Apoyo a la participación (IT0060)

• Participación pública en la política (Agosto de 1, 2020)

Trasfondo y objetivos

Las actividades de consulta pública dirigidas a los ciudadanos en general o a categorías específicas pueden abarcar las diferentes fases de la formulación de políticas públicas, desde la redacción hasta la implementación y la evaluación.
Las consultas ayudan a los tomadores de decisiones públicas a tomar mejores decisiones. En particular, son importantes para:
- abrir los procesos de toma de decisiones a las partes interesadas relevantes, teniendo en cuenta la opinión de todos los beneficiarios potenciales de las políticas o medidas públicas;
- recuperar la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones y los procesos de toma de decisiones;
- satisfacer la demanda de los ciudadanos que desean un mayor compromiso individual y la posibilidad de tomar medidas;
- abordar los límites intrínsecos de los procesos tradicionales de toma de decisiones que pueden generar conflictos a nivel local debido a la incapacidad de involucrar a los diferentes actores y las comunidades locales;
- Compartir con los ciudadanos los objetivos y herramientas de las políticas públicas.
El mayor obstáculo para la participación radica en el hecho de que las actividades de consulta las llevan a cabo las administraciones públicas italianas centrales y locales de forma esporádica, autónoma y con diferentes niveles de calidad.

Compromisos
Las actividades para apoyar la participación tienen como objetivo promover el uso de consultas públicas de calidad entre las administraciones públicas italianas.
Un primer paso en esta dirección estará dedicado a los ciudadanos gracias al establecimiento de un portal dedicado que se convertirá en el punto de acceso a las consultas organizadas por las administraciones públicas. Los ciudadanos que deseen participar en consultas tendrán un solo lugar para visitar y recibir alertas. El portal ayudaría a apoyar, a través del personal editorial específico, la difusión de iniciativas de consulta y el cumplimiento de los estándares de calidad de las consultas por parte de las administraciones públicas. Con este fin, se producirán pautas prácticas inspiradas en las mejores prácticas internacionales.
Se prestará especial atención a las administraciones al ofrecer consultas de código abierto, establecer un servicio de asistencia dedicado y proporcionar capacitación específica a los empleados públicos.

Otro paso a nivel regional será el desarrollo del objetivo macro "participación", que significa la transición de la mera transparencia a la participación ciudadana activa a nivel local. Los ciudadanos podrán acceder a datos e información a través de plataformas digitales dedicadas. Esto ayudará concretamente a promover la difusión de información para formar una opinión o un punto de vista que pueda discutirse, comenzando así un círculo virtuoso de intercambio y toma de decisiones compartida.

Administraciones principales
Departamento de Administración Pública (PCM - DFP) - Stefano Pizzicannella Departamento de Reformas Institucionales (PCM - DRI) - Silvia Paparo

Otras administraciones involucradas
• Ministerio de Salud
• Regiones y provincias autónomas
• ciudad de Milán, ciudad de Roma

Persona de contacto de seguimiento del Foro de Gobierno Abierto
Mappi-na - Ilaria Vitellio

4. Apoyo a la participación

4. Apoyo de las partes interesadas

Finalización: sustancial

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo apoyar la participación pública en la elaboración de políticas mediante la promoción del uso de consultas públicas en las administraciones públicas italianas, tanto a nivel nacional como local. Las iniciativas a nivel nacional incluyeron la redacción de un Manual operativo para consultas públicas, el establecimiento de un portal para acceder a todas las consultas públicas de las administraciones públicas en todos los niveles y la creación de una plataforma de consulta pública de código abierto (que estará disponible para las administraciones públicas en todos los niveles). Estas iniciativas buscaron corregir la fragmentación existente en el panorama de la participación pública y contribuir a institucionalizar las consultas públicas. [ 58 ] El compromiso también promovió el establecimiento de plataformas de consulta pública a nivel regional y municipal. 

El compromiso se estructura en torno a cinco conjuntos diferentes de hitos, liderados por: la Secretaría de la Función Pública (PCM-DFP) y la Secretaría de Relaciones Institucionales (PCM-DRI) para 4.1–4.4; el Ministerio de Salud por 4.5; las Regiones y Provincias Autónomas para 4.6–4.7; la Ciudad de Milán por 4.8–4.12; y la Ciudad de Roma del 4.13 al 4.15. [ 59 ]

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

PCM-DFP, PCM-DRI, Ministerio de Salud

Se completaron tres de las cuatro iniciativas nacionales del primer grupo de hitos de este compromiso. Tanto el portal de acceso a consultas públicas patrocinadas por el gobierno, Consultazione.gov.it, [ 60 ] y la plataforma de consulta pública de código abierto, Partecipa.gov.it, [ 61 ] se lanzaron en diciembre de 2019 (4.2 y 4.4). A diciembre de 2021, el portal Consultazione.gov enumera 129 consultas públicas. [ 62 ] Los usuarios pueden encontrar procesos de consulta filtrando por tema de consulta, tipo, modalidad y estado. [ 63 ] La plataforma de código abierto, Partecipa.gov, ha organizado 16 consultas públicas, cada una con un promedio de aproximadamente 350 participantes y 142 seguidores. [ 64 ] En julio de 2020, el catálogo de software de código abierto de Developers Italia publicó el código de software para la plataforma, [ 65 ] poniéndolo a disposición y de forma gratuita para todas las administraciones públicas y otras entidades. [ 66 ]

La plataforma Partecipa.gov también ha sido utilizada por el Ministerio de Salud para recopilar y publicar mejores prácticas para iniciativas de desarrollo sostenible que impactan en la salud (4.5); y la DFP y DRI para realizar una consulta pública sobre el Manual Operativo (4.1) entre diciembre de 2019 y marzo de 2020. [ 67 ] La consulta del Ministerio de Sanidad se dirigió tanto a las administraciones públicas como al público en general a través de cuatro cuestionarios separados (dos por categoría). Se recibieron 168 respuestas de representantes de la administración pública y XNUMX del público en general. [ 68 ] Se espera que la información recopilada sirva para el desarrollo de una plataforma de intercambio de mejores prácticas ("Sostenibilidad en salud"). La plataforma aún no está disponible.

Se recibieron 4.1 comentarios durante la consulta pública del Manual Operativo (XNUMX). [ 69 ] Según el informe de la consulta, la mayoría de estos comentarios se incorporaron completamente en el borrador (49.4 %) o se incorporaron parcialmente (18.07 %). [ 70 ] Una comparación entre las pautas anteriores [ 71 ] y el borrador actual del manual [ 72 ] confirma que el manual es un paso adelante, ya que proporciona consejos prácticos para implementar consultas públicas. El manual incluye una lista de verificación detallada para implementar consultas públicas y se basa en las mejores prácticas internacionales, ^{[ 73 ]} incluyendo la necesidad de procesos inclusivos, accesibles y transparentes. [ 74 ] Sin embargo, a pesar de que la consulta finalizó en marzo de 2020, la publicación del manual se retrasó debido a varias limitaciones, incluida la rotación interna del personal y la pandemia de COVID-19. [ 75 ]

En general, la implementación actual de los hitos bajo la responsabilidad de PCM-DRI (4.1–4.4) representa un cambio importante en la práctica del gobierno con respecto a la participación cívica. Los sitios web Partecipa.gov y Consultazione.gov son nuevos; representantes tanto del gobierno como de la sociedad civil confirmaron que estas iniciativas han fortalecido la participación ciudadana en Italia. [ 76 ] Las administraciones públicas ahora están mejor equipadas para implementar procesos digitales de participación cívica, y la creación de los sitios web como puntos de acceso único para consultas corrige el panorama de participación previamente fragmentado en Italia. [ 77 ] Un representante de DRI explicó además que, aunque Partecipa.gov es utilizado principalmente por las administraciones públicas centrales, las administraciones locales lo utilizan cada vez más. [ 78 ] Se han realizado consultas públicas sobre temas importantes de alto interés público como transparencia y anticorrupción, [ 79 ] arreglos de trabajo remoto, [ 80 ] y formas de simplificar los métodos y servicios de trabajo de la administración pública. [ 81 ]

Además, cada consulta realizada va acompañada de un informe que analiza la cantidad y calidad de los comentarios recibidos. Los informes indican si las sugerencias del público han sido acogidas por la administración pública responsable, y de qué manera, [ 82 ] evidenciando así resultados tangibles de las consultas. Este es un paso adelante ya que las consultas previas no siempre fueron acompañadas por informes de resultados. [ 83 ]

Regiones y Provincias Autónomas

La región de Emilia Romagna completó hitos para establecer y promover una plataforma de participación (4.6 y 4.7). Las iniciativas emprendidas por la Ciudad de Milán (4.8–4.12) y la Ciudad de Roma (4.13–4.15), que se explican a continuación, también son buenos ejemplos de entidades locales que mejoran su compromiso con los ciudadanos en la toma de decisiones. [ 84 ]

Ciudad de milán

El grupo de hitos bajo la responsabilidad de la Ciudad de Milán (4.8–4.12) buscó desarrollar e implementar una plataforma de participación de código abierto y una plataforma de consulta para contribuciones en línea al Plan Territorial del Gobierno de Milán (4.8–4.11). También pretendía reestructurar los registros de asociaciones y ciudadanía activa en una única herramienta digital para el registro y acceso a la información de las organizaciones locales existentes (4.12). [ 85 ] Ambas iniciativas se implementaron en su totalidad. La ciudad de Milán lanzó la plataforma Milano Partecipa [ 86 ] a finales de 2020. Actualmente es la herramienta institucional oficial de participación ciudadana y por tanto da requisitos vinculantes para las administraciones. [ 87 ] Se diferencia de la plataforma de compromiso cívico preexistente, partecipaMI, [ 88 ] que es administrado por la OSC Fundación RCM (Rete Civica di Milano)) y es más un foro de intercambio de opiniones entre el público en general. [ 89 ] El software también es diferente. [ 90 ] y no hay planes para unir las dos plataformas. La creación y lanzamiento de Milano Partecipa es un cambio importante hacia la apertura de este gobierno local.

La creación en 2019 de una plataforma para contribuciones en línea al Plan Territorial de Gobierno de Milán [ 91 ] es una forma novedosa de abordar las consultas públicas para este tipo de planes estratégicos. [ 92 ] La consulta fue accesible tanto para los usuarios registrados en el portal del municipio de Milán como para cualquier ciudadano con una identificación digital en SPID (Sistema de identidad digital pública de Italia). [ 93 ] Los ciudadanos también pueden proporcionar comentarios por correo electrónico o en papel visitando una oficina municipal relevante. [ 94 ]

La reorganización de los registros de asociación y ciudadanía activa (4.12) se puso en marcha en diciembre de 2019. [ 95 ] Es un paso adelante en el acceso a la información ya que antes el registro solo estaba disponible en formato PDF y las organizaciones que deseaban registrarse tenían que hacerlo a través de un formulario en línea aparte. [ 96 ]

Ciudad de roma

Los hitos bajo la responsabilidad de la Ciudad de Roma (4.13–4.15) tuvieron como objetivo la redacción de reglamentos para las nuevas herramientas de participación discutidas en el Estatuto de la Ciudad de Roma (4.13), la sistematización de estas herramientas (4.14), y piloto e- votando usando tecnología blockchain (4.15). Esta última iniciativa no se implementó debido a los excesivos costos administrativos. [ 97 ] Si bien estos hitos son parte de una estrategia de ciudad existente más amplia que va más allá del marco de OGP, [ 98 ] el IRM reconoce los pasos dados por la ciudad. Según lo indicado por un representante de la ciudad, [ 99 ] se modificó el Estatuto de la Ciudad de Roma [ 100 ] en octubre de 2020 y enero de 2021 para ampliar las disposiciones existentes para la participación cívica. Estas modificaciones conducirán a cambiar el portal web institucional para la participación ciudadana con miras a proporcionar plataformas adecuadas para la participación ciudadana digital. [ 101 ] El portal institucional para la participación ciudadana se actualizó nuevamente en junio de 2021 para incluir información adicional sobre los procesos de participación en curso. [ 102 ]

Para los gobiernos nacionales y locales, el IRM señala que la falta de divulgación y concientización sobre las nuevas herramientas de participación podría significar que los participantes de la consulta hasta ahora son un pequeño segmento de la población y no son completamente representativos. Esto puede conducir a un sesgo significativo en la entrada recibida. Para evitar este riesgo y aprovechar los resultados obtenidos hasta ahora, el quinto plan de acción podría comprometerse a formar a las administraciones públicas. Las capacitaciones podrían incluir información sobre las plataformas nacionales y las estrategias de comunicación para sensibilizar a las administraciones públicas y los ciudadanos para fomentar la participación cívica. [ 103 ]