Monitoreo Comunitario de la Implementación del Proyecto (JO0069)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El proceso de involucrar a las comunidades/partes interesadas locales a lo largo de las diferentes etapas de los proyectos de capital/inversión del gobierno es aún modesto. Esto, a su vez, (1) debilita la alineación y la capacidad de respuesta de estos proyectos a las necesidades de las comunidades, y (2) debilita el sentido de propiedad de los miembros de la comunidad de los proyectos nacionales que se determinan en función de las prioridades locales.

¿Cuál es el compromiso? Involucrar a las comunidades/partes interesadas locales a lo largo de las diferentes etapas de los proyectos de capital/inversión del gobierno para apoyar la alineación y la capacidad de respuesta de estos proyectos a las necesidades de las comunidades y mejorar el nivel de los servicios públicos.

¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar este problema público? Involucrar a las comunidades/partes interesadas locales a lo largo de las diferentes etapas de los proyectos de capital/inversión del gobierno conduce a (1) mejorar la alineación y la capacidad de respuesta de estos proyectos a las necesidades de las comunidades; (2) aumentar la confianza de las comunidades en el gobierno en términos de gestión de recursos públicos; (3) mejorar el sentido de pertenencia de las comunidades hacia estos proyectos nacionales; y (4) desarrollar el sentido de responsabilidad social de las comunidades para preservar y apoyar estos proyectos. Además de esto, la participación y la evaluación contribuyen a que la Unidad de Gestión de la Inversión Pública tenga resultados que incluyan las brechas y las lecciones aprendidas de los proyectos. Esto les ayudará a evitar posibles impactos negativos y mejorar el proceso de planificación e implementación de proyectos futuros.

¿Cómo es este compromiso relevante para los valores de OGP? (1) Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica, ya que adopta un enfoque participativo para desarrollar políticas y procedimientos gubernamentales relacionados con la evaluación de los proyectos de capital/inversión del gobierno. Además, mejora el papel de los ciudadanos en la toma de decisiones a través de su participación en la evaluación del proyecto antes, durante y después de la implementación. (2) Es relevante para el valor del acceso a la información, ya que incluye la difusión de información sobre los proyectos gubernamentales de capital/inversión a los ciudadanos para mejorar su participación y obtener su retroalimentación. (3) También es relevante para el valor de la rendición de cuentas pública, ya que mejora el seguimiento de los ciudadanos sobre los proyectos gubernamentales de capital/inversión y el mecanismo de consultas sobre cómo tomar en cuenta las opiniones de los ciudadanos. (4) Finalmente, este compromiso está relacionado con el valor de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas, ya que contribuye a mejorar la participación ciudadana en la toma de decisiones de manera transparente a través de medios electrónicos innovadores.

Información adicional Hito Actividad con un producto verificable Fecha de inicio de la implementación Fecha de finalización de la implementación 1. Desarrollar una metodología participativa para realizar una evaluación inicial que muestre el impacto de los proyectos de capital/inversión del gobierno en la comunidad local durante la etapa de planificación para asegurar su alineación con los ciudadanos ' necesidades y abordar los posibles impactos negativos de estos proyectos (una auditoría social previa). 1/1/2022 30/12/2022 2. Desarrollar una metodología participativa con las comunidades/partes interesadas locales para mejorar su participación en la evaluación de estos proyectos durante la etapa de implementación y sus posibles impactos sociales en los beneficiarios. 1/1/2022 30/12/2022 3. Desarrollar una metodología participativa para mejorar la participación de la comunidad local/las partes interesadas en la evaluación de proyectos de capital/inversión gubernamentales luego de la finalización de estos proyectos para identificar las brechas y las lecciones aprendidas por los ministerios e instituciones gubernamentales relevantes . Luego, reflexione sobre este conocimiento y asegúrese de que la Unidad de Gestión de Inversión Pública lo adopte para proyectos futuros. 1/1/2022 30/12/2022 4. Realizar capacitaciones a los empleados del sector público de los organismos competentes sobre los manuales de procedimientos y formularios de las etapas de preparación y planificación de proyectos para asegurar que los proyectos sean integrados, implementados y debidamente adoptados 1/7 /2022 31/12/2023 5. Implementar mecanismos para la participación e integración de las comunidades locales/stakeholders en la evaluación de proyectos de capital/inversión gubernamentales antes y durante el proceso de implementación por parte de la Unidad de Gestión de Inversión Pública. Una vez finalizada la ejecución de los proyectos, los ministerios e instituciones gubernamentales interesados ​​deben presentar informes de evaluación a la Unidad de Gestión de Inversiones Públicas. Los informes deben incluir los resultados, brechas y lecciones aprendidas para mejorar el proceso de planificación e implementación de proyectos futuros. 1/7/2022 30/6/2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Participación en Proyectos de Inversión de Capital Gubernamental

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 6 en Plan de acción de Jordania 2021-2025.

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene la intención de involucrar la participación de la comunidad local en proyectos de inversión de capital del gobierno, de acuerdo con el valor de participación cívica de OGP. Estos son proyectos gubernamentales de gran envergadura a cargo del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional. Los planes de compromiso para el desarrollo e implementación de metodologías para evaluaciones participativas de impacto social durante la planificación de proyectos, y para evaluaciones participativas de proyectos durante la implementación y después de su finalización. Esta iniciativa se basa en la Ley N° 27 (2021) del Registro Nacional de Proyectos de Inversión del Gobierno, que estipula la participación de la comunidad local en los proyectos de inversión del gobierno. [ 14 ] Este compromiso está financiado por el Banco Mundial, a petición de la oficina del Primer Ministro.

Potencial de resultados: Modesto

Este compromiso es uno de los primeros en la región en aplicar el proceso de gobierno abierto al desarrollo económico participativo. Antes de este compromiso, la Unidad de Gestión de Inversión Pública del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional señala que solo ha habido un nivel modesto de oportunidad para la participación de la comunidad en proyectos de inversión de capital del gobierno. [ 15 ] Según Hayat-Rased, las oportunidades de participación en el gobierno local han incluido algunos presupuestos participativos, pero estas prácticas no se institucionalizaron. En los últimos años, ha habido mayores brechas en las oportunidades de participación cuando los consejos locales se disolvieron para las elecciones. Del mismo modo, según los informes, las ciudades más grandes ofrecen menos oportunidades que las ciudades más pequeñas y las áreas más remotas. [ 16 ]

A través de este compromiso, se introducirá la participación en proyectos de inversión de capital del gobierno. Preliminarmente, la Unidad de Gobierno Abierto y la Unidad de Gestión de Inversiones Públicas sugieren que los proyectos podrían incluir aquellos financiados por asociaciones público-privadas, [ 17 ] y podría abordar sectores como la infraestructura (carreteras, agua, educación, salud). [ 18 ] La Unidad de Gobierno Abierto informa que el compromiso apuntará a por lo menos cuatro proyectos piloto. [ 19 ] Sin embargo, el compromiso aún no especifica la asignación regional de proyectos, o las áreas particulares del proyecto, [ 20 ] lo que resta valor a la mensurabilidad de esta reforma. Con base en la información provista, este compromiso se codifica como que tiene un potencial modesto para abrir el gobierno. Durante la implementación, los implementadores pueden profundizar el impacto aprovechando este compromiso para institucionalizar un amplio compromiso cívico en una amplia gama de proyectos de inversión de capital.

La Unidad de Gobierno Abierto anticipa que las evaluaciones de impacto social y las evaluaciones participativas de los proyectos ajustarán los cursos de los proyectos para reflejar las necesidades de los residentes locales. Se prevé incluir mecanismos de rendición de cuentas en las metodologías para cada uno de estos espacios de participación. [ 21 ] El compromiso no identifica mecanismos específicos de participación y rendición de cuentas. Tampoco identifica el problema específico que estos mecanismos pretenden resolver (como una brecha específica en la rendición de cuentas o la falta de información relevante para monitorear e influir en el diseño y la implementación de proyectos de inversión de capital). Según el Banco Mundial, se ha demostrado que la participación efectiva de la comunidad en este tipo de proyectos mejora la prestación de servicios valorados por las comunidades locales, administra los costos, mantiene expectativas realistas de la comunidad y reduce los retrasos en los proyectos. En general, la participación de la comunidad puede fortalecer la sostenibilidad, la resiliencia, la asequibilidad y la capacidad de respuesta de los proyectos a los usuarios. [ 22 ] Después de la implementación de los proyectos piloto, esta metodología puede aplicarse en proyectos de inversión de capital del gobierno a gran escala. [ 23 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los gobiernos locales electos entrantes ofrecen oportunidades para institucionalizar las prácticas de participación introducidas por este compromiso. Para facilitar el impacto, los talleres de implementación pueden desarrollar planes de implementación concretos que especifiquen el alcance, por ejemplo, sobre la cantidad y el tamaño de los proyectos objetivo. Este proceso puede basarse en el ejemplo de los compromisos de Panamá sobre la gobernanza abierta de proyectos de infraestructura. [ 24 ] Las siguientes recomendaciones pueden contribuir al impacto de este compromiso en la participación en proyectos de inversión de capital del gobierno:

• Aclarar el alcance del compromiso en consulta con la sociedad civil, identificando un número ambicioso de proyectos de alto impacto en Jordania para ser seleccionados.
• Inicie la participación de la comunidad temprano para maximizar los beneficios potenciales del compromiso. Invitar a la contribución de la comunidad al diseño del proyecto, incluida la identificación del proyecto, centrándose en la participación de grupos representativos en las primeras fases.
• Asegurar una amplia inclusión de diversas partes interesadas de la comunidad, incluidos grupos vulnerables como los ancianos, los hogares encabezados por mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidades.
• Acceso abierto a información oportuna sobre proyectos y oportunidades de participación para reducir las posibilidades de corrupción y fomentar la participación de la comunidad. Publicar periódicamente información sobre los costos del proyecto, el progreso, los comentarios de la comunidad y las respuestas a los comentarios. Una tabla de seguimiento de problemas puede documentar las ideas, inquietudes y preguntas de la comunidad sobre el proyecto.
• Consagrar mecanismos en las políticas que especifican el papel de las asociaciones ciudadanas y cívicas en el proceso de dar forma al impacto de las inversiones de capital. Fomentar la institucionalización de los mecanismos participativos es el mayor legado potencial de este compromiso.