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Kenia

Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional (KE0010)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Kenia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Instituciones de apoyo: Oficina del Vicepresidente Ministerio de Medio Ambiente Servicio Forestal de Kenia (KFS) Ministerio de Asuntos Exteriores Autoridad de las TIC - Iniciativa de datos abiertos de Kenia (KODI); Centro Africano de Estudios Tecnológicos (ACTS) SIFA Kenia INFONET África Greenbelt Movimiento Transparencia Internacional (K), Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM) TOTAL KENIA Organización de la Alimentación y la Agricultura (FAO)

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Medio ambiente y clima, Legislación y Regulación, Legislativo, Datos Abiertos, Participación pública, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Kenia 2016-2018, Informe de mitad de período de Kenia 2016- 2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso de Kenia, ya que muchos países del mundo se adhirieron al Acuerdo de París en diciembre 2015 que proporciona un marco para la cooperación multilateral sobre cambio climático. El acuerdo habla de la necesidad de fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que garanticen que los países avancen en el logro de sus contribuciones nacionales determinadas y otros compromisos. Los ODS adoptados en septiembre 2015 también establecen objetivos ambiciosos que requieren creatividad e innovación en su medición y logro. Objetivo principal Crear instituciones transparentes y receptivas que gestionen y desarrollen políticas climáticas en Kenia. Breve descripción del compromiso Los compromisos buscan crear un entorno transparente y participativo para la implementación de políticas climáticas sólidas según la Ley de Cambio Climático 2016.

Resumen de estado intermedio de IRM

1 Políticas climáticas transparentes y participativas.

Texto de compromiso:

Título: 1. Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional.

Status quo o problema abordado por el compromiso: Kenia, ya que muchos países del mundo se adhirieron al Acuerdo de París en diciembre 2015, que proporciona un marco para la cooperación multilateral sobre cambio climático. El acuerdo habla de la necesidad de fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que garanticen que los países avancen en el logro de sus contribuciones nacionales determinadas y otros compromisos. Los ODS adoptados en septiembre 2015 también establecen objetivos ambiciosos que requieren creatividad e innovación en su medición y logro.

Objetivo principal:

- Crear instituciones transparentes y receptivas que gestionen y desarrollen políticas climáticas en Kenia. Breve descripción del compromiso

- El compromiso busca crear un entorno transparente y participativo para la implementación de políticas climáticas sólidas según la Ley de Cambio Climático 2016.

Hitos:

1.1 Desarrollar un proceso consultivo transparente de múltiples partes interesadas para poner en práctica la Ley de Cambio Climático

1.2 Establecimiento del Consejo de Cambio Climático de múltiples partes interesadas y la Dirección de Cambio Climático

1.3 Abrir los conjuntos de datos forestales, alentando su reutilización y el desarrollo de aplicaciones y servicios amigables para los usuarios por parte de las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

1.4 Ratificación del tratado sobre el clima de París por el Parlamento de Kenia

1.5 Desarrollo y aprobación de la política de cambio climático.

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Instituciones de apoyo: Oficina del Vicepresidente; Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Servicio Forestal de Kenia (KFS); Ministerio de Relaciones Exteriores; Autoridad de las TIC - Iniciativa de datos abiertos de Kenia (KODI); Centro Africano de Estudios Tecnológicos (ACTS); SIFA Kenia; INFONET; Movimiento Greenbelt de África; Transparencia Internacional (TI); Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM); KENIA TOTAL; y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

Fecha de inicio: 1 August 2016

Fecha de finalización: 30 2018 mayo

Contexto y objetivos

Desde 2010, el gobierno de Kenia ha tomado medidas audaces contra las amenazas planteadas por el cambio climático, como el desarrollo de una Política Marco Nacional de Cambio Climático[Nota 51: David B. Adegu, 'Política y proyecto de ley nacional sobre cambio climático' (Secretaría Nacional de Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente, Agua y Recursos Naturales, 2015) http://www.thecvf.org/wp-content/uploads/2015/07/Kenya.pdf.] y un Plan de Acción Climática 2013 – 2017.[Nota 52: Plan de acción nacional sobre cambio climático 2013 -2017 (Gobierno de Kenia, 2013) https://cdkn.org/wp-content/uploads/2013/03/Kenya-National-Climate-Change-Action-Plan.pdf.] La economía de Kenia depende en gran medida de los recursos naturales y, por lo tanto, es muy vulnerable a la variabilidad y al cambio climático.[Nota 53: Documento del Sesión No. 3 de 2016 sobre la Política Marco Nacional de Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Resumen Ejecutivo. ] El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales está a la vanguardia de la mitigación del cambio climático y la reforma de la adaptación. Antes del desarrollo del plan de acción de OGP, la política de cambio climático en Kenia carecía de mecanismos suficientes para garantizar la transparencia, la participación pública y la rendición de cuentas según lo dispuesto en el Acuerdo de París. El tratado de París requiere que los gobiernos participen con varios interesados ​​e informen sobre las posibles emisiones y la planificación para la adaptación y mitigación del cambio climático..

Las actividades incluidas en este compromiso tienen como objetivo aumentar la participación de los ciudadanos en la política ambiental y poner más información a disposición de los ciudadanos. Milestone 1.1 prevé involucrar a las partes interesadas de la sociedad civil en la implementación de la Ley de Cambio Climático de 2016.[Nota 54: La Ley de Cambio Climático (2016) fortalece la gobernanza y la coordinación del cambio climático, y prevé la integración de las consideraciones sobre el cambio climático en la planificación, presupuestación e implementación del desarrollo bajo el Plan de Acción Nacional sobre el Cambio Climático (NCCAP).] Antes del desarrollo del plan de acción nacional, se establecieron varias redes y coaliciones de consulta coordinadas por las OSC, como el Grupo de trabajo sobre el clima de Kenia (KCCWG).[Nota 55: KCCWG es un foro que reúne a OSC, socios donantes, departamentos gubernamentales y agencias.] Sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente no se relacionó con las OSC. Si se implementa en su totalidad, este hito garantizaría la participación de las OSC en el trabajo con el gobierno en las políticas de cambio climático.

Hito 1.2. Además, involucra a las partes interesadas en la implementación de la Ley de Cambio Climático mediante el establecimiento de un consejo y una dirección de cambio climático de múltiples partes interesadas. Estos dos organismos forman un mecanismo de coordinación para supervisar la implementación del plan de acción nacional sobre cambio climático, orientar políticas y realizar investigaciones.. La ley exige que la Dirección de Cambio Climático actúe como la agencia gubernamental principal para coordinar los planes y operaciones nacionales intragubernamentales de cambio climático. La Dirección actúa como la secretaría del Consejo de Cambio Climático, mientras que el Consejo da dirección de política estratégica.

El Consejo, formado en noviembre de 2016, está presidido por el Presidente, que también nombra hasta nueve miembros del consejo. Se compone de los secretarios del gabinete responsables de los asuntos del medio ambiente y el cambio climático; el Tesoro Nacional planificación económica; energía; el presidente del Consejo de Gobernadores; representantes del sector privado; sociedad civil; comunidades marginadas y academia. A excepción de los secretarios del gabinete, los candidatos deben ser examinados por el Parlamento.

Las actividades descritas en Milestone 1.3. enfóquese en abrir conjuntos de datos forestales al público y alentar su reutilización. El uso público de los conjuntos de datos forestales conduciría a una mayor transparencia en los asuntos relacionados con la degradación ambiental y los conflictos por la tierra en Kenia. Estos datos también son vitales para las partes interesadas que trabajan en estas áreas. Los problemas ambientales en Kenia incluyen la deforestación, la erosión del suelo, la desertificación, la escasez de agua y la calidad degradada del agua, las inundaciones, la caza furtiva y la contaminación doméstica e industrial. Los datos climáticos generados por el gobierno están actualmente en forma geoespacial, y los encuestados de las OSC indicaron un llamado de apoyo para hacer que los datos sean más accesibles y formateados para que los datos puedan ser reutilizados.

Milestone 1.4, para ratificar el Tratado del Clima de París dentro del parlamento de Kenia, incluye varias disposiciones clave. El gobierno de Kenia se adhirió al Acuerdo de París en diciembre 2015, lo que llevó a las leyes de Kenia a fortalecer los mecanismos de transparencia y responsabilidad en las reformas ambientales. La constitución de Kenia reconoce todos los compromisos internacionales ratificados por Kenia. El artículo 2 (6) establece que, 'Cualquier tratado o convención ratificado por Kenia formará parte de la ley de Kenia bajo esta Constitución.' Ratificar el Acuerdo de París podría transformar la práctica del gobierno al trabajar con las partes interesadas para abordar los efectos del cambio climático.

Finalmente, Milestone 1.5, para desarrollar y aprobar la política de cambio climático, requiere que el gobierno cree un marco general para hacer cumplir su compromiso de abordar el cambio climático. El documento de política tiene la intención de identificar nuevas leyes necesarias para lograr sus objetivos. Como está escrito, este hito no es específico, y habría sido más relevante si se desarrollara antes de la promulgación de la Ley de Cambio Climático de 2016. No está claro qué políticas climáticas adicionales se desarrollarán en este paso.

Un miembro clave del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales señala que, si bien el Ministerio está avanzando en las actividades de compromiso, se necesitan compromisos más fuertes para lograr un mayor impacto. Las actividades bajo este compromiso son iniciativas gubernamentales en curso y su contribución al cambio en la práctica gubernamental puede ser limitada, dependiendo de cómo se implementen. El lenguaje de algunos de los hitos es vago al describir cómo su implementación garantizará que la política de cambio climático en Kenia sea más transparente y responsable.

Este compromiso, si se implementa plenamente, llenaría las brechas operativas y aumentaría la participación de las OSC en la implementación de las nuevas políticas climáticas nacionales de Kenia. Al incluir este compromiso en el plan de acción, aprovecha las redes de OSC involucradas en OGP para traer más voces a la implementación de políticas climáticas nacionales y, si se implementa por completo, cumpliría los requisitos de participación cívica según lo designado en el Acuerdo Climático de París, al tiempo que fortalece las mejores prácticas para involucrando a más partes interesadas en la política climática. Por esta razón, se puede considerar que el compromiso tiene un impacto moderado en la apertura del gobierno.

Terminación

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha logrado un progreso significativo en el primer año de implementación para completar el compromiso. Dos de los cinco hitos se han completado por completo, mientras que otros dos se han completado sustancialmente, como se detalla a continuación.

1.1 Desarrollar un proceso de consulta sólido y transparente entre múltiples partes interesadas para poner en práctica la Ley de cambio climático - Sustancial

La Ley de Cambio Climático fue aprobada en mayo 2016 antes del desarrollo del plan de acción. Tiene disposiciones para la participación pública y el acceso a la información según lo establecido en el Artículo 24 y el Artículo 30 sobre la estrategia de participación pública. La sociedad civil ha sido consultada a través del Grupo de trabajo sobre el clima de Kenia (KCCWG)[Nota 56: KCCWG, 'Acerca de nosotros' (se accedió a 21 Feb 2018) http://www.kccwg.org/about.html.] y foros de audiencia climática celebrados a nivel local para recopilar opiniones. El proceso de consulta múltiple debe estar anclado en la ley a través de una directiva ministerial o circular sobre sus directrices.

1.2 Establecimiento del Consejo de Cambio Climático de múltiples partes interesadas y Dirección del Cambio Climático - Sustancial

La Ley de Cambio Climático aprobada en mayo 2016 prevé la creación del Consejo Nacional de Cambio Climático. La Dirección de Cambio Climático actuará como secretaría del Consejo.[Nota 57: El Consejo está compuesto por nueve miembros: cuatro secretarios del gabinete que representan a los ministerios de (1) asuntos de medio ambiente y cambio climático, (2) el Tesoro Nacional, (3) planificación económica y (4) energía; así como (5) el presidente del Consejo de Gobernadores; (6) un representante del sector privado; (7) un representante de la sociedad civil; (8) un representante de las comunidades marginadas y la academia (9). Con la excepción de los secretarios del gabinete y el presidente del consejo de gobernadores, los otros cuatro candidatos deben ser examinados por el Parlamento] El Consejo está compuesto por nueve miembros: cuatro secretarios del gabinete y un representante cada uno del Consejo de Gobernadores, el sector privado, la sociedad civil, las comunidades marginadas y la academia. Con la excepción de los secretarios del gabinete y el presidente del consejo de gobernadores, los otros cuatro nominados restantes deben ser examinados por el Parlamento.

Durante la investigación parlamentaria de los nominados, el La Asamblea Nacional rechazó a dos nominados que representan a la sociedad civil y la comunidad marginada.[Nota 58: Gideon Keter, 'House rechaza a dos nominados para el Consejo Nacional de Cambio Climático' (The Star, 11, enero 2017) https://www.the-star.co.ke/news/2017/01/11/house-rejects-two-nominees-to-national-climate-change-council_c1485259. ] Los nombres de los nominados aprobados para el consejo se publicaron oficialmente en el número de la Gaceta de Kenia 136 de 2016 en 7 Noviembre 2016. Sin embargo, el consejo no se ha formado por completo debido a una disputa sobre el proceso de selección para las OSC y los representantes de la comunidad marginada. Transparencia Internacional Kenia, el Movimiento del Cinturón Verde y la Alianza Panafricana de Justicia Climática, en estrecha colaboración con otras OSC que trabajan en cambio climático, presentó un caso judicial en enero 2017.[Nota 59: la referencia del caso es JR No.11 de 2017.] Las OSC habían pasado por un proceso elaborado para seleccionar un representante de las OSC, pero descubrieron que el nominado había sido eliminado a través de la Gaceta número 136 de 2016. El caso en curso desafía el proceso. Las órdenes de estancia no fueron otorgadas,[Nota 60: República v Asamblea Nacional y 2 otros Ex-parte Green Belt Movement y 5 otros (Tribunal Superior de Kenia en Nairobi, 13 Febrero 2017) http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/131918/.] y la audiencia está programada para 20 November 2017.

Inmediatamente después de la aprobación y el comienzo de la Ley de Cambio Climático en mayo 2016, el Cambio Climático La dirección fue establecida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Entre otras funciones, la Dirección es la agencia principal del gobierno en los planes nacionales de cambio climático y las acciones para coordinar las operaciones. Bajo la Dirección, el Centro Nacional de Recursos para el Cambio Climático (NCCRC)[Nota 61: Portal de conocimientos sobre el cambio climático de Kenia, 'NCCRC - Centro Nacional de Recursos sobre el Cambio Climático' (Ministerio de Medio Ambiente, Dirección del Cambio Climático, accedido a 21 febrero 2018) lecrd.co.ke/nccrc-national-climate-change-resource-centre /. ] se estableció en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El NCCRC es el depósito nacional de información sobre cambio climático y alberga las oficinas de la Dirección de Cambio Climático. La Dirección es responsable de administrar un registro de cambio climático.[Nota 62: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 'Registro Nacional de Cambio Climático' (consultado 21 Feb. 2018) kenyaclimateregistry.info/usrlgn.aspx.] de acciones de mitigación apropiadas por parte de las entidades públicas y privadas. El registro permite a los actores gubernamentales y no gubernamentales comprender mejor las acciones de cambio climático en Kenia, y ayudar a la Dirección de Cambio Climático a cumplir con los requisitos de informes nacionales e internacionales sobre cambio climático. El registro incluye acciones que estaban teniendo lugar en 2013, el primer año de Kenia.'s nacional Plan de Acción para el Cambio Climático 2013-2017, y hasta mayo 2017.

1.3 Conjuntos de datos forestales abiertos - Limitados

El Ministerio del Medio Ambiente, en estrecha coordinación con el Servicio Forestal de Kenia, está trabajando para abrir y poner a disposición del público conjuntos de datos forestales en SIG y otros formatos fáciles de usar. El encuestado del Ministerio explicó que los funcionarios del Ministerio y del Servicio Forestal de Kenia han celebrado reuniones para discutir qué conjuntos de datos se abrirán, como los mapas forestales.[Nota 63: se pueden encontrar ejemplos de mapas forestales de Kenia en http://www.arcgis.com/apps/View/index.html?appid=fc9f167106e44f3cbd0e0b31f23b6794.]

1.4. Ratificación del tratado sobre el clima de París por el Parlamento de Kenia - Completo

El Acuerdo de París pasó por la aprobación parlamentaria según la Ley de Ratificación y Elaboración de Tratados de 2012. El Secretario del Gabinete, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, presentó el Acuerdo al Gabinete con un memorando de apoyo. El Gabinete aprobó la ratificación del Acuerdo; El Secretario del Gabinete luego presentó el Acuerdo y el memorando al Parlamento, que aprobó el Acuerdo sin reservas y tomó efecto 27 enero 2017.

1.5 Desarrollo y aprobación de la política de cambio climático - Completo

A partir de noviembre 2017, el borrador de la política de cambio climático[Nota 64: 'Documento de la sesión No. 3 de 2016 sobre la Política Marco Nacional de Cambio Climático (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales) webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:17B999pyh8oJ:www.ke.undp.org/content/dam /kenya/docs/energy_and_environment/2016/Climate-Change-Framework-Policy(31Nov2016).doc%3Fdownload+&cd=1&hl=en&ct=clnk.] estaba esperando la aprobación del gabinete.[Nota 65: Unidad de Entrega del Presidente, 'Medio Ambiente y Recursos Naturales' (Oficina del Presidente, accedido a 21 en febrero 2018) https://www.delivery.go.ke/ministryprojects/14.] El marco del cambio climático busca facilitar una respuesta coordinada, coherente y efectiva a los desafíos y oportunidades locales, nacionales y globales que presenta el cambio climático. Se ha adoptado un enfoque general de integración para garantizar la integración de las consideraciones sobre el cambio climático en la planificación, el presupuesto y la implementación del desarrollo en todos los sectores y niveles de gobierno. Por lo tanto, la Política tiene como objetivo mejorar la capacidad de adaptación y crear resiliencia a la variabilidad y el cambio climático, al tiempo que promueve una vía de desarrollo baja en carbono. El gobierno de Kenia ha logrado un progreso significativo hacia el logro del compromiso con la acción del cambio climático mediante la implementación de un marco normativo y legislativo propicio.[Nota 66: Los acuerdos ratificados incluyen:

El Acuerdo de París

Estrategia Nacional de Manejo de Humedales y Conservación,

La Ley de Cambio Climático 2016-[1] promulgado,

Estableció la Dirección de Cambio Climático,

Estableció el Consejo Nacional de Cambio Climático,

Política nacional de medio ambiente aprobada,

Política aprobada de Educación para el Desarrollo Sostenible,

Política nacional de conservación y gestión de humedales aprobada,

Política aprobada de gestión integrada de zonas costeras,

Ley aprobada de gestión y coordinación del medio ambiente (enmienda) Nº 5 de 2015,

Política de cambio climático a la espera de la aprobación del Gabinete,

Reglamento aprobado sobre residuos peligrosos,

Plan de acción nacional aprobado sobre contaminantes orgánicos persistentes,

The Natural Resources (Clases de transacciones sujetas a rectificación), Bill 2015,

Contribución nacional determinada preparada (NDC) y presentada a la CMNUCC en abril 2016,

Desarrolló la Estrategia Nacional de Economía Verde y el Plan de Implementación (GESIP), y

El gobierno incorporó el cambio climático a la planificación sectorial.]

Resultados tempranos

La ratificación del Acuerdo de París es un hito importante para garantizar políticas de cambio climático más transparentes y responsables. La creación del Consejo Climático y la Dirección del Cambio Climático son pasos positivos, sin embargo, el personal del Consejo ha sido cuestionado por la sociedad civil. TI Kenia está presionando para que haya más apertura en el proceso de contratación de personal y está impugnando el nombramiento del representante adecuado de las OSC en el consejo a través de acciones judiciales.

Pasos a Seguir

En el próximo plan de acción, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe colaborar con todas las partes interesadas para garantizar la implementación efectiva de la Ley de Cambio Climático mediante la celebración de foros de sensibilización sobre la legislación sobre cambio climático. Las organizaciones y redes que trabajan en cuestiones relacionadas con el cambio climático, como la Red de Agua y Saneamiento de Kenia, la Iniciativa Juvenil de África sobre el Clima, la Red de Financiación del Clima de Kenia, Umande Trust y CARE International deben ser consultados.[Nota 67: Suswatch Kenya, Kenya National Baseline Project, (Promoción de la implementación del Acuerdo de París en África Oriental (Proyecto PIPA), mayo 2017) http://www.inforse.org/africa/pdfs/PIPA_Kenya_Baseline_Report_May_8_2017.pdf.]

El gabinete debe aprobar la política climática y desarrollar una política relevante. regulaciones para asegurar la implementación de la Ley de Cambio Climático. El proceso de múltiples partes interesadas debe institucionalizarse a través de una circular gubernamental que describa las pautas para el establecimiento, la composición y la nominación de representantes, así como su función y supervisión. Esto podría asegurar que las OSC y los grupos climáticos relevantes tienen una voz permanente y siguen comprometidos en la implementación de políticas climáticas.

Hay necesidad de educación y creación de capacidad sobre cómo participar en las consultas para que una gama más amplia de OSC pueda participar en el proceso en lugar de solo expertos en la materia.

· El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe garantizar que los representantes de la sociedad civil sean debidamente seleccionados e incluidos en el trabajo del Consejo y la Dirección del Cambio Climático.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Políticas climáticas transparentes y participativas

Texto de compromiso:

Título: 1. Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional.

Status quo o problema abordado por el compromiso: Kenia, ya que muchos países del mundo se adhirieron al Acuerdo de París en diciembre 2015, que proporciona un marco para la cooperación multilateral sobre cambio climático. El acuerdo habla de la necesidad de fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que garanticen que los países avancen en el logro de sus contribuciones nacionales determinadas y otros compromisos. Los ODS adoptados en septiembre 2015 también establecen objetivos ambiciosos que requieren creatividad e innovación en su medición y logro.

Objetivo principal:

  • Crear instituciones transparentes y receptivas que gestionen y desarrollen políticas climáticas en Kenia.

Breve descripción del compromiso

  • El compromiso busca crear un entorno transparente y participativo para la implementación de políticas climáticas sólidas según la Ley de Cambio Climático de 2016.

Hitos:

  1. Desarrollar un proceso de consulta sólido y transparente de múltiples partes interesadas para poner en práctica la Ley de Cambio Climático.
  2. Establecimiento del Consejo y la Dirección de Cambio Climático de múltiples partes interesadas
  3. Open Up Forestry Datasets, fomentando su reutilización y el desarrollo de aplicaciones y servicios basados ​​en datos fáciles de usar por parte de organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
  4. Ratificación del Tratado Climático de París por el Parlamento de Kenia
  5. Desarrollo y aprobación de la política de cambio climático

Instituciones responsables: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Instituciones de apoyo: Oficina del Vicepresidente; Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Servicio Forestal de Kenia (KFS); Ministerio de Relaciones Exteriores; Autoridad de las TIC - Iniciativa de datos abiertos de Kenia (KODI); Centro Africano de Estudios Tecnológicos (ACTS); SIFA Kenia; INFONET; Movimiento Greenbelt de África; Transparencia Internacional (TI); Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM); KENIA TOTAL; y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

Fecha de inicio: 1 August 2016

Fecha de finalización: 30 2018 mayo

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la participación ciudadana en la política ambiental y hacer más información disponible para los ciudadanos, según la Ley de Cambio Climático (CCA) de Kenia de 2016. Más específicamente, visualizó un proceso sólido, transparente y de múltiples partes interesadas para poner en práctica la Ley de Cambio Climático; establecer un Consejo Nacional de Cambio Climático (NCCC) y una Dirección de Cambio Climático de múltiples partes interesadas; publicación de conjuntos de datos forestales; ratificar el Acuerdo de París de 2015; y desarrollar y aprobar la política de cambio climático.

Status

Mediano plazo: Sustancial

En general, este compromiso registró un progreso sustancial a mitad de período. La CCA fue aprobada y entró en vigor en mayo de 2016. [] A mitad de período, se había iniciado un proceso consultivo de múltiples partes interesadas a través de una serie de foros de audiencia climática celebrados a nivel local. [] (Hito 1.1).

La Dirección de Cambio Climático (CCD) [] se estableció a mitad de período (Milestone 1.2), pero un conflicto legal sobre la representación de la sociedad civil en la NCCC retrasó la puesta en funcionamiento de la NCCC. La NCCC está compuesta por nueve miembros provenientes de los sectores público y privado, incluido un miembro de la sociedad civil "nominado por la asociación nacional paraguas más representativa registrada de sociedades civiles que trabajan en el cambio climático" y un miembro de la sociedad civil representante de una "comunidad marginada" (como definido en la Sección 260 de la Constitución de Kenia). [] El Parlamento de Kenia debe aprobar estos nombramientos de la sociedad civil, pero el procedimiento de nominación no está prescrito por la ley. []

En julio y agosto de 2016, las OSC celebraron reuniones consultivas y participativas para nominar a personas para el NCCC. Se constituyó un comité de once miembros para desarrollar criterios de selección y encabezar el proceso de nominación, dada la escasez de orientación en la CCA. El Secretario del Gabinete del Parlamento recibió un aviso previo del proceso de nominación de las OSC. El Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil sobre Cambio Climático (CSWGCC) mapeó las organizaciones que trabajan en temas de cambio climático elegibles para participar en el proceso de nominación. El CSWGCC finalizó los nominados de las OSC para el NCCC [] y notificó al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales del proceso seguido y a los nominados a principios de agosto de 2016. []

En octubre y noviembre de 2016, el presidente nombró miembros de la NCCC en contra de las disposiciones de la Sección 7 de la CCA. [] Las dos personas designadas por el presidente para representar a la sociedad civil y las comunidades marginadas no incluyeron a las personas nominadas por el proceso de las OSC.

Sin embargo, en diciembre de 2016 se desarrolló un proceso de nominación en consonancia con las disposiciones de la CCA (nominación al Parlamento y aprobación del mismo). El 29 de noviembre de 2016, el presidente presentó sus nominaciones a la NCCC a la Asamblea Nacional. Su lista incluía al candidato de la OSC para comunidades marginadas y el presidente del Grupo de Trabajo sobre Cambio Climático de Kenia (KCCWG), el Sr. John Kioli, como representante de la “organización paraguas”, que representa a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan sobre el cambio climático en Kenia. [] El 20 de diciembre de 2016, la Asamblea Nacional rechazó al candidato de la OSC para las comunidades marginadas y aprobó el nombramiento del Sr. Kioli. []

Tres organizaciones de la sociedad civil [] posteriormente impugnó el proceso de nominación de la NCCC en el Tribunal Superior de Kenia. Argumentaron que el representante de la sociedad civil no fue nominado por la verdadera asociación nacional paraguas de sociedades civiles, y que el rechazo del nominado de la OSC para las comunidades marginadas contradecía las prescripciones relativas a la representación de género en la NCCC. [] Su solicitud para suspender las nominaciones no tuvo éxito, pero no obstante, se fijó una audiencia sobre los méritos del proceso de nominación para una etapa posterior. El 28 de febrero de 2017, el Senado aprobó los representantes en disputa para los cargos de la sociedad civil en la NCCC. []

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con el Servicio Forestal de Kenia, celebró reuniones para discutir qué conjuntos de datos forestales se abrirían al público, como mapas forestales. Sin embargo, aparte de estas reuniones preliminares, no se llevaron a cabo actividades adicionales para Milestone 1.3.

El Parlamento de Kenia ratificó el Acuerdo de París de 2015 el 28 de diciembre de 2016 (Hito 1.4). [] El Acuerdo de París requiere que las partes contratantes presenten contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) a la respuesta global al cambio climático. Las partes del acuerdo han afirmado la importancia de la participación pública y el acceso público a la información y la cooperación en todos los niveles en los asuntos tratados en el acuerdo. [] Por ejemplo, las partes deben rendir cuentas de sus NDC de una manera que promueva la transparencia, [] y los estados deben promover la participación del sector público y privado en la implementación de las NDC. [] La CCA tiene amplias disposiciones sobre transparencia y participación cívica. []

Kenia adoptó una Plan de acción nacional sobre el cambio climático (NCCAP) 2013-2017 en el año 2013. [] El plan de acción reconoció la necesidad de un "marco normativo, legislativo e institucional sólido y propicio", [] y afirmó que el proceso para desarrollar una Política de Cambio Climático e incorporar el cambio climático en la Visión 2030 estaba "en curso". [] También estableció el contenido previsto de la Política de Cambio Climático y advirtió que la política sería un "precursor necesario y crítico" de una nueva ley autónoma sobre cambio climático. [] A mitad de período, el Gabinete no había publicado ni aprobado una Política de Cambio Climático específica (Milestone 1.5). Sin embargo, dado que desde entonces se promulgó la ACC, una suposición podría ser que el marco de políticas se desarrolló como parte del proceso de formulación de la ley, pero esto no está confirmado.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de Kenia 2016-2017 del IRM. []

Fin de los términos: Sustancial

El compromiso permaneció sustancialmente completo al final del período.

In República contra Asamblea Nacional y otros 2 Movimiento Cinturón Verde Ex-parte y otros cinco, Las OSC que trabajan en el área del cambio climático cuestionaron los méritos del proceso de nominación de la NCCC en el Tribunal Superior de Kenia (Milestone 1.2). [] En una sentencia dictada en septiembre de 2018, el tribunal determinó que, si bien el Presidente y el Parlamento habían violado el procedimiento de nominación, aprobación y nombramiento de los miembros de la NCCC, no pudo encontrar ningún deber constitucional o legal que obligara al Parlamento de Kenia a aceptar las nominaciones presentadas por las OSC. []

El hito 1.3 (publicación de conjuntos de datos forestales) quedó incompleto. Aparte de las reuniones preliminares entre el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Servicio Forestal de Kenia, no se llevaron a cabo actividades adicionales.

Si bien la política de cambio climático (Milestone 1.5) aún data de 2013, al final del período se había formulado sustancialmente un segundo Plan de acción nacional sobre el cambio climático. []

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Antes del desarrollo del plan de acción, la política y la ley sobre cambio climático en Kenia carecían de mecanismos suficientes para garantizar la transparencia, la participación pública y la rendición de cuentas, como se requiere en el Acuerdo de París. Según un encuestado de la sociedad civil al cuestionario de partes interesadas del investigador del IRM, antes del plan de acción, los ciudadanos no participaban en la toma de decisiones estratégicas sobre políticas climáticas, y los problemas del cambio climático se dejaban en manos de las élites en Nairobi, debido a su naturaleza técnica percibida.

Los hitos incluidos en este compromiso tenían como objetivo aumentar la implicación ciudadana en la política medioambiental y poner más información a disposición de los ciudadanos. El compromiso supuso una mejora marginal en el acceso a información relacionada con el cambio climático. La ratificación del Acuerdo de París y la promulgación de la ACC obligan al gobierno de Kenia a actuar de manera abierta y transparente sobre los problemas del cambio climático. Existe alguna evidencia de un mayor acceso a la información sobre asuntos relacionados con el cambio climático durante el período de compromiso. Por ejemplo, la CCD estableció un Registro Nacional de Cambio Climático de acciones de mitigación, adaptación y habilitación para permitir que los actores gubernamentales y no gubernamentales comprendan mejor las acciones de cambio climático en Kenia. Sin embargo, la información de este registro en línea solo se actualiza hasta mayo de 2017. [] En la actualidad, tampoco hay información en línea sobre el NCCC y su funcionamiento. Según representantes del gobierno y de la sociedad civil entrevistados que trabajan sobre el cambio climático, la falta de apertura de los conjuntos de datos forestales también obstaculizó la contribución de este compromiso al acceso a la información. []

El compromiso solo mejoró marginalmente la participación cívica. Las disposiciones de la CCA sobre participación cívica son potencialmente de gran alcance. No solo prevén la consulta pública, sino que exigen que la contribución pública a los asuntos relacionados con el cambio climático tenga un impacto en la umbral de la toma de decisiones. [] La NCCC también debe publicar regulaciones que se ocupen de la eficacia de la consulta pública para asegurar que se logre el impacto requerido en el “umbral de la toma de decisiones”. [] La NCCC debe contar con representantes de la sociedad civil y todos los actores estatales deben garantizar la participación y consulta en el desempeño de sus funciones. Sin embargo, la disputa legal que ha surgido entre el gobierno de Kenia y las organizaciones de la sociedad civil sobre las OSC nominadas a la NCCC no augura nada bueno para la participación cívica iniciada por la NCCC en el futuro, particularmente cuando las OSC se organizan entre sí para garantizar un proceso de nominación transparente.

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha trasladado al próximo plan de acción de Kenia.

[] Véase "Ley de cambio climático que se pondrá en práctica", Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura (Kenia), http://www.environment.go.ke/?p=3136, que informa sobre una “serie de reuniones” a realizarse con los grupos de interés sobre la operacionalización de la Ley de Cambio Climático. La primera reunión de este tipo tuvo lugar en Nakuru.
[] La NCCC está establecida por la Sección 5 de la CCA y sirve como el mecanismo de coordinación nacional global del cambio climático. La CCD está establecida por la sección 9 de la CCA como la agencia líder en los planes y acciones nacionales de cambio climático para lograr la coordinación operativa.
[] Ibíd, CCA, Sección 7 (2) (g) y (h).
[] Ídem, Sección 7 (4).
[] Los representantes son Charles Mwangi del Movimiento Cinturón Verde para la sociedad civil, de conformidad con el artículo 7 (2) (g) de la CCA, y Cynthia Wechabe de la Red de Información Indígena (IIN) para comunidades marginadas, de acuerdo con el artículo 7 ( 2) (h) de la CCA.
[] Véase "República contra Asamblea Nacional y otros 2 Movimiento del Cinturón Verde Ex-parte y otros cinco", Tribunal Superior de Kenya en Nairobi, 13 de febrero de 2017, párrafos 6 y 7, http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/159741/.
[] Las supuestas personas designadas por el presidente para la NCCC se publicaron como Gazette Notice 9227 del 3 de octubre de 2016, Kenia Gazette, 7 de noviembre de 2016.
[] Mensaje del Presidente (No. 9 de 2016) “Sobre el nombramiento de miembros del Consejo Nacional de Cambio Climático”, 29 de noviembre de 2016, http://www.parliament.go.ke/sites/default/files/2017-05/29.11.2016_2.pdf. La persona nominada para representar a la sociedad civil fue el Sr. John Kioli del Grupo de Trabajo sobre Cambio Climático de Kenia, y la persona nominada para representar a las comunidades marginadas fue la Sra. Cynthia Wachebe.
[] Ver "Solicitud miscelánea No. 11 de 2017", Tribunal Superior de Kenia, 13 de febrero de 2017, http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/131918/.
[] Las organizaciones fueron Greenbelt Movement, PanAfrican Climate Change Justice Alliance y Transparencia Internacional, respectivamente.
[] Ibid, “Solicitud Miscelánea No. 11 de 2017”.
[] Mensaje del Senado (No. 001 de 2017) “Decisión del Senado sobre la selección de candidatos para el nombramiento del Consejo Nacional de Cambio Climático”, 28 de febrero de 2017, https://bit.ly/2s9gEF5. Las nominaciones aprobadas por el Senado para los cargos de la sociedad civil fueron el Sr. John Kioli y el Sr. Patel Suresh, respectivamente.
[] Estado de ratificación del Acuerdo de París, Colección de Tratados de las Naciones Unidas, ver https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en.
[] Ver el preámbulo; "Acuerdo de París", Naciones Unidas, 12 de diciembre de 2015, https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf.
[] Ídem, artículo 4 (3).
[] Ídem, artículo 6 (8) (b).
[] Con respecto a la participación pública, los valores y principios rectores de la ACC requieren que los actores estatales 'aseguren la integridad y transparencia' y 'aseguren la participación y consulta con las partes interesadas' en el desempeño de sus funciones (sección 4 (2) (e), (f)); entidades públicas en cada nivel de gobierno tienes realizar consultas públicas al desarrollar leyes, estrategias y políticas relacionadas con el cambio climático (sección 24 (1)); y las consultas públicas deben llevarse a cabo de una manera "que garantice que la contribución pública tenga un impacto en el umbral de la toma de decisiones" (sección 24 (2)). La NCCC tiene el mandato de publicar reglamentos que se ocupen de la eficacia de la consulta pública para garantizar que se logre el impacto necesario en el "umbral de toma de decisiones" (sección 24 (4)). En el caso del acceso a la información, la ley requiere que la NCCC y la Dirección "publiquen y publiquen toda la información importante dentro de su mandato" (sección 24 (4)); afirma el derecho de 'cualquier persona' a solicitar información a la NCCC o la Dirección, y describe las razones por las cuales las solicitudes de información pueden ser rechazadas (sección 24 (5), (6)). Anualmente, la NCCC también debe desarrollar una 'estrategia de participación pública', estableciendo los pasos que pretende dar para informar al público sobre los planes de acción del cambio climático y alentando al público a contribuir al logro de los objetivos de dichos planes. planes (sección 31).
[] Véase “Plan de acción nacional sobre el cambio climático 2013 - 2017”, República de Kenia, Visión 2030, 27 de marzo de 2013, https://cdkn.org/wp-content/uploads/2013/03/Kenya-National-Climate-Change-Action-Plan.pdf.
[] Ídem, pág. 95.
[] Ídem, pág. 96.
[] Ídem, págs. 98-99.
[] “Kenya Progress Report 2016-2018”, Independent Reporting Mechanism, 6 de junio de 2018, págs. 24-25, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Kenya_MidTerm-Report_2016-2018.pdf.
[] Ibid, "República contra Asamblea Nacional y otros 2 Movimiento Cinturón Verde Ex-parte y otros cinco".
[] Ídem, párrafos 73 y 76.
[] “NCCAP 2018-2022”, portal de conocimientos sobre el cambio climático de Kenia, http://www.kcckp.go.ke/nccap-2018-2022/.
[] “Registro Nacional de Cambio Climático”, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobierno de Kenia, http://kenyaclimateregistry.info/usrlgn.aspx.
[] Pacifica, Dirección de Cambio Climático, entrevista realizada por un investigador de IRM el 18 de junio de 2018.
[] Ibíd, CCA, Sección 24 (2).
[] Ídem, Sección 24 (4).

Compromisos

  1. Beneficiarios reales

    KE0018, 2018, Acceso a la información

  2. Contratación abierta

    KE0019, 2018, Acceso a la información

  3. Datos geoespaciales abiertos para el desarrollo

    KE0020, 2018, Acceso a la información

  4. Participación pública

    KE0021, 2018, Desarrollo de Capacidades

  5. Índices de gobernanza

    KE0022, 2018, Desarrollo de Capacidades

  6. Resistencia del gobierno abierto

    KE0023, 2018, Desarrollo de Capacidades

  7. Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional

    KE0010, 2016, Acceso a la información

  8. Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas

    KE0011, 2016, Anticorrupción

  9. Mejorar la transparencia en el proceso legislativo

    KE0012, 2016, Gobierno electrónico

  10. Publicar contratos de petróleo y gas

    KE0013, 2016, Anticorrupción

  11. Compromiso destacado Garantizar una mayor transparencia en torno a las ofertas y contratos

    KE0014, 2016, Anticorrupción

  12. Crear un proceso transparente de contratación pública, supervisión pública del gasto y garantizar la relación calidad-precio hacia las prioridades de los ciudadanos

    KE0015, 2016, Acceso a la información

  13. Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública

    KE0016, 2016, Gobierno electrónico

  14. Compromiso destacado Mejorar el derecho a la información

    KE0017, 2016, Acceso a la información

  15. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 1.A. Definición de límites electorales y nombre.

    KE0001, 2012, Medios y telecomunicaciones

  16. Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 2.B. Información de votación en línea

    KE0002, 2012, Acceso a la información

  17. Promoción de la participación pública: 1.B. Portal de prestación de servicios de extremo a extremo

    KE0003, 2012, Gobierno electrónico

  18. Promoción de la participación pública: 1.D. Portal de Quejas Públicas

    KE0004, 2012, Gobierno electrónico

  19. Promoción de la participación pública: 2.C. Plan de acción de Kenia en línea

    KE0005, 2012,

  20. Promoción de la participación pública: 1.C. Portal de datos abiertos

    KE0006, 2012, Acceso a la información

  21. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en el poder judicial: 2.A. Revisión pública de jueces y sistema de asignación de casos

    KE0007, 2012, Gobierno electrónico

  22. Presupuestos abiertos: 3.a. Mejorar el índice OBI de Kenia

    KE0008, 2012, Apertura fiscal

  23. Presupuestos abiertos: 3.B. Aumentar la participación pública en los procesos presupuestarios.

    KE0009, 2012, Acceso a la información

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