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Italia

Fortalecimiento del Centro de Participación (IT0084)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Italia 2024-2026 (junio)

Ciclo del Plan de Acción: 2024

Estatus

Instituciones

Institución líder: AP: PCM - Departamento de Administración Pública (DFP), Región Emilia-Romaña (RER), Roma Capitale | OSC: Asociación Italiana para la Participación Pública (AIP2)

Institución(es) de apoyo: AP: Consejo Nacional de la Juventud (CNG), Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética (MASE) | OSC: Action Aid, Asociación de Facilitadores Capítulo Italia (IAF), Asociación de Comunicación Pública e Institucional (Compubblica), BiPart Social Enterprise Srl, Labsus - Laboratorio de subsidiariedad, Mappina, PAsocial, The Good Lobby, WHOW! Energie Participative ETS

Áreas de política

Formaciones, Democratización de la toma de decisiones, Inclusión, Integración de la participación, Participación pública, Jóvenes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión de IRM pendiente

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Design i

Verificable: pendiente de revisión de IRM

Relevante para los valores de OGP: pendiente de revisión del IRM

Ambición (consulta: definición): Pendiente de revisión del IRM

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Problema abordado:

La participación pública en el contexto italiano, aunque muy amplia y diversa a escala local y en algunas regiones, aún no se ha convertido en una práctica plenamente apoyada por los actores institucionales. A excepción de algunas normativas sectoriales y del debate público, que prevén una regulación específica para la confrontación temprana sobre grandes obras, las herramientas regulatorias destinadas a involucrar a los ciudadanos en la definición, implementación y evaluación de políticas públicas siguen estando principalmente en el nivel local. Al mismo tiempo, el ejercicio del derecho a la participación de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en la definición de normativas, planes y programas sigue siendo en gran medida procedimental por parte de las instituciones. La falta de un marco nacional consistente para promover y consolidar las instituciones de democracia participativa, garantizando estándares mínimos de calidad, deja espacio para diversas interpretaciones y procedimientos que no siempre están en línea con la evolución de las prácticas, lo que crea incertidumbre en el funcionamiento y los resultados de estos procesos. Además, a diferencia de otros países como Francia, Italia carece de debates deliberativos nacionales sobre grandes cuestiones sociales. La naturaleza esporádica de las iniciativas también está relacionada con la ausencia de un marco regulatorio nacional para promover la participación ciudadana en la formulación de políticas, como se destaca en la mencionada Recomendación de la Comisión Europea. El PNRR, actualmente en proceso de implementación, prevé explícitamente la participación de los interlocutores sociales y de la sociedad civil organizada en su marco normativo (2021/241, art 18, 4a), precisando que estos procesos y sus resultados deben documentarse y hacerse públicos. Estimulada por la iniciativa OGP Challenge, la Comunidad Italiana ha decidido centrarse en la promoción de la calidad de los mecanismos de participación, aprovechando el Hub de Participación y la colaboración entre los promotores y los actores que componen su comunidad de prácticas, con un enfoque nacional coordinado.

Descripción del compromiso:

El objetivo principal del compromiso es la co-creación de lineamientos nacionales de participación, los cuales serán definidos de acuerdo a los principios de la Carta de Participación Pública. Estos principios han sido compartidos a través de un proceso de revisión extensivo y participativo llevado a cabo por actores públicos y privados que colaboran en la gestión del Hub de Participación, co-creado como parte del 5NAP. Estos lineamientos también incluirán los procesos de consulta que actualmente son apoyados por los “Lineamientos de Consulta Pública”, resultado de la colaboración entre DFP y DRI. Considerarán documentos de orientación producidos por otros actores institucionales para crear un marco de referencia nacional compartido y un lenguaje común, identificando estándares mínimos de calidad para mejorar la participación pública. El principal resultado esperado es la difusión y aplicación de los lineamientos por parte de las administraciones en los procesos de formulación de políticas públicas, con el apoyo institucional del Ministro de Administraciones Públicas.

¿Cómo abordará el compromiso el problema?

El compromiso pretende abordar el problema mediante la definición de directrices nacionales a las que las administraciones públicas y la sociedad civil puedan remitirse para implementar políticas de participación de calidad en todos los niveles de gobierno. En este sentido, durante la Semana de las Administraciones Públicas 2024, el Ministro de Administraciones Públicas manifestó públicamente su interés en promover la co-creación de las directrices. Para lograr un marco de referencia nacional que defina el valor, los posibles ámbitos de intervención y las diferentes escalas de la participación pública, entendida como una forma de colaboración igualitaria entre las administraciones públicas y la sociedad civil, es necesario un actor político que, en un marco de soft law, aproveche el apoyo institucional para reforzar las políticas destinadas a fortalecer la confianza de los ciudadanos y generar valor público. El compromiso puede así ayudar a reforzar la participación de los grupos marginados y subrepresentados, como las generaciones más jóvenes, en los procesos de toma de decisiones públicas, garantizando que sus voces sean escuchadas y representadas. El Centro de Participación facilita el intercambio de prácticas y recursos; además, las tecnologías emergentes y la inteligencia artificial pueden facilitar la inclusión proporcionando herramientas para coproducir políticas, involucrar activamente a los ciudadanos en los procesos regulatorios y mejorar la eficiencia y la equidad de las políticas públicas.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP?

Las directivas europeas y la madurez de las entidades locales y la sociedad civil en la práctica de herramientas participativas suponen un importante estímulo para la práctica de los principios de gobierno abierto, en particular para fortalecer el derecho de los ciudadanos a contribuir a las decisiones públicas en un marco de soft law. Este compromiso pretende mejorar el acceso a los procesos de toma de decisiones de diseño e implementación de políticas a través de un camino basado en la definición de principios compartidos. Esto implica a los actores públicos y de la sociedad civil, tanto organizados como no organizados, en la co-creación de directrices sobre participación pública destinadas a mejorar la eficacia de la participación pública y fomentar una mayor cohesión social. Así, participación por la participación, para que las políticas de administración abierta no sean una excepción sino una práctica generalizada. Además, el compromiso se alinea con la iniciativa OGP Challenge, que prevé la gestión de centros multiactor para la participación y la mejora del acceso a los procesos de toma de decisiones públicas para fortalecer las políticas participativas. Por ello, pretende fortalecer el Hub de Participación como un espacio nacional para el diseño de prácticas públicas inclusivas y participativas.

Descripción de las actividades y resultados:

Fortalecimiento del papel del Centro de Participación: intensificación de la comunicación sobre las actividades de la comunidad de práctica, apoyo al proceso de co-creación de las directrices
Resultado: Plan de comunicación del Hub 2024-2026 (septiembre de 2024)
Realización de un evento de lanzamiento del proceso de co-creación de pautas de participación pública
Salida: Programa del evento (20 de julio)
Festival de la Participación en Bolonia: Presentación de la Carta de Participación 2024 y Resultados de la primera etapa del proceso de definición de las directrices
Resultados: Programa del Festival de Participación (31 de julio), Estructura de las Bases (10 de septiembre)
Elaboración del borrador en colaboración con los promotores del Hub de Participación y consulta pública de las directrices
Resultado: Informe de consulta sobre la plataforma ParteciPA
Aprobación del texto final de los lineamientos y socialización con el Ministro de la Función Pública para su refrendo político institucional
Resultado: Publicación y promoción de las directrices en el sitio web oficial.
Actividades de apoyo para la aplicación de las directrices, vinculadas con el Compromiso B4: Participación activa de las partes interesadas que apoyan los caminos de formación sobre participación y democracia para la integración de las directrices en los cursos impartidos, y eventos de promoción de las directrices durante la Semana OG 2025 y 2026
Resultado: Plan de acción para promover la participación pública (febrero de 2025)
Evaluación de los resultados de la primera fase de aplicación de las directrices con informe de los promotores del Polo de Participación presentado al Ministro de Administraciones Públicas y principales actores interesados ​​(Conferencia de Regiones y ANCI)
Resultado: Informe a la Comunidad OGP y al Ministro de Administraciones Públicas (mayo
2026
Modelado de intervenciones territoriales para apoyar políticas de participación ciudadana: OPEN RE
Resultado: Creación de un programa de iniciativas co-creadas con las prácticas participativas
Comunidad de RER (septiembre de 2024 - febrero de 2025), Informe sobre enfoques, modelos y efectos cualitativos de la participación pública (septiembre de 2025)


Compromisos

Open Government Partnership