Reglamento Completo de Evaluación de Impacto Ambiental (JM0005)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El marco para la realización de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en Jamaica tiene pautas para la inclusión de consultas con las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones para proyectos y actividades de desarrollo que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente o la salud pública. Sin embargo, dichos proyectos y actividades a menudo se llevan a cabo sin la participación adecuada de las partes interesadas que pueden verse afectadas por sus impactos. La falta de conciencia y comprensión de los ciudadanos sobre los impactos ambientales y de salud pública de los proyectos también son factores contribuyentes que afectan la participación pública.

¿Cuál es el compromiso? Para completar y promulgar los reglamentos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) bajo la Ley de la Autoridad de Conservación de Recursos Naturales (NRCA).

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La finalización y promulgación de las Regulaciones de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) brindará al público acceso a información sobre proyectos y actividades que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente y la salud pública en todas las fases del proyecto o actividad, y requerirá la participación de las partes interesadas relevantes en el proceso de toma de decisiones ambientales para la aprobación de proyectos y actividades relevantes. Las regulaciones de EIA con requisitos legales para el acceso a la información y la participación pública mejorarán la consistencia y la previsibilidad en el proceso de aprobación de proyectos y desarrollos importantes.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? La finalización y promulgación de las Regulaciones de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en Jamaica es relevante para los siguientes valores de OGP: 1. Acceso a la información: este compromiso fortalecerá los procesos para hacer pública información relevante sobre proyectos y actividades que puedan tener un impacto en el medio ambiente y la seguridad de la salud pública. 2. Participación cívica: La finalización y promulgación de los Reglamentos de EIA fortalecerá el papel de la consulta con las partes interesadas en el proceso de aprobación de proyectos y actividades de desarrollo, y aumentará la capacidad de los ciudadanos para comprender cómo los proyectos y actividades pueden tener un efecto en su entorno y salud pública. 3. Rendición de cuentas pública: este compromiso tiene como objetivo establecer un proceso y estándares que deben cumplir los implementadores de proyectos que tienen un impacto en el medio ambiente y la salud pública.

Información adicional La finalización y promulgación de los reglamentos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) está alineado con:  Ley de la Autoridad de Conservación de Recursos Naturales de 1991  Ley de Construcción de 2018  Ley de Planificación Urbana y Rural de 1958  Ley de Mejoras Locales de 1914  Visión 2030 Jamaica Plan Nacional de Desarrollo – Resultado Nacional No. 13 Manejo y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Ambientales y Naturales; Resultado Nacional No. 14 Reducción del Riesgo de Amenazas y Adaptación al Cambio Climático; y Resultado Nacional No. 15 Desarrollo Urbano y Rural Sostenible  Marco de Política Socioeconómica (MTF) de Mediano Plazo para el período relevante de tres años  Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles; ODS 13 Acción climática; ODS 14 Vida bajo el agua; y ODS 15 Vida de ecosistemas terrestres

Actividad de hito con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Realizar consultas con las partes interesadas para la preparación del borrador de instrucciones para las reglamentaciones de Evaluación de impacto ambiental (EIA) Enero de 2022 Marzo de 2022 Preparación del borrador de las reglamentaciones de Evaluación de impacto ambiental (EIA) Abril de 2022 Diciembre de 2022 Realizar consultas con las partes interesadas sobre proyecto de reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) enero de 2023 febrero de 2023 Completar y promulgar reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) marzo de 2023 junio de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 5. Completar el Reglamento de EIA

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como "Participación pública en el medio ambiente".

● Potencial de resultados: sustancial

(Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de Empleo)

Para una descripción completa del compromiso ver Compromiso 5 en el plan de acción.

Nota: A partir de enero de 2022, este compromiso permanece bajo el Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de Empleo.

Contexto y objetivos

La Autoridad de Conservación de Recursos Naturales (NRCA) fue instituida en 1991 como la principal autoridad para la gestión ambiental en Jamaica. Creado por la Ley NRCA, [ 13 ] tiene el mandato de promover la conciencia pública de Jamaicalos sistemas ecológicos de la isla, entre otras disposiciones sustanciales vinculadas al manejo del medio físico de la isla. Jamaicamarco de política de cambio climático de s, [ 14 ] actualmente en revisión, incluye una enmienda a la Ley NRCA para incluir la regulación de EIA como un indicador para el objetivo de política 1.2 (Adaptación) dentro de la Meta 1, “Fortalecimiento de Jamaicala capacidad de adaptación y la resiliencia de las naciones unidas para reducir su vulnerabilidad al cambio climático”.

El Compromiso 5 es un compromiso liderado por el estado que propone modificar aún más la Ley NRCA para fomentar la participación de las partes interesadas relevantes y el acceso a la información pública sobre la aprobación de proyectos y actividades relevantes dentro del proceso de EIA.

Potencial de resultados: sustancial

Aunque la NRCA tiene el mandato de solicitar que se realicen EIA como parte de la solicitud de un permiso, la Agencia Nacional de Planificación y Medio Ambiente (NEPA) determina en última instancia si se requiere dicha evaluación. NEPA es una agencia ejecutiva del Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de Empleo que lleva a cabo el mandato técnico y administrativo de la NRCA. De acuerdo con las pautas actuales de EIA, la participación pública puede tener lugar en el proceso de evaluación a través de la participación en persona de las comunidades afectadas durante las consultas técnicas. [ 15 ] Sin embargo, la falta de participación significativa y de conciencia entre los ciudadanos se identifica como un problema en el compromiso y ha suscitado controversias judiciales en el pasado. [ 16 ]^{, [ 17 ]} Aunque NEPA actualmente publica documentos relevantes sobre la realización de EIA, [ 18 ] esta información no es suficiente para que las personas afectadas y la sociedad civil conozcan y realicen un seguimiento efectivo de aquellos proyectos que NEPA evalúa y su potencial impacto ambiental.

Tal como está escrito, este compromiso podría potencialmente hacer que la EIA sea más participativa y responsable al involucrar a la sociedad civil y otras partes interesadas, tanto a nivel nacional como local. También podría ayudar a cerrar la brecha en la participación ciudadana y la conciencia sobre cómo se llevan a cabo las EIA antes de dar luz verde a proyectos y actividades que pueden tener efectos irreversibles en el medio ambiente y la vida de las personas que viven en áreas ambientalmente sensibles.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso pretende convertir el proceso de EIA, típicamente un proceso técnico que puede tener enormes consecuencias para las condiciones de vida de las personas, en un procedimiento público, abierto y participativo. Para lograr este objetivo, el IRM hace las siguientes sugerencias:

• Incluya todas las voces y abra consultas al público: Este compromiso actualmente se enfoca en las consultas a las partes interesadas sin especificar quiénes serán invitados a asistir y cuáles serán los requisitos previos para su participación. Aunque las consultas con las partes interesadas están previstas en los hitos 1 y 3 para redactar la Ley enmendada, no se proporcionan detalles sobre cómo se llevarán a cabo estas consultas. El IRM recomienda que se establezcan mecanismos específicos para que los intereses y las necesidades de los más afectados por el cambio climático no se pasen por alto durante las sesiones de aportes de las partes interesadas. Asimismo, tal como expresaron los representantes de las OSC entrevistados por el investigador del MRI, es importante que las consultas sean abiertas al público para evitar cualquier selección discrecional o arbitraria de los participantes. [ 19 ]
• Hacer accesibles los procesos de consulta: NEPA actualmente pone a disposición en línea documentos sobre el proceso de EIA, pero estos documentos a menudo son informes técnicos extensos que pueden ser difíciles de entender para el público. Por el contrario, las reuniones públicas y las llamadas de Zoom son una forma común de recopilar comentarios de los ciudadanos y se utilizan ampliamente en procesos participativos, como los que contemplan estos compromisos. Sin embargo, el contenido de estos intercambios a menudo no está disponible en línea después o se pierde, lo que dificulta que los que no asisten hagan un seguimiento de estos debates. Para que las EIA sean más transparentes, todos los registros de reuniones e intercambios dentro del proceso de participación podrían estar completamente disponibles y accesibles. Este material debe incluir documentos técnicos y pruebas que proporcionen las partes involucradas en un lenguaje sencillo, con cifras claras para maximizar la legibilidad.

• Impulsar la ratificación del Acuerdo de Escazú: en 2019, Jamaica firmaron el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (también conocido como Acuerdo de Escazú [ 20 ]), aunque todavía no lo ha ratificado. Este tratado internacional fomenta el acceso a la información, la participación pública en el proceso de toma de decisiones y el acceso a la justicia en temas ambientales. La adopción de este Acuerdo (que requeriría su ratificación por parte del Gobierno de Jamaica) podría brindar una gran oportunidad para lograr los propósitos de este grupo de compromisos. Sin embargo, el plan de acción no hace referencia al tratado, lo cual es una oportunidad perdida. Según el POC, si bien existe interés en la ratificación del Acuerdo, no fue incluido en el plan de acción porque requeriría un esfuerzo importante por parte del gobierno. [ 21 ] Ecuador [ 22 ] y Panamá [ 23 ] incluyeron compromisos para implementar este Acuerdo en sus planes de acción recientes. Estos compromisos sobre participación pública y acceso a la información en materia ambiental podrían dar impulso a Jamaica para finalmente ratificar e implementar el Acuerdo en futuros planes de acción.