Datos abiertos (IT0057)

Trasfondo y objetivos

Como lo muestran las encuestas e indicadores internacionales (es decir, el informe de madurez de Open Data y el DESI - Digital Economy & Social Index 2019) en los últimos dos años, Italia mejoró significativamente su clasificación con respecto a los datos abiertos. Sin embargo, aunque se hicieron muchos esfuerzos para promover la liberación de datos abiertos por parte de las administraciones, aún existen dificultades que afectan la posibilidad de reutilizar ese stock de información. Como se muestra en el Informe europeo sobre la reutilización de datos abiertos (2017), una de las principales barreras para lograr el potencial completo de los datos abiertos es la falta de coincidencia entre la demanda y la oferta. Esto incluye una falta de conocimiento sobre el fenómeno de los datos abiertos y el potencial de reutilización de datos, la publicación de conjuntos de datos que generalmente no son impulsados ​​por usuarios potenciales y, a veces, tan malos en términos de calidad que hacen que la reutilización sea demasiado costosa para los ciudadanos y las empresas. Agregue a eso el cumplimiento desigual de los estándares europeos de metadatos, especialmente para los datos no geográficos, así como el incumplimiento de los estándares de representación de datos para integrarlos y compararlos. Sin embargo, debemos otorgar a todos el acceso a los datos, evitando barreras legales y tecnológicas y, por lo tanto, facilitar la usabilidad de los datos.

En este escenario, además de la necesidad de continuar promoviendo la reutilización de datos, es crucial llevar a cabo acciones sinérgicas basadas en la participación de ambas partes: demanda de datos abiertos y suministro de datos abiertos. Estas acciones deben centrarse en las principales barreras identificadas mediante el establecimiento de reglas compartidas y, al mismo tiempo, fomentar la publicación de conjuntos de datos abiertos de calidad (los valores dependen de las características cualitativas medidas) para la contribución que podrían hacer en términos de transparencia y también para El potencial de reutilización en el sector empresarial.

Compromisos

La iniciativa en su conjunto tiene múltiples propósitos que involucran a actores nacionales y regionales:
Establecer medidas a nivel nacional que, a partir del contexto actual e involucrar a todos los actores necesarios (incluidos los llamados IDT) - Responsabili per la transizione digitale - Coordinadores para la transición digital desde el lado de la administración, expertos en el dominio y participantes del Foro OGP desde los datos abiertos lado de la demanda junto con las empresas) - puede conducir a:
-Adoptar una licencia nacional o, cuando sea útil y aplicable, diferentes licencias (es decir, para categorías de datos homogéneas) que puedan fomentar una reutilización de datos adecuada y efectiva, superando los problemas de incompatibilidad actuales derivados del uso de diferentes tipos de licencias; se prestará especial atención a las principales plataformas de reutilización para facilitar la asociación de las licencias más apropiadas en función del propósito y la magnitud de la reutilización;
- establecer estándares comunes para los tipos de datos publicados, que involucran específicamente a las administraciones relevantes en términos de especialización y dominio, basándose en lo que ya se ha hecho en este campo (es decir, ontologías de red y vocabularios controlados, a pesar de los marcos nacionales y europeos específicos ya existentes) , como para la Información geográfica) y la definición de indicadores de calidad para datos abiertos que se basan especialmente en las normas ISO existentes para la calidad de los datos, ya mencionadas en las Directrices nacionales para mejorar el stock de información pública;
-relanzamiento, a partir de los compromisos específicos reales y potenciales basados ​​en la demanda de las administraciones, un número creciente de conjuntos de datos abiertos de alto valor, también desde un punto de vista de género, así como herramientas para apoyar su explotación, incluidas soluciones de visualización de datos y documentados API (interfaz de programación de aplicaciones: interfaces de software abiertas que permiten la interacción de máquina a máquina).

A nivel regional, desarrollar iniciativas conjuntas de datos abiertos como palanca clave para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas y fomentar la reutilización de datos, en particular:
-aumentar la calidad y la cantidad de datos publicados en un formato abierto, a través de la definición de una 'canasta' compartida de conjuntos de datos útiles de 10, también a partir de iniciativas existentes;
-aumentar la capacidad de gestionar datos y el uso de los datos incluidos en la "cesta" definida a través de la disponibilidad de API;
-Promover el uso de datos abiertos para la rendición de cuentas y los procesos de evaluación de impacto en las políticas públicas, así como para la toma de decisiones.

Administración principal
Departamento de Administración Pública (PCM - DFP) - Elio Gullo

Otras administraciones involucradas
• Agencia para Italia Digital (AGID), Departamento Casa Italia (PCM - DCI), Departamento de Políticas de Cohesión (PCM - DPCoe - NUVAP), Departamento de programación y coordinación de políticas económicas (PCM - DIPE), Instituto de Estadística de Italia (ISTAT), Ministerio de Cultura (MIBAC), Equipo para la Transformación Digital, Unión de Cámaras de Comercio (Unioncamere)
• Regiones y provincias autónomas
• ciudad de Milán

Persona de contacto de seguimiento del Foro de Gobierno Abierto
Cittadini Reattivi - Rosy Battaglia

1. Datos abiertos

1. Información abierta

Terminación: limitada

Hitos 1.1 y 1.2 (PCM-DFP, AgID): La autoevaluación establece que estos hitos para crear lineamientos no fueron implementados. Artículo 34 del Decreto Legislativo 76/2020 [ 1 ] pidió el desarrollo de una Estrategia Nacional de Datos, que habría anulado la relevancia de cualquier directriz, se desarrolló durante este período del plan de acción. [ 2 ]

Hitos 1.3–1.7 (AgID): Estos no se completaron. Según la autoevaluación, la implementación de estas actividades fue reemplazada por actividades similares contenidas en el Plan Nacional TIC 2020-2022. La autoevaluación establece que, si bien ahora hay más conjuntos de datos disponibles en general, el Hito 1.7 (publicar conjuntos de datos en este grupo de actividades) se transfirió al Plan de TIC 2020-2022. [ 3 ]

Hitos 1.8–1.11 (AgID, Equipo Digital): La autoevaluación establece que la primera actividad (identificar conjuntos de datos de alto valor) no se completó y, por lo tanto, el resto de las actividades no se completaron. Los informes de autoevaluación se implementaron dos modelos de datos: el sistema de información de infraestructura nacional federado (SINFI) y el Living Lab de Energía Pública - Alumbrado Público (PELLIP).

Hitos 1.12–1.14 (ISTAT) [ 4 ]: En 2019 se lanzó un mapa de riesgos en los municipios italianos, antes del plan de acción, pero no ha habido actualizaciones anuales ya que los últimos datos del sitio web datan del 30 de junio de 2018. [ 5 ] La autoevaluación establece que se desarrollaron herramientas de análisis abiertas territoriales y georreferenciadas, pero aún publicadas a través de una API. También afirma que el rediseño retrasado de datiopen.istat.it ha bloqueado la finalización de la publicación de información para mejorar la interoperabilidad. [ 6 ] Los hitos se trasladarán más allá de 2021.

Hitos 1.15 y 1.16 (MIBAC) [ 7 ]: La plataforma para bibliotecas e institutos culturales (Alphabetica.it) aún no se ha lanzado a diciembre de 2021, aunque la plataforma y sus funciones se presentaron en julio de 2021. [ 8 ]

Hito 1.17 (PCM-DCI): Este hito no se completó como se esperaba. No se aplicó la legislación para establecer un archivo nacional de edificios. En cambio, la PCM-DCI desarrolló una plataforma con una base de datos centralizada que describe las intervenciones para reducir los riesgos sísmicos.

Hitos 1.18–1.20 (PCM-DIPE): Estos hitos se completaron. La autoevaluación informa que durante el período de implementación, se puso a disposición información sobre nuevos conjuntos de datos (p. ej., COVID-19) [ 9 ] y hubo múltiples promociones, incluido un intercambio de OGP con el Banco Mundial y Sudáfrica. [ 10 ] La autoevaluación también informa actualizaciones publicadas en el portal OpenCUP. [ 11 ]

Hitos 1.21–1.24 (PCM, DPCoE, [ 12 ] y NUVAP [ 13 ]): La pandemia de COVID-19 retrasó la implementación del hito sobre la vinculación de datos abiertos sobre inversiones públicas, que según la autoevaluación tardará otros dos años en completarse. Aunque no se sabe cuándo se publicó o se actualizó por última vez la sección Rincón de la UE del sitio web, [ 14 ] está disponible con información sobre el ciclo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020 y contiene enlaces a conjuntos de datos específicos y otra información útil para consultar datos de la UE. [ 15 ] La autoevaluación informa la finalización del Hito 1.23 a través de la publicación de varios conjuntos de datos relacionados con el género. [ 16 ] La 'Escuela de openCoesione' funcionó con éxito en Bulgaria, Croacia, España y Grecia (como se indica en el hito), pero la pandemia afectó negativamente su finalización en Portugal. [ 17 ]

Hitos 1.25–1.33 (PCM, DPCoE, NUVAP y ANBSC) [ 18 ]: Se espera que el hito para desarrollar una plataforma única para bienes confiscados se complete después del final del período de implementación. A fines de 2019, la PCM-DIPE publicó información sobre el uso de la etiqueta para bienes decomisados ​​en el Sistema de Índice CUP. [ 19 ] El Gobierno no terminó de integrar la Inspección General de Relaciones Financieras con el protocolo de seguimiento de la Unión Europea para identificar datos de bienes decomisados ​​en el Sistema Único de Seguimiento de las políticas de cohesión de la UE. Sin embargo, se puede acceder a las etiquetas en el sistema CUP a través del Sistema Único de Seguimiento de acuerdo con la autoevaluación. [ 20 ] El Ministerio del Interior creó un portal de empresas decomisadas de libre acceso (con datos abiertos en formato JSON para Linked Data) que permite extraer información relativa a las empresas decomisadas al crimen organizado. [ 21 ] La inclusión de estadísticas sobre bienes decomisados ​​en el Sistema Estadístico Nacional se retrasó debido al COVID-19 según la autoevaluación. El sitio web de OpenCoesione contiene una sección centrada en proyectos financiados por políticas de cohesión para explotar bienes confiscados que se pueden descargar de forma masiva en formato CVS. [ 22 ] El gobierno y la Universidad de Turín elaboraron el primer informe nacional sobre la transparencia de las administraciones municipales en relación con los bienes confiscados, [ 23 ] y la autoevaluación tiene enlaces a tres historias sobre la reutilización de datos de propiedad confiscada, incluida una sobre la violencia contra las mujeres. [ 24 ] Las actividades de lanzamiento de laboratorios de co-creación en dos territorios continúan después del final del período de implementación. [ 25 ]

Hito 1.34 (Unioncamere): Unioncamere publicó 823 conjuntos de datos (con más de 100,000 16 descargas según la autoevaluación) durante el período de implementación de XNUMX cámaras de comercio regionales y locales en Italia. [ 26 ] La mayoría de los conjuntos de datos están en formato CSV, pero algunos están en formato XLSX y ODS. [ 27 ]

Hitos 1.35–1.41 (Administraciones regionales, Ciudad de Milán): La autoevaluación informa que solo la región de Emilia-Romaña ha definido un grupo de conjuntos de datos (1.35), así como funcionarios públicos capacitados en la promoción y el uso de los conjuntos de datos (1.38) . [ 28 ] Según la autoevaluación, hubo un proceso participativo para la definición de conjuntos de datos (1.36) aunque no hay evidencia de esto, y en su lugar apunta a un formulario de contacto para solicitar conjuntos de datos como parte del proceso participativo. No se crearon indicadores de evaluación bajo el Hito 1.37. La ciudad de Milán lanzó su portal de datos abiertos [ 29 ] y ha desarrollado, pero aún no publicado, una sección con indicadores y acciones realizadas en 16 áreas (como turismo, cultura, participación, vivienda, transporte, etc.). Al final del período de implementación, no hubo colaboración con las universidades de Milán para usar los datos en laboratorios de datos abiertos, pero hay acuerdos que se firmarán en septiembre de 2021. [ 30 ]