coordinación tecnológica, procesal y sustancial para permitir el flujo regular de la información de un sistema a otro. Esto parece haber impedido la culminación de esos dos hitos en la publicación de anteproyectos de ley y legislación secundaria.

Si bien los anteproyectos de ley y la legislación secundaria aún no se han agregado a la base de datos de Legislación Nacional, el compromiso ha dado lugar a importantes mejoras en la transparencia y accesibilidad de la información sobre enmiendas a la legislación y al presupuesto. Antes de este plan de acción, sin la publicación de las leyes “enmendadas”, la Base de Datos Nacional de Legislación era útil solo para aquellos con una sólida comprensión de los procesos de enmiendas legales y que tenían habilidades y tiempo para seguir procesos de enmiendas a menudo prolongados. La adición de legislación enmendada hace que la base de datos sea significativamente más útil para los laicos que buscan comprender mejor una determinada ley o situación legal. La publicación de enmiendas presupuestarias también es muy significativa. Esta información aún no es fácilmente comprensible para quienes no están familiarizados con el campo, pero es muy valiosa para las organizaciones de la sociedad civil y los investigadores. El presupuesto cambió drásticamente en el transcurso de su implementación de un año. El discurso público en el pasado giraba principalmente en torno a la aprobación del presupuesto planificado en el parlamento. Las enmiendas aprobadas en el comité de finanzas del parlamento a menudo no recibieron el escrutinio público, incluso si hicieron que el debate sobre ciertas partidas presupuestarias fuera irrelevante. Este compromiso ha mejorado esta situación al permitir un mayor escrutinio público del presupuesto modificado.

[ 24 ] “Open Government Action Plan for 2018-2019”, Government PTU Authority, págs. 23–26, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

[ 25 ] Para obtener una descripción más detallada del compromiso, consulte “Plan de acción de gobierno abierto para 2018-2019”, Autoridad de PTU del gobierno, pág. 23, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

[ 26 ] Adv. Gali Ben-Or, entrevista telefónica con un investigador de IRM, 11 de noviembre de 2019.