Difusión del conocimiento para la toma de decisiones públicas (IT0083)

Problema abordado:

La compleja integración de las medidas que el ordenamiento jurídico establece para proteger la integridad pública (lucha contra la mafia, la corrupción, el blanqueo de dinero, el fraude, etc.) se deriva de la dificultad general de comprender los fenómenos que amenazan la eficacia de la acción política y administrativa y que distorsionan los objetivos del sistema público. Estos fenómenos, como la infiltración del crimen organizado, el blanqueo de dinero, el fraude y la malversación de fondos, ciertamente despiertan la alarma social. Sin embargo, las dinámicas y los mecanismos de explotación que involucran al sector público son difíciles de entender y a menudo escapan a la percepción. Otros fenómenos, como los conflictos de intereses y las puertas giratorias, permanecen en un segundo plano de la acción política y administrativa y se abordan con enfoques ineficaces en términos de garantizar la independencia e imparcialidad de las funciones públicas. La complejidad de estos fenómenos hace cada vez más necesario construir y fortalecer, tanto en las administraciones públicas como entre los ciudadanos, conocimientos y habilidades útiles para abordarlos. Esto puede hacerse creando un diálogo entre el control administrativo constituido por el sistema de control interno y el control externo garantizado por las actividades de control cívico. Es importante construir un lenguaje común tanto para prevenir como para contrarrestar los fenómenos de corrupción, blanqueo de dinero y fraude, también desde la perspectiva de integrar cada vez más las salvaguardas proporcionadas por el sistema jurídico con las soluciones desarrolladas por las organizaciones de la sociedad civil. Otra cuestión fundamental, en esta perspectiva, es la protección de los denunciantes. A pesar de la reciente adopción de la Directiva 2019/1937, siguen abiertas muchas cuestiones críticas, en particular en lo que respecta a la visibilidad de las OSC que brindan apoyo y asistencia a los denunciantes y la usabilidad de este servicio. Por lo tanto, es necesario mapear y revisar todas las entidades que se ocupan de la protección de los denunciantes en Italia, así como promover y difundir aún más las buenas prácticas ya desarrolladas por la Comunidad de Práctica RPCT de la SNA que abordan esta cuestión.

Descripción del compromiso:

El objetivo principal es crear, mediante una colaboración igualitaria entre instituciones y organizaciones de la sociedad civil, un cuerpo de habilidades y lineamientos para prevenir la corrupción, el fraude y el lavado de dinero, promoviendo una cultura de integridad entre el personal público y las organizaciones de la sociedad civil. Esto requiere capacitación dentro de la Comunidad de Práctica RPCT de la SNA. Esto se logrará mediante la identificación de arquetipos para desarrollar habilidades innovadoras para la capacitación de empleados públicos, que les permitan comprender los fenómenos y gestionar adecuadamente los conflictos de interés y los dilemas éticos, como también lo solicitan las Recomendaciones de la OCDE sobre Integridad Pública. Además, es crucial ayudar a cambiar la narrativa en torno a la figura del denunciante, fortaleciendo su protección para defender el valor público. Se emprenderán iniciativas para aumentar la comprensión de las nuevas regulaciones, promover vías de capacitación y desarrollo de habilidades para los RPCT y planificar estrategias de comunicación específicas. Lo mismo se aplica a la transparencia de los activos incautados a la mafia, que deben ser devueltos a las comunidades para recuperar el valor sustraído. En el contexto actual, la integración de la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero es esencial para prevenir los riesgos de infiltración criminal, especialmente en los proyectos financiados por el PNRR.

¿Cómo abordará el compromiso el problema?

El desarrollo de capacidades en la sociedad civil y en las administraciones es de primordial importancia para apoyar las políticas de integridad y la gestión de los activos confiscados a la mafia con fines sociales. El desarrollo de capacidades ayuda a los actores a navegar en un panorama complejo e iniciar el diálogo necesario para construir y preservar el valor público, que es el objetivo último de la acción administrativa. En cuanto a la integración de las medidas anticorrupción y antiblanqueo de capitales, a la luz de la necesidad de aumentar la coordinación, se seguirá realizando una encuesta cualitativa para sistematizar la información y los datos relacionados con los factores que permiten a las administraciones públicas cumplir con sus deberes de lucha contra el blanqueo de capitales, con el objetivo de crear un modelo de colaboración activa que pueda proponerse a través de la Comunidad de Práctica a un número más amplio de entidades públicas, transformando esos factores facilitadores en auténticas buenas prácticas que puedan ser exportadas y difundidas. En la misma línea, se definirá un modelo de competencias de integridad a través de encuestas cualitativas y cuantitativas sobre la percepción y tolerancia de las conductas corruptas, así como la comprensión de los fenómenos que amenazan la transparencia e integridad de los procesos de toma de decisiones. En una era en la que la narrativa construida sobre datos no verificables moldea y construye el espacio cívico, es necesario repensar el valor de la información pública en este contexto, tanto para la toma de decisiones públicas como para la participación ciudadana en la vida política. El compromiso incluye actividades coordinadas con el Compromiso 4 del Objetivo B.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP?

El compromiso es relevante porque pretende potenciar el papel y la experiencia de la sociedad civil organizada, junto con las administraciones públicas, en la prevención de fenómenos corruptos para promover la integridad y la rendición de cuentas. También busca difundir competencias específicas entre el personal público. Dada la importante falta actual de sensibilidad y concienciación sobre temas cruciales para la prevención de la corrupción, es necesario promover modelos de formación innovadores para los empleados públicos (también a través de casos concretos y dilemas éticos, como lo solicitan las Recomendaciones de la OCDE sobre Integridad Pública), que permitan una comprensión completa de los fenómenos y una correcta gestión de los riesgos. Del mismo modo, es relevante para los valores de OGP acompañar el cambio de narrativa sobre los denunciantes, creando redes entre todas las entidades involucradas en su protección en Italia y mejorando la transparencia en los canales de denuncia para crear un entorno favorable.

Descripción de las actividades y resultados:

Integración de las medidas anticorrupción y antiblanqueo de capitales y fortalecimiento de las medidas antiblanqueo de capitales en las administraciones
Resultados: Actualización de la encuesta sobre los factores que facilitan la implementación de las funciones de lucha contra el blanqueo de capitales, en continuidad con el 5NAP (mayo de 2025), Lineamientos para la integración de medidas de lucha contra el blanqueo de capitales dentro de los objetivos de promoción de la integridad de la administración pública (enero de 2026)
Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas en materia de control cívico y de las competencias del personal de la administración pública en la gestión de los bienes confiscados
Resultados: Mejores prácticas en: Normalización de la publicación de datos (enero de 2026), Regulación de la gestión y asignación de activos confiscados (mayo de 2026)

Difusión de buenas prácticas en materia de denuncia de irregularidades
Resultados: Revisión de las mejores prácticas (septiembre de 2025)

Concientización sobre conflictos de intereses, desarrollo y transferencia de un modelo de “política de emergencia y gestión”
Resultados: Prototipo de “política de gestión de conflictos de intereses” (marzo de 2025)

Una encuesta cuali-cuantitativa tuvo como objetivo una primera definición del “perfil de competencias de integridad pública”
Resultado: Informe de investigación científica y divulgativa para crear conciencia sobre los temas de integridad y transparencia de los procesos de toma de decisiones y los fenómenos que pueden conducir a una disminución de la integridad, con especial atención a los conflictos de intereses (mayo de 2026)

Definición de un primer marco de competencias para la integridad y la participación para anticipar la exposición a la cultura de la integridad en la edad escolar, basado en experiencias relevantes a nivel nacional e internacional
Resultado: Documento resumen: “Habilidades para la integridad en la escuela” (abril de 2026)