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Panamá

Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura pública (PA0028)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Panamá 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI)

Instituciones de Apoyo: Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Ministerio de la Presidencia Municipio de Panamá Cámara de Comercio Británica de Panamá Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC) Embajada Británica de Panamá Fundación Generación sin Límite Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Movimiento Internacional Independiente por Panamá (MOVIN) Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (SPIA)

Áreas de política

Apertura fiscal, Infraestructura y transporte, Legislación y Regulación, Participación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Panamá 2017-2019

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de transparencia y rendición de cuentas en los proyectos de infraestructura financiados con fondos públicos, abren espacio para actos de corrupción, entre otros problemas. Cifras globales indican que los proyectos de infraestructura llegarán de $ 7.2 trillones de hoy en día a $ 15 trillones en el 2025, de lo cual se estiman pérdidas del 10% al 30% por actos de corrupción y competencia desleal. Es evidente que Panamá no escapa de esta realidad, por lo que se deben tomar medidas preventivas y de control.
¿Cuál es el compromiso?
Elaboración de una normativa que establezca la obligación de las instituciones públicas contratantes de algún proyecto sus proyectos de infraestructura pública a los protocolos de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura - CoST, incluyendo el cumplimiento del Requisito de Divulgación Formal (FDR).
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
CoST Panamá alcanzará "operaciones sostenibles" cuando el gobierno integre los requisitos de divulgación como sistemas formales de gobierno, que sean los requisitos a todos los proyectos de infraestructura pública con un alto grado de cumplimiento y eficacia. La expectativa es que la divulgación incrementalmente la transparencia y la rendición de cuentas; por tanto, a largo plazo, ayudar en el mejoramiento del valor del dinero de las inversiones realizadas en infraestructura, promoverá la competencia leal, disminuirá la corrupción y contribuirá en la identificación de ineficiencias en el sector público, convirtiéndose en el catalizador de reformas en el área de la construcción.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se publicará más información, mejorando la calidad de la misma y el acceso a la información por parte del público, propiciando el derecho de acceso a la información;
b) participación pública: mejorar las oportunidades y capacidades en el público para influir y tomar decisiones, al igual que las condiciones favorables para la sociedad civil del país;
c) rendición de cuentas: se crearán regulaciones y mecanismos para exigir a las instituciones públicas rendir cuentas sobre sus proyectos de infraestructura pública;
d) tecnología e innovación: a través de estas se aumentará la transparencia y la rendición de cuentas.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Programa de gobierno: Iniciativa de Transparencia en Infraestructura - CoST Panamá.
b) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Ámbito de actuación: Gobernabilidad “Fortalecimiento Institucional y Gobernanza”, Líneas de intervención: Gestión Estratégica del Estado y Descentralización.
c) Objetivo de Desarrollo Sostenible 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, fomentar la innovación, meta 9.1: Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluir infraestructuras regionales e transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y El bienestar humano, haciendo especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos.
Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.5: reducir la corrupción y el soborno en todas sus formas.

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de infraestructura pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Elaboración de una normativa que establezca la obligación de las instituciones públicas contratantes de algún proyecto sus proyectos de infraestructura pública a los protocolos de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura - CoST, incluyendo el cumplimiento del Requisito de Divulgación Formal (FDR). []

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: Agosto 2019

Contexto y objetivos

El sector de infraestructura es uno de los más importantes por su crecimiento y participación dentro de la economía panameña. De acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en los últimos 10 años la inversión en este sector ha rondado el 6% del Producto Interno Bruto. Para el 2018 se esperaba que la inversión del país en alcanzaría los US $ 7 mil millones.

Con esta inversión recientemente se han desarrollado proyectos como la ampliación del Canal de Panamá, la ampliación del Aeropuerto Internacional de Tocumen, nuevos puertos y parques logísticos, la edificación de nuevas líneas del Metro de Panamá, en cuanto a infraestructura pública. En el sector privado, se construyen minas de extracción metálica y plantas de generación de gas.

Para el año 2019 el panorama de la inversión en este ámbito lejos de reducirse continuará expandiéndose. Para los próximos 12 meses se espera que continúen o inicien proyectos de gran tamaño por la inversión requerida. Entre ellos están:

  • Expansión del Metro de Panamá (US $ 582.8 millones)
  • El Cuarto Puente sobre el Canal (US $ 288.7 millones)
  • Proyecto Techos de Esperanza (US $ 163.6 millones)
  • Renovación Urbana de Colón (US $ 98.4 millones)
  • Saneamiento de la Bahía (US $ 108.2 millones)
  • Proyectos de agua potable y alcantarillados (US $ 179.1 millones)
  • Construcción de hospitales y policlínicas en Colón, Darién, Veraguas, Chiriquí y Los Santos (US $ 319.5 millones)
  • Construcción de la Cuarta Línea de Transmisión de Energía, (US $ 450 millones)

Por otro lado, uno de los casos de corrupción más importantes recientemente ocurrido en Panamá tiene como protagonista a una empresa constructora, Odebrecht, que participó en el desarrollo de importantes obras públicas a nacional, como la renovación urbana de Colón, la tercera línea de transmisión eléctrica, la Cinta Costera, la autopista Panamá-Colón y la rehabilitación y ampliación de la Carretera Panamericana.

Ambas caras de la moneda, el tamaño de la participación en la economía panameña del desarrollo de la infraestructura y la importancia que para su crecimiento, así como tiene las investigaciones y sentencias [] en ejecución relacionada con este sector, dan cuenta de la relevancia particular que el presente compromiso tiene en el contexto panameño. También permiten estimar impacto potencial como transformador, tras publicarse que los sobornos pagados a funcionarios panameños por el Grupo Odebrecht entre 2010 y 2014 alcanzaron los US $ 59 millones [].

Para evitar que actos de corrupción en esta área se repitan y promover mayor transparencia y rendición de cuentas en la implementación de los proyectos, el compromiso propone hacer obligatorio para la totalidad de instituciones públicas que contratan el desarrollo de proyectos de infraestructura seguir los estándares de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST por sus siglas en inglés). Esto hace que alcance de la iniciativa sea ambicioso y aumenta su impacto potencial.

CoST es una iniciativa internacional que nació en el Reino Unido y proporciona un protocolo con lineamientos e indicadores concretos para promover la transparencia, divulgación de información, seguimiento y mecanismos de rendición de cuentas para proyectos de infraestructura. Panamá le dio su adhesión antes de publicar el plan de acción, en diciembre de 2016, convirtiéndose en el décimo sexto país en integrarla.

Entre los principios de CoST se incluye el enfoque multisectorial para dar seguimiento a los proyectos, por lo que su metodología contempla la creación de un Grupo Multisectorial compuesto por representantes del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado, para que guíe y coordine las inspecciones , investigaciones, levantamiento de información, análisis y demás tareas que requieren la implementación de la Iniciativa. El Grupo Multisectorial de Panamá se creó en la segunda mitad del 2016 y está integrado por la Cámara de Comercio Británica, la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos, la organización de sociedad civil MOVIN, la Cámara Panameña de la Construcción, Fundación Generación Sin Límite, Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, la Alcaldía de Panamá, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y el Ministerio de Economía y Finanzas, y la ANTAI. Fungen como observadores la Embajada Británica y la Cámara de Comercio e Industrias de Panamá.

La metodología también contempla la realización de un estudio de alcance que defina una línea base en materia de transparencia en infraestructura pública y defina los requisitos para adaptar el programa internacional al contexto nacional. En el caso de Panamá fue hecho por la firma Deloitte y se presentó en agosto de 2017.

En el caso de Panamá, incialmente los proyectos que se escogieron para someterse al escrutinio de CoST fueron 19, que en total suman una inversión de US $ 675 millones. Estos incluyen el diseño y construcción de parques recreativos y complejos deportivos, veredas peatonales, mejoras y ampliación de plantas potabilizadoras de agua, y la rehabilitación, mejora y expansión del sistema de almacenamiento, conducción y distribución de agua potable.

El compromiso define como actividades de implementación realizado un análisis para identificar la normativa adecuada para exigir la obligatoriedad a todas las instituciones públicas contratantes el algunos proyectos de infraestructura a los estándares internacionales de CoST. También el desarrollar la normativa con los miembros de CoST Panamá, presentar y gestionar la aprobación ante el Ministerio de la Presidencia y ejecutar la normativa que regulen a la Iniciativa CoST, en el país, y emitir una resolución por parte de ANTAI que dicte el Requisito de Divulgación Formal (FDR) para todas las instituciones públicas que liciten infraestructura.

Las actividades son suficientemente concretas como para verificar su cumplimiento, que se dará una vez que la normativa sea publicada y se ponga en práctica, de manera que las instituciones que desarrollan la infraestructura pública deban seguir los lineamientos definidos por CoST.

La metodología de CoST incluye reglas sobre la información a publicar de los proyectos y lineamientos para su divulgación, el deber de participación de la sociedad civil a través del Grupo Multisectorial (GMS) y facilita mecanismos para el diálogo entre el sector público implicado en el desarrollo de infraestructura, la sociedad civil y el gobierno, pues son los tres sectores que deben integrar el GMS. Además el compromiso incluye la meta de emitir una resolución que defina el Requisito de Divulgación Formal (FDR) de la información relacionada a los proyectos, la cual utilizará medios electrónicos, como el Internet y las redes sociales, para promocionar la divulgación de los datos e información de los proyectos.

Siguientes pasos

Por el impacto que la implementación plena de este compromiso puede tener en disminuir la corrupción en Panamá, conviene que su cumplimiento sea priorizado dentro de la implementación del plan de acción.

El cumplimiento del compromiso podría dividirse en dos grandes áreas necesarias de contemplar durante la implementación de procesos. La primera es normativa, e implica la definición del instrumento legal más conveniente para hacer las directrices de CoST de acatamiento obligatorio.

Resultaría conveniente que esta normativa no contemple el "qué" sino también directrices generales sobre el cómo implementar CoST. Es importante que se cuente dentro de los órganos que supervisarán la inversión en infraestructura con personas que abarquen el abanico de conocimientos sobre la gestión de esta, los procesos administrativos que conlleva a lo largo de la estructura del Estado panameño y los criterios técnicos que involucra, dada la transversalidad de instituciones, jurisdicciones y disciplinas con que este tipo de proyectos se relacionan.

También convendrá considerar un adecuado proceso de consulta de los proyectos, aunque este no forme parte de la metodología de CoST. Este paso será especialmente importante en los casos que tengan mayor impacto en la comunidad, de manera que se consideren los aportes de las partes interesadas, se facilite su gobernanza y mejoren las posibilidades de ejecución del proyecto y de cumplimiento del calendario propuesto, a la vez que se maximice el beneficio social.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ofrece una serie de recomendaciones valiosas en su documento “Marco de la OCDE para la Integridad de las Inversiones Públicas” (2016). El órgano también sugiere indicadores de referencia para una adecuada gestión de los proyectos de este sector y destaca la necesidad de considerar ampliamente las principales amenazas para la integridad, ahondando en la indagación de detalles como la promoción por parte de políticos de proyectos de infraestructura que benefician de forma desmesurada a sus donantes o al núcleo de su base electoral [].

La segunda fase es más práctica y se refiere a la implementación de esa normativa por parte de los organismos responsables del desarrollo de infraestructura pública. Es de gran relevancia contemplar esta segunda fase como parte de la estrategia de implementación, pues sin ella sería imposible alcanzar con éxito los resultados esperados del compromiso. Esta fase está contemplada parcialmente en el plan de acción actual, como parte de una de sus acciones, sin embargo será difícil completarla en el período bianual del plan de acción. El alcance del plan se centra en hacer de acatamiento obligatorio la aplicación de los lineamientos no tanto en la implementación de CoST en Panamá.

Convendrá darle seguimiento en el plan de acción posterior, para continuar impulsando la Iniciativa CoST y asegurar que logre el impacto que su implementación adecuada puede llegar a tener en evitar la corrupción en el sector de Infraestructura. Este seguimiento deberá incluir la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, y particularmente entre el GMS y los gobiernos subnacionales, para dar seguimiento a la administración que hagan estos de recursos destinados para infraestructura local, tras la publicación de la Ley de Descentralización.

Por otro lado será necesario estimar y conseguir los recursos necesarios para que la Iniciativa CoST pueda ser aplicada a los proyectos de infraestructura pública del país, tal y como ambiciona el compromiso. Un alcance tan amplio requiereía de trabajo y recurso humano para garantizar que se realice correctamente. Habrá que determinar si el GMS actual estará en la capacidad de ejecutarlo o si requerirá apalancarse en estructuras regionales, comités departamentales, u otros recursos.

[] Se puede encontrar el texto completo del compromiso en el documento del plan de acción.
[] “Se da primera condena por caso Odebrecht en Panamá, pero responsable no irá a la cárcel”, TVN Noticias, 20 de noviembre de 2017.
[] “El escándalo de sobornos de Odebrecht: así es el caso en cada país de Latinoamérica salpicado”, CNN en Español, 06 de marzo de 2017.
[] “Hacia Infraestructuras Exitosas. Diez retos clave para la gobernanza y opciones de política ”, Marco de la OCDE para la gobernanza de las infraestructuras, 2016.

Compromisos

  1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

    PA0026, 2017, Anticorrupción

  2. Vigilancia de elecciones ciudadanas

    PA0027, 2017, Anticorrupción

  3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura pública

    PA0028, 2017, Apertura fiscal

  4. Prevención de conflictos de intereses en el estado de contratación pública

    PA0029, 2017, Anticorrupción

  5. Manual y aplicación móvil sobre educación en seguridad vial

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparencia en calidad y cantidad de agua

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Fortalecer los servicios de atención Gabinetes psicopedagógicos Ministerio de Educación

    PA0032, 2017, Educación

  8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

    PA0033, 2017, Anticorrupción

  9. Gobierno abierto de la escuela

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publicación de procedimientos

    PA0006, 2015, Desarrollo de capacidades

  11. Responsabilidad de las instituciones públicas

    PA0007, 2015, Apertura fiscal

  12. Compromiso destacado Enstandarización en formatos digitales

    PA0008, 2015, Acceso a la información

  13. Financiamiento transparente de partidos y candidatos

    PA0009, 2015, Anticorrupción

  14. Mecanismos contra el mal uso de los fondos

    PA0010, 2015, Anticorrupción

  15. Estudio sobre normas de contratación pública

    PA0011, 2015, Anticorrupción

  16. Revisión del Artículo 81 de la Asemblea

    PA0012, 2015, Apertura fiscal

  17. Plan Estratégico Nacional para la Ley del Servicio Civil

    PA0013, 2015, Desarrollo de capacidades

  18. Reforma de la Ley de Declaraciones de Propiedad

    PA0014, 2015, Anticorrupción

  19. Reformar las reglas de conflicto de intereses

    PA0015, 2015, Anticorrupción

  20. Meritocracia

    PA0016, 2015, Legislación y regulación

  21. Capacitación y medición de la policía nacional.

    PA0017, 2015, Desarrollo de capacidades

  22. Consejos consultivos de seguridad pública

    PA0018, 2015, Desarrollo de capacidades

  23. Comités de cuenca

    PA0019, 2015, Medio ambiente y clima

  24. Divulgación y medición de la formación del profesorado

    PA0020, 2015, Desarrollo de capacidades

  25. Centro de Monitoreo de Servicios al Ciudadano (311)

    PA0021, 2015, Desarrollo de capacidades

  26. Nomenclatura de estudio Ciudad de Panamá

    PA0022, 2015, Infraestructura y Transporte

  27. Encuentra Panamá

    PA0023, 2015, Acceso a la información

  28. Base de datos de publicaciones de servidores obligados para declarar bienes inmuebles

    PA0024, 2015, Anticorrupción

  29. Mecanismo de diálogo permanente

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institucionalización del gobierno abierto en Panamá

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Divulgación de las metas, objetivos e iniciativas de OGP.

    PA0002, 2013, Acceso a la información

  32. Implementación de la Ley de Transparencia 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Portal de Internet para consulta pública

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Llamado de la sociedad civil a la expansión del plan de acción

    PA0005, 2013, Participación pública

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